§ 1 Algemene bepalingen
Artikel 1:1 Begripsomschrijvingen
-handhavingsorganisatie: organisatie, zoals de Haagse Pandbrigade en de Handhavingsorganisatie DSB;
-WABO-kwaliteitscriteria: de vigerende landelijke kwaliteitscriteria voor een adequate uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving onder de Wabo en overige betrokken wetten, zoals deze in samenwerking tussen bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld;
-kwaliteitscriteria VTH Den Haag: een set kwaliteitscriteria, die het fundament vormt voor een adequate uitvoering voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving van de overige
VTH-taken;
-procescriteria: criteria opgenomen in paragraaf 7.2 van de wijziging van het Besluit omgevingsrecht (verbetering, vergunningverlening, toezicht en handhaving);
-uitvoeringsorganisatie: organisatie, zoals Vergunningen en Toezicht (DSO) en Vergunningen en Handhaving (DSB);
-vergunningverlening: het verlenen, intrekken of wijzigen van vergunningen, ontheffingen envergelijkbare andere publiekrechtelijke toestemmingen, het accepteren van meldingen daaronder begrepen;
-Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
-Wabo-thuistaken: de op wetgeving gebaseerde activiteiten op grond van artikel 2.1 en 2.2 van de Wabo met uitzondering van de activiteit milieu.
Artikel 1:2 Werkingsbereik.
Deze beleidsregel is niet alleen van toepassing op de Wabo-thuistaken, maar ook op de uitvoering en handhaving van andere - ook niet-omgevingsrechtelijke - wet- en regelgeving met uitzondering van de uitvoering en handhaving van fiscale regelgeving en de sociale zekerheidsregelgeving.
§ 2 Eisen aan de deskundigheden van de uitvoerings- of handhavingsorganisatie
Artikel 2:1
1De uitvoerings- en handhavingsorganisatie wordt zodanig ingericht, dat zij in staat is om de takenen activiteiten uit te voeren met inachtneming van de daarvoor minimaal vereiste deskundigheid.
2Bij de uitvoering van de uit de Wabo voortkomende taken, de Wabo-thuistaken, gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
3Bij de uitvoering van taken, die voortkomen uit andere formele wetgeving en de gemeentelijke autonome verordenende bevoegdheid, zoals de APV, gelden de kwaliteitscriteria VTH Den Haag.
Artikel 2:2 functiescheiding
1De uitvoerings- of handhavingsorganisatie zorgt, dat de taken en activiteiten van medewerkerszodanig worden verdeeld, dat er een functiescheiding is tussen vergunningverlening en handhaving (toezicht daaronder begrepen).
2De uitvoerings- of handhavingsorganisatie zorgt, dat de taken en activiteiten van medewerkerszodanig worden verdeeld dat er een functionele scheiding is tussen de gemeente als aanvrager, initiatiefnemer of ontwikkelaar enerzijds en vergunningverlening en handhaving (toezicht daaronder begrepen) anderzijds.
Artikel 2:3 Uitbesteding en samenwerking
1De uitbesteding van de uitvoering van de Wabo thuistaken, voor zover dat wettelijk is toegestaan, dient te voldoen aan de Wabo-kwaliteitscriteria.
2Voor de samenwerking met een ander bevoegd gezag gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
Artikel 2:4 Opleiding
1De medewerkers van de uitvoerings- of handhavingsorganisatie voldoen aan opleidings- enervaringseisen, die noodzakelijk zijn om de voor de vergunningverlening en handhaving (toezicht daaronder begrepen) vereiste kwaliteit te leveren.
2Bij de uitvoering van de uit de Wabo voortvloeiende taken, de Wabo-thuistaken, gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
3Bij de uitvoering van taken, die voortkomen uit andere formele wetgeving en de gemeentelijke autonome verordenende bevoegdheid, zoals de APV, gelden de kwaliteitscriteria VTH Den Haag.
Artikel 2:5 Permanente educatie
1De uitvoerings- of handhavingsorganisatie draagt ervoor zorg dat de medewerkers deelnemen aaneen systeem van voortdurende scholing, dat noodzakelijk is om de voor de vergunningverlening en handhaving (toezicht daaronder begrepen) vereiste kwaliteit te handhaven en waar mogelijk te verbeteren.
2De uitvoerings- of handhavingsorganisatie hanteert eenopleidingspuntensysteem. Er wordt daarbijaansluiting gezocht bij het puntenstelsel voor de blijvende vakbekwaamheid van wetgevings- en overheidsjuristen.
