Horecanota, stedelijk beleidskader vergunningen, toezicht en handhaving

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam en de burgemeester van Rotterdam, elk voor zover het zijn bevoegdheden betreft,

gelezen het voorstel van de directeur Veiligheid van 19 december 2023;

gelet op artikel 174 van de Gemeentewet en artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;

overwegende dat:

–het college en de burgemeester een gezamenlijke bevoegdheid hebben voor het beleid ten aanzien van de horeca;

–de burgemeester onder meer op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening bevoegd is tot uitvoering van het horeca exploitatievergunningenstelsel (artikel 2:28) en de kwaliteitseisen terrassen (2:30b);

–het college op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening bevoegd is tot het vaststellen van horecagebiedsplannen (artikel 2:28b)

–het college en de burgemeester op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht bevoegd zijn om beleidsregels vast te stellen met betrekking tot hun bevoegdheden;

–het wenselijk is de Horecanota, stedelijk beleidskader vergunningen, toezicht en handhaving vast te stellen en de oude Horecanota 2012 – 2016 en Horecanota Rotterdam 2017 - 2021 in te trekken;

Besluiten:

Artikel 1

De Horecanota Rotterdam, stedelijk beleidskader vergunningen, toezicht en handhaving, zoals opgenomen in de bijlage behorende bij dit besluit, wordt vastgesteld.

Artikel 2

De besluiten van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van 3 juli 2012, Horecanota 2012 – 2016 (Gemeenteblad 2012, nr. 68) en 1 november 2016, Horecanota Rotterdam 2017 – 2021 (Gemeenteblad 2016, nr. 254) worden ingetrokken.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst.

Artikel 4

Dit besluit wordt aangehaald als: Horecanota Rotterdam, stedelijk beleidskader vergunningen, toezicht en handhaving.

VOORWOORD

Horeca is een van de meest toonaangevende, gevarieerde en sfeerbepalende branches die er zijn. Van nachtclubs tot buurtkroegen, van sterrententen tot snackbars, allemaal locaties waar mensen samenkomen om iets te vieren, lekker te eten en drinken, voetbal te kijken, of gewoon om de krant te lezen en een praatje te maken. Horeca is onderdeel van ons leven en het visitekaartje van onze stad. Met de toenemende internationale belangstelling voor Rotterdam is ook de horecabranche gegroeid in omvang en variatie. In het Uitvoeringsplan Horeca is vastgesteld dat horecaondernemers de ruimte krijgen, in goed overleg met de gemeente en bewoners.

Deze horecanota, het stedelijk beleidskader met betrekking tot vergunningen, toezicht en handhaving, sluit hierop aan. We werken samen met de branche aan een veilig uitgaansleven en een veilige stad en bieden ruimte aan ondernemerschap. Ondernemers houden rekening met hun omgeving, met omwonenden, met de openbare buitenruimte en met hun bezoekers. Met bewoners en ondernemers kijken we wat er wel en niet kan in een wijk qua horecavoorzieningen. De ene wijk is de andere niet, daarom blijft er in het beleid ruimte voor maatwerk en experimenten.

In de samenwerking met horecaondernemers gaan we uit van het high trust, high penalty principe. Dat betekent dat we erop vertrouwen dat ondernemers hun verantwoordelijkheid nemen, de regels kennen én naleven, en gemaakte afspraken nakomen. Als die regels en afspraken worden geschonden, treden we (stevig) op. Vanuit vertrouwen willen we contacten met ondernemers opbouwen, uitbouwen en versterken. Daarbij is een horecasector met bonafide ondernemers, die zich bewust zijn van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid, het streven.

Het instrumentarium dat de gemeente ten aanzien van horeca heeft, o.a. exploitatievergunningen, horecagebiedsplannen en handhaving, vormt de leidraad van deze horecanota. Doel van het uitvoeringsplan en de horecanota is een goede balans tussen een veilig, levendig uitgaansleven en een fijn en veilig woonklimaat. In deze horecanota wordt ook uitgelegd welke wet- en regelgeving nog meer van toepassing is. Daarnaast wordt de gemeentelijke dienstverlening toegelicht. Een gastvrije, florerende horecabranche, daar gaan we voor.

Wethouder Robert Simons

Burgemeester Ahmed Aboutaleb

INLEIDING

In de Horecanota staat de balans tussen levendigheid en een aantrekkelijk woon- en leefklimaat centraal. De nota geeft inzicht in vergunningen, (terras)regels, gemeentelijke dienstverlening, toezicht en handhaving. Deze onderdelen vormen het instrumentarium van de gemeente en dragen bij aan Rotterdam als aantrekkelijke stad om in te wonen, te werken en om te bezoeken.

