Aanhef
De raad van de gemeente Den Haag,
gezien het voorstel van het college van 10 december 2024,
Besluit:
I. in te stemmen met de in de nota genoemde actielijnen en acties;
II. in te stemmen met een tweejaarlijkse evaluatie van de Nota Sekswerk Den Haag;
III. vast te stellen de Nota Sekswerk Den Haag.
Nota Sekswerk Den Haag
Inleiding
Voor u ligt de nota Sekswerk Den Haag. Dit is de opvolger van de Prostitutienota 2020-2022 (RIS304625). Er is gekozen om de terminologie aan te passen, omdat sekswerk een neutraler begrip is dan prostitutie. Sekswerkers geven zelf ook de voorkeur aan deze benaming, omdat het aangeeft dat sekswerk werk is. Op 27 januari 2024 heeft uw Raad de Evaluatie Prostitutienota 2020-2022 (RIS318061) ontvangen. In deze nota wordt hierop voortgeborduurd.
Wie sekswerk doet, stelt zich beschikbaar om tegen betaling seksuele diensten te verlenen, in (fysiek) contact met een ander. Deze diensten worden geboden door vrouwen, mannen, transpersonen en non-binaire personen.
Ter voorkoming en bestrijding van misstanden, de belangen van zedelijkheid, gezondheid, veiligheid en openbare orde is de seksbranche in Den Haag gereguleerd. Vanuit de gemeente, de dienst Veiligheid, wordt het vergunningenbeleid uitgevoerd en worden maatregelen genomen om meer zicht te krijgen op het meer verborgen, niet-vergunde deel van de sector. Vanuit zorg neemt de gemeente daarnaast maatregelen om de gezondheid van sekswerkers te beschermen, hun positie te verbeteren, het stigma tegen te gaan, te voorzien in opvang en een perspectief te bieden buiten de seksbranche.
Sekswerk is altijd een onderdeel van onze stad geweest. Dat zal ook altijd zo blijven. De vorm waarin sekswerk wordt aangeboden verandert wel, zowel binnen als buiten de vergunde sector. De technologische ontwikkelingen spelen hierbij een belangrijke rol. Zo heeft de komst van het internet en sociale media de wijze van contact leggen tussen klant en sekswerkers veranderd.
De ambitie voor het sekswerk in Den Haag luidt als volgt: Den Haag wil een stad zijn waarin sekswerkers veilig, gezond en zonder stigma kunnen werken Ook is het de ambitie dat sekswerkers hun positie kunnen verbeteren. Misstanden, waaronder mensenhandel, worden hard aangepakt.
Om deze ambities te realiseren, is een integrale samenwerking tussen netwerkpartners onderling en de gemeente essentieel. Bij deze aanpak zijn diverse partners en stakeholders betrokken, waaronder: SHOP, Stichting de Haven, het Haags Economisch Interventie Team (HEIT), de klankbordgroep van sekswerkers, exploitanten, het Sekswerk Platform en de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD)
1Zie bijlage 1.
.
Aan de hand van de in deze nota opgenomen actielijnen en acties wordt in de komende jaren het sekswerkbeleid in Den Haag vormgegeven. Mocht er naar aanleiding van landelijke of lokale ontwikkelingen, zoals aanpassing van wet- en regelgeving, aanleiding zijn om een actielijn aan te passen dan wel bepaalde acties toe te voegen, dan zal dit worden voorgesteld aan de gemeenteraad. Daarnaast wordt de nota één keer in de twee jaar geëvalueerd.
Bijlage 1 Organisaties die zich inzetten voor (ex-)sekswerkers
In de gemeente Den Haag zetten verschillende diensten en organisaties zich in voor een veilige en gezonde werkplek voor sekswerkers en/of ze bieden ondersteuning wanneer een sekswerker uit de prostitutie wil stappen.
Klankbordgroep
De klankbordgroep voor sekswerkers en (ex) sekswerkers is in 2023 opgericht. De klankbordgroep zal regelmatig gevraagd worden mee te denken over het sekswerkbeleid van Den Haag. De klankbordgroep kan door iedereen benaderd om feedback te geven vanuit de positie van de sekswerker.
Gemeentelijke gezondheidsdienst (GGD)
Bij de seksuele dienstverlening speelt het Centrum Seksuele Gezondheid (CSG) van de GGD een belangrijke rol. Het CSG biedt deze zorg- en dienstverlening binnen de regeling Aanvullende Seksuele Gezondheidszorg (regeling ASG). Deze regeling is bedoeld voor groepen die meer risico lopen om een soa op te lopen zoals sekswerkers. Ook worden er activiteiten uitgevoerd zoals het geven van voorlichting en behandeladviezen op maat over seksuele gezondheid. Als het nodig is, verwijzen medewerkers van dit centrum sekswerkers door naar een specialist of andere samenwerkingspartner.
