Bijlage Beleid Misbruik en Oneigenlijk gebruik Wet inburgering 2021 Gemeente Scherpenzeel
Met de invoering van de Wet inburgering 2021 zijn gemeenten per 1 januari 2022 verantwoordelijk geworden voor het bieden van inburgeringsvoorzieningen aan inburgeraars. Dit zijn leerroutes (Z-route, B1-route en Onderwijsroute), maar ook bijvoorbeeld de maatschappelijke begeleiding, het Participatieverlaringstraject (PVT) en de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP). Gemeenten krijgen hiervoor een specifieke uitkering (SPUK), die wordt verantwoord via de SiSa-systematiek (G10/G10B). Een verantwoorde besteding van overheidsmiddelen vraagt om passende maatregelen die misbruik en oneigenlijk gebruik van publieke middelen tegengaan (M&O-beleid). In deze bijlage worden de M&O-maatregelen binnen de gemeente Scherpenzeel rondom de Wet inburgering 2021 uiteengezet.
Registraties bij Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO)
De gemeente Scherpenzeel heeft een ‘werkinstructie Wet Inburgering’ opgesteld. Met dit stappenplan borgen we de uniformiteit in uitvoering en borgen we dat er geen stappen gemist worden. Het registreren van de juiste gegevens bij DUO is onderdeel van de werkwijze.
Toets op identificatie inburgeraars
Voor statushouders en nareizigers geldt dat de signalen hiervan binnenkomen bij de gemeente via het taakvolgsysteem (TVS) van het Centraal orgaan opvang asielzoekers (COA). Dit betreft bijna altijd personen die bijstand aanvragen in het kader van de Participatiewet. De identiteit wordt in dit geval vastgesteld met de aanvraag voor bijstand.
Ook krijgt de gemeente signalen vanuit het DUO over inburgeringsplichtigen. Dit geldt zowel voor statushouders als voor gezinsmigranten. De inburgeringsplichtige wordt vervolgens uitgenodigd voor een gesprek over de inburgering. Tijdens dit gesprek wordt de identiteit van de inburgeringsplichtige vastgesteld. Het (financieel) risico voor gezinsmigranten is aanzienlijk lager omdat zij zelf verantwoordelijk zijn voor bekostiging van hun inburgeringstraject (al dan niet met een lening via DUO).
Toets op woonplaatsbeginsel inburgeringsplichtige
Gemeenten hebben een wettelijke taak om statushouders te huisvesten in de gemeente (taakstelling huisvesting statushouders). Hiermee is duidelijk dat de statushouders die gekoppeld zijn aan de gemeente Scherpenzeel, ook daadwerkelijk gehuisvest worden in de gemeente Scherpenzeel. Hierdoor is de kans dat de gemeente inburgeringsvoorzieningen bekostigt voor een statushouder die niet in de gemeente Scherpenzeel woont zeer klein. Ook vindt er altijd een controle in de Basisregistratie Persoonsgegevens (BRP) plaats.
Ook geldt ook dat de meeste statushouders bijstand ontvangen in het kader van de Participatiewet. Vanuit de Participatiewet volgen regelmatige controles op de rechtmatigheid, waaronder de woonplaats van de belanghebbende.
Monitoring Persoonlijk plan Inburgering en Participatie (PIP), PVT en MAP
Dit proces wordt bij de start van het inburgeringstraject al ingepland voor de toekomst. Zo wordt geborgd dat er altijd een tijdige periodieke monitoring op het PIP plaatsvindt. Er wordt tijdens het inburgeringstraject minstens elk halfjaar, maar in ieder geval na de afronding van elke verplichting (PVT, MAP enz.), een voortgangsgesprek ingepland met de inburgeraar. Op deze manier borgen wij de monitoring van de PIP, PVT en de MAP.
Toetsing van de inburgeringstermijn
De inburgeringstermijn start op de dag na ondertekening van het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Wij houden door middel van de monitoring van de PIP de inburgeringstermijn in de gaten.
