Aanhef
Het college besluit:
1Het Vergunningen, Toezicht en Handhaving uitvoeringsbeleid Omgevingsrecht 2024 -2027 met terugwerkende kracht vast te stellen per 1 januari 2024 (24BIJ01298);
2de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht met terugwerkende kracht vast te stellen per 1 januari 2024 (24BIJ01299);
3de raad te informeren conform daartoe opgestelde brief ( 24UIT00228);
4het VTH uitvoeringsbeleid Omgevingsrecht 2024-2027 toe te sturen aan de provincie Zuid Holland (24UIT00229)
Inleiding
Voor u ligt het Vergunning-, Toezicht- en Handhavingsbeleid Omgevingsrecht 2024-2027 (hierna: VTH-uitvoeringbeleidsplan) van de gemeente Schiedam. Dit VTH-uitvoeringbeleidsplan schetst het kader waarbinnen het team Vergunningen en Handhaving van gemeente Schiedam namens het college van burgemeester en wethouders de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving uitvoert binnen het Omgevingsrecht en het Huisvestingsrecht. Voorliggend plan is exclusief de milieutaken. De gemeente Schiedam is weliswaar het bevoegde gezag voor de milieutaken, maar deze taken zijn uitbesteed aan de omgevingsdienst.
1De gemeente heeft te maken met de DCMR Milieudienst Rijnmond. In het Algemeen Bestuur zijn de beleidsstukken voor de milieutaken vastgesteld.
Controles op de brandveiligheid worden uitgevoerd door de Brandweer/Veiligheidsregio.
2De gemeente werkt hierin samen met de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR).
Het uitvoeringsbeleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en op grond van de Omgevingswet ter kennisname verstuurd naar de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland.
Het VTH-uitvoeringbeleidsplan heeft als doelstelling om te komen tot een uniforme werkwijze en een integrale afweging van de beschikbare middelen. Dit beleidsplan vormt tevens de basis voor het jaarlijks opstellen van het uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken en bijbehorende evaluatie van het voorgaande jaar.
De komende jaren verandert er veel in de werkwijze van de VTH-taken als gevolg van de ontwikkelingen op het gebied van het Omgevingsrecht, waaronder de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb). Het VTH-uitvoeringbeleidsplan is een dynamisch document dat kan worden herzien op basis van een evaluatie.
De systematiek van de “BIG8”
Dit beleid volgt de systematiek van de BIG8-cyclus uit het Omgevingsrecht. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen de beleidscyclus van het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie. Om te laten zien dat beleid en uitvoering elkaar aanvullen zonder dat er sprake is van een hiërarchische relatie, hebben we de BIG8 gekanteld. Op deze manier staan beleid en uitvoering naast elkaar. Deze gelijkwaardige, continu doorwerkende relatie is precies wat een correcte inrichting van de cyclus nodig heeft.
In dit VTH-beleid geven wij de BIG8-cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. Op de volgende pagina schematiseren we de stappen van de BIG8-cyclus in een leeswijzer en leggen we per icoon uit waar we in het hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.
Leeswijzer
Deze leeswijzer heeft als doel het duidelijk maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De onderstreepte, dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk hoofdstuk terug in dit beleid.
Bijlage 1 | Risicoanalyse en prioritering
Activiteiten Vergunningen en Vergunningentoezicht voor Omgevingsrecht en Huisvestingsrecht
Omgevingsplanactiviteit (oude bestemmingsplantoets – onderdeel bouwen)
Ruimtelijke ordening
Huisvestingsrecht
Bouwactiviteit (technische beoordeling)
*Hoewel dit gedeelte naar de markt wordt gebracht, zal de gemeente nog wel steekproefsgewijs controle uitvoeren op toetsing door kwaliteitsborgers. Hierom is de Wkb-melding opgenomen in de risicoanalyse.
