Aanhef
De Raad van de gemeente Rotterdam,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2023 en het als bijlage bijgevoegde Nieuw Rotterdams Onderwijsbeleid (raadsvoorstel nr. 23bb007297/23bo008191);
gelet op de Wet ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE), de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO 2020), de Wet op de expertisecentra (WEC), de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) en de kaderstellende taak van de gemeenteraad;
besluit:
het beleidskader onderwijs Nieuw Rotterdams Onderwijsbeleid vast te stellen.
Hierin zijn de beleidsuitgangspunten voor het gemeentelijk onderwijsbeleid vastgelegd voor de periode 2024 - 2027. Deze bestaan uit de Schil om de School en de vier speerpunten:
-bereik vergroten van het aantal kinderen met een risico op onderwijsachterstand dat gebruik maakt van voorschoolse educatie (ve);
-terugdringen van het personeelstekort in onderwijs en kinderopvang;
-verbeteren van de aansluiting onderwijs-jeugdhulp;
-verbeteren van de onderwijskwaliteit.
Wees niet bang
wees niet bang je
mag opnieuw beginnen
vastberaden doelgericht
of aarzelend op de tast
houd je aan regels
volg je eigen zinnen
laat die hand maar
los of pak er juist een vast
wees niet bang
voor al te grote dromen
ga als je het zeker weet
en als je aarzelt wacht
hoe ijdel zijn de dingen
die je je hebt voorgenomen
het mooiste overkomt je
het minste is bedacht
wees niet bang
voor wat ze van je vinden
wat weet je van een ander
als je jezelf niet kent
verlies je oorsprong niet
door je te snel te binden
het leven lijkt afwisselend
maar zelfs de liefde went
wees niet bang
je bent een van de velen
tegelijk is er maar een als jij
dat betekent dat je vaak zult moeten delen
en soms zal moeten zeggen laat me vrij
Freek de Jonge, De Kneep (2003)
Voorwoord
Beste lezer,
Voor u ligt het Nieuw Rotterdams Onderwijsbeleid. Hiermee bouwen we door op de ingeslagen weg van de afgelopen periode en kiezen we voor meer focus op vier actuele speerpunten die moeten bijdragen aan het beste Rotterdamse onderwijs.
Wat onveranderd blijft is dat we ons met onverminderde energie zullen inzetten voor gelijke kansen voor alle Rotterdamse kinderen. Het is mijn sterke overtuiging dat kansengelijkheid al begint op jonge leeftijd, ruim voordat kinderen naar de basisschool gaan. Goede en toegankelijke voorschoolse voorzieningen leveren een onmisbare bijdrage in de strijd tegen kansenongelijkheid. Daarom richten we ons in dit beleid wezenlijk op het jonge kind. Want iedere peuter die dat nodig heeft, moet deel kunnen nemen aan voorschoolse educatie. Voor een eerlijke kans en een betere startpositie. Op school, en dus in het leven.
In Rotterdam slaan we de handen stevig ineen voor het beste Rotterdamse onderwijs in alle fases van de schooltijd. Dagelijks zetten onze schoolbesturen en onze kinderopvang zich hier met hart en ziel voor in. De afgelopen periode hebben docenten, ondersteunend personeel, schoolbesturen en beleidsmakers, maar ook leerlingen, een enorme veerkracht, creativiteit en organisatievermogen laten zien in een periode waarin we samen met het onderwijs voor grote uitdagingen staan. Daar ben ik ongelooflijk trots op.
Door samen het onderwijs slim en anders te organiseren houden we in Rotterdam stevig vast aan een gezamenlijke bestendige koers voor de toekomst. Het is mijn persoonlijke drijfveer dat ieder kind, in elke schoolfase, ongeacht achtergrond, de mogelijkheid moet hebben om talenten optimaal te ontwikkelen. Een eigen pad uit te stippelen in een veilige, prettige en professionele schoolomgeving. We zorgen daarom voor toegankelijke en waar mogelijk multifunctionele schoolgebouwen, leiden onze jeugd op voor de arbeidsmarkt van de toekomst, maken samen werk van de verdere emancipatie van het mbo en we investeren in ons belangrijkste kapitaal: onze docenten.