Maatregelen integriteit Leerbaarheidstoets
We zetten in op het verwerven van een zo hoog mogelijk taalniveau. Om te voorkomen dat inburgeringsplichtigen de leerbaarheidstoets bewust slecht invullen zodat zij een lager taaladvies krijgen en gemakkelijker de inburgeringsplicht kunnen voldoen, is gemeente Scherpenzeel aangesloten bij de kwaliteitsadviezen van het Rijk:
•Hardware sluit aan bij de doelgroep (de toets is zowel mogelijk met touchscreen als op laptop) zodat digitale vaardigheid zo min mogelijk van invloed is op het resultaat;
•De leerbaarheidstoets wordt altijd afgenomen onder supervisie van een gecertificeerde consulent inburgering;
•De leerbaarheidstoets wordt afgenomen in een afgesloten ruimte, om afleiding zoveel mogelijk te voorkomen.
Daarbij wordt de uitkomst van de leerbaarheidstoets als indicatie gezien. Statushouders die bijvoorbeeld net onder de grens voor de B1-route scoren (en zodoende een Z-route advies krijgen), maar zichzelf wel andere talen hebben eigen gemaakt tijdens hun vlucht, kunnen alsnog in de B1-route worden geplaatst. Of als een statushouder een (hoge) opleiding heeft afgerond in het land van herkomst, kan dit duiden op voldoende leervermogen. Er volgt voor elke leerroute een intaketoets van de gecontracteerde school om te bepalen of het taalniveau die volgt uit de leerbaarheidstoets aansluit bij het taalniveau van de leerroute. Zo zijn er nog meer voorbeelden te noemen die kunnen leiden tot afwijking van het advies van de leerbaarheidstoets. Dit is afhankelijk van de individuele omstandigheden van de inburgeringsplichtige en wordt beoordeeld door de consulent inburgering.
Waarschuwingen en boetes
De Wet inburgering 2021 biedt de mogelijkheid tot het opleggen van boetes wanneer de inburgeringsplichtige:
•Niet of onvoldoende meewerkt aan de brede intake (incl. leerbaarheidstoets);
•Niet of onvoldoende meewerkt aan het opstellen en uitvoeren van het PIP;
•Niet of onvoldoende meewerkt aan de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) of het Participatieverklaringstraject (PVT).
De boete is een instrument om een spoedige start van een inburgeringstraject af te dwingen. Wanneer de inburgeraar niet verschijnt voor de brede intake of onvoldoende meewerkt aan de brede intake, geeft de gemeente een schriftelijke waarschuwing. Voordat de gemeente een boete oplegt, wordt onderzocht waarom de inburgeraar niet komt of onvoldoende meewerkt. De inburgeraar krijgt in een gesprek hierover de gelegenheid een verklaring te geven. Wanneer de inburgeraar niet verschijnt bij dit gesprek, biedt de gemeente hem of haar de gelegenheid zijn of haar zienswijze binnen twee weken kenbaar te maken. De boete wordt daarom ingezet als laatste instrument.
Interne controle
Cluster financiën voert jaarlijks de verbijzonderde interne controle (VIC) uit. Zij controleren onder andere of de SiSa-verantwoording, aangeleverd door de verantwoordelijke afdeling, juist en volledig is ingevuld. Hierbij wordt ook vastgesteld of de uitgaven terecht verantwoord zijn.
Voorkomen misstanden cursusinstellingen en kwaliteitsborging
De gemeente Scherpenzeel heeft de uitvoering van de Z-route, B1-route en de Onderwijsroute regionaal (Foodvalley) ingekocht en de uitvoering van de Onderwijsroute. Over de uitvoering van de opdracht zijn met de aanbieders afspraken gemaakt die schriftelijk zijn vastgelegd in de opdrachtverlening. In deze afspraken is ook aandacht voor misstanden cursusinstellingen en de kwaliteitsborging.