Activiteiten Handhaving voor Omgevingsrecht en Huisvestingsrecht
Handhaving Omgevingsrecht en Huisvestingsrecht
Bijlage 2 | Samenwerking Ketenpartners
Externe partners
Doel samenwerking
Hoe
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR)
De veiligheidsregio werkt aan de publieke veiligheid en gezondheid. Zij bestaat uit de Brandweer, GGD, GHOR, Ambulancezorg en Veilig Thuis. De veiligheidsregio adviseert en ondersteunt de gemeente bij de vergunningverlening (bouwen, milieu, gebruik) op het gebied van brandveiligheid, bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen, brandveiligheid en gezondheidsaspecten bij evenementen, ruimtelijke ordening inclusief externe veiligheid van brandveilig gebruik en gezondheid. Ook voert de VRU op deze gebieden toezicht uit. Daarnaast ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.
Zie Beleidsplan VRR
DCMR Milieudienst Rijnmond
De omgevingsdienst voert de wettelijke én enkele aanvullende (milieu)taken uit namens de gemeente. Zo adviseert de omgevingsdienst de gemeente bij vergunningverlening en meldingen op het gebied van milieuaspecten. Ook voert zij toezicht uit op de milieuaspecten. Ook voert zij de taken met betrekking tot sloopmeldingen (controle en toezicht) voor asbest uit. Tot slot ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de omgevingstafel.
De gemeente en de omgevingsdienst spreken werkzaamheden af in een jaarwerkplan.
De 2 contactpersonen vanuit de gemeente hebben nauw contact met diverse contacten binnen de omgevingsdienst en zorgen samen met de omgevingsdienst voor een goede inhoudelijke uitvoering binnen de afgesproken planning en financiële kaders.
Politie en Openbaar Ministerie
Afstemming over strafrechtelijke handhaving.
Zie Handhavingsarrangement en LHSO
Gemeentelijke adviescommissie Monumenten en uiterlijk van Bouwwerken
Deze onafhankelijke commissie is belast met het beoordelen van initiatieven, bouwplannen en aanvragen die gaan over Rijksmonumenten en welstandsaspecten.
Deze commissie (en haar leden) wordt benoemd door het college op basis van de Verordening gemeentelijke adviescommissie Monumenten en uiterlijk van bouwwerken.
De commissie behandelt alle relevante aanvragen voor een omgevingsvergunning en ruimtelijke plannen. De commissie geeft haar oordeel in een advies aan het college van burgemeester en wethouders. Het college beslist dan of een omgevingsvergunning wordt afgegeven of niet.
Provincie Zuid-Holland
Bij een aantal ruimtelijke afwegingen wordt afgestemd met/advies ingewonnen bij de Provincie. Voor de complexe initiatieven vindt omgevingsoverleg plaats met de ketenpartners, waaronder de Provincie.
Hiernaast ziet de provincie Zuid-Holland toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen via het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en Erfgoed/monumenten.
In de provinciale verordening Systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.
Over de afstemming met de provincie zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Over de werkwijze planadvies onder de omgevingswet vindt nog afstemming plaats. Wijzigingen van het omgevingsplan worden bij de provincie ingediend via een e-formulier.
De gemeente Schiedam stuurt haar beleid, jaarverslagen en jaarlijkse uitvoeringsprogramma op naar het IBT. Er is jaarlijks hierover contact.
Hoogheemraadschap Delfland
Bij een aantal ruimtelijke afwegingen (Omgevingsbesluit Hoofdstuk 4) stemmen wij af met het Hoogheemraadschap (waterschap). Daarnaast ondersteunt het waterschap de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.
Bij activiteiten in of nabijheid van het watersysteem en keringen (beschermingszones) en bij onttrekkingen van grondwater is een coördinatieregeling van toepassing.
Met het Hoogheemraadschap zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Eventuele adviezen vragen wij rechtstreeks op.
Het Hoogheemraadschap heeft een accountmanager in dienst die verantwoordelijk is voor het contact met de gemeente.
Archeologie Rotterdam
Archeologie Rotterdam zorgt voor een goede afweging van de archeologische belangen.
De gemeente Schiedam doet mee met deze lichte gemeenschappelijke regeling en schakelt waar nodig.