Ook gaan medewerkers van het CSG iedere twee maanden met collega’s van Spot46 mee op outreach naar de raamstraten, bezoeken zij bordelen en erotische massagesalons tweemaal per jaar. Twee keer per week houden zij spreekuur op het dienstencentrum van Spot46. Tijdens deze spreekuren kunnen sekswerkers zich laten testen op soa’s, laten vaccineren tegen hepatitis B, advies krijgen over anticonceptie, en andere onderwerpen en/of problemen rondom seksuele gezondheid kunnen bespreken. Tijdens de klantenacties in de raamstraten worden prostituanten (bezoekers van sekswerkers) benaderd en aangesproken over positieverbetering en gezondheidsverbetering van sekswerkers, een eerlijke prijs en signalen van mensenhandel en kunnen zij zich laten testen op soa’s.
Sekswerkers die niet worden uitgenodigd voor cervixscreening in het reguliere/nationale programma kunnen hiervoor terecht bij het Centrum Seksuele Gezondheid. Ook voor het voorschrijven en zo nodig plaatsen van anticonceptie (eventueel vanuit vangnet of NuNietZwanger) kunnen sekswerkers hier terecht.
Ook de Technische hygiëne zorg (THZ) is onderdeel van de GGD. Deze afdeling controleert seksinrichtingen en adviseert over hoe onhygiënische omstandigheden en infectieziekten te voorkomen zijn.
Haags Economisch Interventie Team (HEIT)
Binnen het HEIT werken onder meer gemeente en politie samen om misstanden in de prostitutie aan te pakken. Minimaal zes keer per jaar controleren de toezichthouders van het Team Prostitutie van het HEIT alle seksinrichtingen met een vergunning. Daarnaast zijn er dagelijks toezichthouders aanwezig in de raamstraten. Ook voert het team bestuurlijke controles uit bij massagesalons, sekswerk vanuit woningen en niet-vergunde escorts. Wanneer het Team Prostitutie signalen krijgt van mensenhandel, meldt het deze bij de Afdeling Vreemdelingen, Identificatie en Mensenhandel (AVIM) van de politie.
Stichting Hulpverlening en Opvang Prostitutie en mensenhandel (SHOP)
SHOP is het Haagse expertisecentrum in hulp- en dienstverlening aan (ex-)sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel in Den Haag. SHOP richt zich op het verbeteren van de positie van (ex-)sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel door maatschappelijk werk, uitvoering van (online)veldwerk en door het bieden van 24 uursopvang. In deze opvang kunnen (ex-)sekswerkers terecht wanneer zij geen (veilig) onderkomen hebben. Een onderdeel van SHOP is het informatie- en dienstencentrum Spot 46. Bezoekers kunnen bij Spot 46 terecht voor heel verschillende zaken, zoals belastingen, financiële zaken, loopbaan, soa/hiv, welzijn, juridische kwesties, huisvesting, Kamer van Koophandel, gezondheid, Carrièreswitch -trajecten en seksuele dienstverlening. Sekswerkers worden onder andere door veldwerk in de raamstraten gewezen op de serviceverlening van Spot 46 en via telefonische contacten en sociale media worden zij hieraan herinnerd. Spot 46 heeft ook een eigen website, maakt een online nieuwsbrief en schriftelijk informatiemateriaal en werkt samen met het CSG van GGD Haaglanden op het terrein van seksuele gezondheid.
Stichting De Haven
Stichting De Haven heeft als doel: mensen in de seksindustrie écht zien, en herstel en hoop bieden. Sinds 1996 bouwt De Haven aan een vertrouwensband met de doelgroep door fysiek veldwerk in de prostitutiestraten. Dit gebeurt twee keer per week door getrainde vrijwilligers.
Daarnaast worden vijf keer per jaar tientallen privéhuizen, seksclubs en massagesalons in regio Den Haag bezocht. Het ruime inloopkantoor in Den Haag is vijf dagen per week geopend voor ontmoeting en/of hulpvragen. De Haven biedt maatschappelijk werk en een uitgebreid jobcoaching programma. Samen met de cliënt werkt hun jobcoach toe naar een opleiding, ander werk of dagbesteding.
Naast individuele coaching organiseren zij ook groepsactiviteiten en bouwen zij aan community. Zo geven zij op hun inloopkantoor wekelijks Nederlandse taalles. Daarnaast worden er psychologische training, sportles en empowermenttraining aangeboden en wordt er een maal per twee maanden een 'Havendiner' georganiseerd.