Reikwijdte Horecanota

Deze nota heeft (niet uitsluitend) betrekking op:

•Restaurantsector: horeca-inrichtingen waar men kan eten, met veel verschillende keukens.

•Drankensector: met name café/bar-bedrijven, en ook coffeecorners, shishalounges, zalencentra, discotheken en nachtclubs.

•Fastservicesector: cafetaria, lunchrooms, shoarmazaken, fastfoodrestaurants en ijssalons, inclusief afhaalformules.

•Voorzieningen in hotels zoals restaurants, cafés, zalen en andere hierboven genoemde voorzieningen. De logiesfunctie van de hotelsector blijft buiten beschouwing.

•Horeca als ondersteunende voorziening bij sport, cultuur, detailhandel, leisure of maatschappelijke initiatieven.

•Plekken die structureel en tegen betaling amusement of ontspanning aanbieden, bijvoorbeeld arcade- en kermishallen, pool en dartcafés.

Deze nota gaat niet over alle vormen van openbare inrichtingen. Voor prostitutiebedrijven en coffeeshops zijn vanwege hun bijzondere karakter andere beleidsregels en aparte vergunningen. Wel is het handhavingsarrangement van deze nota van toepassing op coffeeshops.

Uitvoeringsplan horeca

In het Uitvoeringsplan horeca staan de ambities van de gemeente, de visie en het perspectief voor de Rotterdamse horeca en concrete maatregelen die de gemeente uitvoert voor horeca(beleid). Het plan kan jaarlijks worden geactualiseerd als er ontwikkelingen of nieuwe inzichten zijn.

Een deel van de maatregelen in het uitvoeringsplan gaan over het gemeentelijk instrumentarium. Aangekondigde maatregelen zoals het verduidelijken van regelgeving en herijken van handhavingsarrangementen hebben hun plek gekregen in deze nota. De Horecanota heeft geen vooraf bepaalde geldigheidsduur. Als het noodzakelijk is wordt de nota aangepast, bijvoorbeeld als gevolg van een nieuwe maatregel in het uitvoeringsplan. Wel moeten de nota en het instrumentarium voldoende duidelijkheid blijven bieden aan bewoners en ondernemers.

Uitgangspunten Horecanota

Samen met andere gemeentelijke kaders en visies zorgt deze Horecanota ervoor dat Rotterdam een aantrekkelijke stad om in te wonen, te werken en te verblijven blijft én zich als zodanig verder ontwikkelt.

De Horecanota geeft verdere invulling aan het Uitvoeringsplan horeca. De gemeenteraad heeft vier kaders van het Uitvoeringsplan horeca vastgesteld: ruimte voor de horeca, ruimte voor de nacht, ruimte voor ondernemerschap en samen werken aan veiligheid en een goed woon- en leefklimaat. Daaruit volgen de uitgangspunten voor de Horecanota:

•De wijk is het uitgangspunt bij het bepalen van de mogelijkheden en onmogelijkheden.

•Bewoners en ondernemers hebben inspraak en nemen gezamenlijk verantwoordelijkheid.

•Er is ruimte voor maatwerk en experimenten om het ondernemerschap, de levendigheid en leefbaarheid in de stad te verbeteren.

•De gemeente gaat uit van vertrouwen en stuurt op naleving (high trust).

•De gemeente treedt stevig op als regels en afspraken worden geschonden (high penalty).

Opbouw

In het eerste hoofdstuk staat het horecastelsel (vergunningen) uitgelegd en hoe dit samenhangt met andere beleidsterreinen. Ook is beschreven welke vormen van horeca een exploitatievergunning moeten hebben en welke voorwaarden aan het exploiteren van (niet-)vergunde horeca zijn verbonden. Het tweede hoofdstuk gaat dieper in op bijzondere regelgeving, zoals de aanwezigheidsplicht voor leidinggevenden/beheerders, terrassen en geluidjes/verlaatjes.

Een belangrijk onderdeel van deze nota is wijkgericht werken: kennis uit de wijk is bepalend voor wat kan en wat niet. Het vinden van balans tussen levendigheid en een prettig woon- en leefklimaat staat centraal in hoofdstuk 3.

Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de gemeentelijke dienstverlening. Denk aan de rol van de horecagebiedsadviseur en mogelijkheden tot experiment en maatwerk. Hoofdstuk 5 bevat het gemeentelijke toezichtmodel op de horeca, inclusief de werkwijze van stedelijke regie en de ambitie om risico- en informatiegestuurd te werken. In hoofdstuk 6 staan de handhavingsarrangementen beschreven die invulling geven aan het principe high trust, high penalty.