§ 3 Eisen aan de werkprocessen voor een sluitende cyclus en kwaliteitsborging
Artikel 3:1 Eisen aan de beleidscyclus
1De uitvoerings- en handhavingsorganisatie hanteren een beleidscyclus die voldoet aan de BIG-8 (ISO Norm 9001:2008).
2Bij de uitvoering van de Wabo-thuistaken in het strategische deel van de beleidscyclus gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
3Bij de uitvoering van de Wabo-thuistaken in het operationele deel van de beleidscyclus gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
Artikel 3:2 Verantwoording
1De uitvoerings- of handhavingsorganisaties leggen aan de burgemeester en het college - jaarlijks -verantwoording af over de processen van vergunningverlening en handhaving (toezicht daaronder begrepen).
2Bij de uitvoering van de uit de Wabo voortvloeiende taken, de Wabo-thuistaken, gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
3Bij de uitvoering van taken, die voortkomen uit andere formele wetgeving en de gemeentelijke autonome verordenende bevoegdheid, zoals de APV, gelden de kwaliteitscriteria VTH Den Haag.
4Over de naleving van de kwaliteitscriteria als bedoeld in het eerste en tweede lid doen de burgemeester en het college jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.
Artikel 3:3 Probleemanalyse
De uitvoerings- of handhavingsorganisatie handelt op grond van een analyse van de problemen op het betrokken beleidsterrein, de effecten van niet-naleving en de kansen op niet-naleving om sturing te kunnen geven aan haar handhavingsinspanningen.
Artikel 3:4 Vergelijking en auditing
1De uitvoerings- of handhavingsorganisatie vergelijkt, toetst en beoordeelt de inzet, organisatie en het resultaat van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving.
2Bij de uitvoering van de Wabo-thuistaken gelden de Wabo-kwaliteitscriteria als referentiekader.
3Bij de uitvoering van taken, die voortkomen uit andere formele wetgeving en de gemeentelijke autonome verordenende bevoegdheid, zoals de APV, gelden de kwaliteitscriteria VTH Den Haag.
Artikel 3:5 Prioriteitenstelling en meetbare doelstellingen
De uitvoerings- of handhavingsorganisatie prioriteert en stelt meetbare doelen met betrekking tot de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving.
Artikel 3:6 Strategie vergunningverlening
De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft stelt - voor zover nodig na afstemming met de betrokken ketenpartners - strategieën vast met betrekking tot de vergunningverlening.
Artikel 3:7 Nalevings- en interventiestrategie
De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft stelt - voor zover nodig na afstemming met de betrokken ketenpartners - de volgende strategieën vast met betrekking tot naleving, sanctie en interventie.
a.Een sanctiestrategie.
b.Een preventiestrategie.
c.Een toezichtstrategie.
d.Een gedoogstrategie.
Artikel 3:8 Borging personele en financiële middelen
1De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft zorgt voor deafstemming tussen de bestuurlijk vastgestelde doelen/prioriteiten en inzet van de personele en financiële middelen en zorgt voor borging hiervan in de begroting.
2Op basis van vastgestelde prioriteiten en doelstellingen worden de benodigde capaciteit enfinanciële middelen gepland en vastgelegd in de gemeentelijke begroting.
Artikel 3:9 Jaarplan vergunningverlening, toezicht en handhaving
1Voor de uitvoerings- en handhavingsorganisatie wordt een jaarplan vergunningverlening, toezicht en handhaving opgesteld.
2De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft handelt op grondvan een systematiek van monitoring van het proces van vergunningverlening en handhaving, de resultaten en voor zover mogelijk de effecten hiervan.
Artikel 3:10 Organisatorische condities
De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft handelt op grond van een organisatorische opbouw en regelingen, die nodig zijn om de gestelde doelen te kunnen bereiken en te kunnen beoordelen. De organisatorische condities omvatten tenminste:
a.de dienstverlening;
b.de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
c.de financiën.
Artikel 3:11 Kwaliteitsborging
De burgemeester en het college ieder voor zover het de eigen bevoegdheid betreft handelt op grond van een systematiek van interne borging (beschrijving, toetsing en verbetering) van de wijze waarop de werkzaamheden op een beheersbare wijze kunnen worden uitgevoerd.
§ 4 Overige bepalingen
Artikel 4:1 Inwerkingtreding en citeertitel
1Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking in het gemeenteblad, met uitzondering van artikel 1:2 voor zover dat betrekking heeft op andere wet- en regelgeving dan de Wabo thuistaken.
2Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel kwaliteitseisen vergunningverlening, toezicht en handhaving Den Haag 2017.
Den Haag, 7 maart 2017
Het college van burgemeester en wethouders,
de secretaris,
mw.A.W.H. Bertram
de locoburgemeester,
Th.J.A.M. de Bruijn