Incidentele ketenpartners (o.a. Rijksoverheid)
Op ad hoc-basis hebben we contact met incidentele ketenpartners aangaande specialistische kennis of specifieke vergunningaanvragen. Hierbij maken wij specifieke werkafspraken op basis van het betreffende project.
Bijlage 3 | Lokale risico’s
In deze bijlage vatten we de belangrijkste lokale risico’s in de gemeente Schiedam samen. Met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is het van belang dat vergunningverleners bij het verlenen van de omgevingsplanactiviteit de lokale risico’s in zicht hebben en meegeven. Hiernaast is het van belang dat bij het controleren van het borgingsplan van de kwaliteitsborger de lokale risico’s goed zijn meegenomen.
Specifieke Schiedamse bodemgesteldheid en bodemobstakels
Binnen gemeente Schiedam moet er bij de bouw goed gekeken worden naar de effecten van de specifieke Schiedamse bodemgesteldheid op het bouwproject. Bouwen in de Schiedamse bodem kent zo zijn uitdagingen en risico’s, maar wanneer de door het BBL (Besluit Bouwwerken Leefomgeving) aangewezen NEN- en NEN-EN-normen correct worden gevolgd zijn deze voor een groot deel afgedekt.
Desondanks geven we onderstaande lokale risico’s mee, omdat is gebleken dat deze onderschat worden en grote gevolgen voor bouwprojecten kunnen hebben qua kosten, bouwtijd en het gebruik na oplevering. Ook het aanwezig zijn van mogelijk niet gesprongen explosieven heeft financiële gevolgen voor een project en is toegevoegd als risico. Binnen de omgevingsvergunningen nemen we deze risico’s mee als lokaal risico, zodat ook bij gevolgklasse 1 bouwwerken (vallend onder de Wkb) er in het borgingsplan rekening gehouden wordt met deze risico’s.
Lokale risico’s:
•Horizontale grondverplaatsing bij ophogen en ontgraven.
Sommige grondlagen in de Schiedamse ondergrond gedragen zich slap tot zeer slap en kunnen horizontaal en verticaal gaan stromen wanneer deze plaatselijk belast of ontlast worden. De op deze lagen “drijvende” topla(a)g(en) kan/kunnen daardoor horizontaal rekken en/of mee verplaatsen. Er wordt nadrukkelijk op gewezen dat hier niet het bezwijken volgens de (Bishop) glijcirkel wordt bedoeld.
•Wisselende niveaus van het freatisch grondwater.
Lokaal is sprake van op korte afstand wisselende niveaus van het freatisch grondwater. Voor beschikbare peilbuisgegevens zie: https://www.broloket.nl/ondergrondgegevens
•Negatieve kleef.
De negatieve kleef rekenen over het volledig slappe lagen pakket. Wanneer het de wens is hiervan af te wijken moet dit worden onderbouwd d.m.v. interactieberekeningen. Hierbij behoort rekening te zijn gehouden met de verplaatsing van de paal ten opzichte van de omringende grond in beweging, de schuifweerstand van de grond naast de paalschacht, het gewicht van de grond en de te verwachten boven belasting bij iedere paal.
•Maakbaarheid funderingssysteem (heipalen) in slap tot zeer slap grondpakket.
Het risico is hier het weglopen/wegstromen van beton of grout in het slappe tot zeer slappe grondlagenpakket en de gevolgen van mogelijk optredende horizontale grondverplaatsing.
•Bommenkaart/ ontplofbare oorlogsresten in combinatie met hei- of graafwerkzaamheden.
Voor beschikbare gegevens zie: https://www.schiedam.nl/a-tot-z/ontplofbare-oorlogsresten
Bescherming tegen geluid van buiten
In Schiedam zijn er met o.a. het spoor, de rijkswegen, het vliegveld Rotterdam – The Hague Airport en de Schiedamse en Rotterdamse havens verschillende oorzaken van geluidsoverlast. De maatregelen voor bescherming tegen geluid van buiten moeten zijn afgestemd op de geluidsnormen voor nieuwbouw en verbouw.