Als gemeente pakken we onze verantwoordelijkheid en nemen regie waar we kunnen. We investeren in de kwaliteit van het Rotterdamse onderwijs door scholen te ontlasten waar mogelijk. Zo kunnen scholen zich focussen op hun kerntaken en zorgen we er samen voor dat ons onderwijs in Rotterdam van goede kwaliteit is en blijft.
Daarom introduceren we de ‘Schil om de School’. Samen met het voltallige Rotterdamse college werken we de komende periode zij aan zij om die schil van en met externe partners te versterken. Want door scholen, jeugdorganisaties en sociale instanties nauwer en beter te laten samenwerken, krijgen docenten meer ruimte om te doen waar ze in uitblinken: lesgeven. Een stevige schil zorgt bovendien voor meer ogen in de klas, meer vertrouwelingen voor de leerlingen en meer perspectieven op de ontwikkeling van het kind. Een win-win dus.
In de Rotterdamse aanpak verenigen we onze krachten. En daar ligt voor mij de kracht van het vernieuwde onderwijsbeleid. Want alleen samen staan we sterk. Daar ben ik echt van overtuigd. We zijn immers één stad, één team en één vangnet voor alle Rotterdamse kinderen en de generatie van de toekomst.
Said Kasmi
Wethouder Onderwijs, Cultuur en Evenementen
Oktober 2023
Bijlage
Wettelijke taken gemeente
Het jonge kind, 2-4 jaar
•Zorgen voor kwantitatief en kwalitatief voldoende aanbod aan voorschoolse educatie voor alle peuters met recht op extra spelend leren. Het gaat om 2- tot 4-jarigen met een (risico op een) achterstand in de Nederlandse taal of in de sociaal-emotionele ontwikkeling.
•De wettelijke taak vanuit de wet Kinderopvang (Wko) voor de gemeente is: het houden van toezicht op en het handhaven van de kwaliteit van de kinderopvang (0 tot 12 jaar, voor kinderdagopvang, peuteropvang, bso, gastouderopvang en gastouderbureaus) in Rotterdam. Hieronder vallen:
o Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK).
o Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen.
o Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder (jaarlijks dient 100% van de kinderdagverblijven, bso’s en gastouderbureaus te worden geïnspecteerd en 50% van de gastouders).
o Handhaven en actie ondernemen om bij het toezicht geconstateerde tekortkomingen op te lossen.
Het kind en de jongere, 4-16/18 jaar
•Toezien op gebruik leerrecht
Tussen het 5e en het 16e jaar zijn kinderen leerplichtig. Daarna tot het 18e jaar kwalificatieplichtig. De jongere moet op school blijven tot minimaal een mbo2-, havo- of vwo-diploma is behaald. De gemeente ziet toe op de uitvoering hiervan.
•Onderwijshuisvesting
De gemeente is verantwoordelijk voor (vervangende) nieuwbouw (of renovatie), de beschikbaarheid van gymaccommodatiegymaccommodatie, tijdelijke huisvesting en de eerste inrichting. De uitvoering hiervan is vastgelegd in Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Rotterdam 2021.
•Leerlingenvervoer
De zorgplicht voor het leerlingenvervoer ligt bij de gemeente. De uitvoering is geregeld in de verordening Leerlingenvervoer. Ouders kunnen hierop een beroep doen als zij zelf niet in staat zijn hun kind naar school te brengen.
•Regie op het onderwijsachterstandenbeleid
De gemeente voert deze regie uit door overleg in de sectorkamers met schoolbesturen en de kinderopvangorganisaties. We maken daarbij afspraken over het bevorderen van integratie, het tegengaan van segregatie, het bestrijden van onderwijsachterstanden en de toelating en inschrijving op onderwijsvoorzieningen.
•Jeugdwet en Wet Publieke Gezondheid
De gemeente en de GGD zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Jeugdwet en de Wet Publieke Gezondheid. De Jeugdwet bepaalt dat de gemeente verantwoordelijk is voor jeugdhulp en voor de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. De Wet Publieke Gezondheid biedt het wettelijke kader voor het nemen van gezondheidsbevorderende en -beschermende maatregelen voor zowel de bevolking in het algemeen als specifieke groepen.
De jongvolwassene, 16 – 27 jaar
•Tegengaan van voortijdig schoolverlaten (vsv)/toezien op de kwalificatieplicht
De gemeente is samen met de schoolbesturen verantwoordelijk voor het registreren van voortijdig schoolverlaters en het opnieuw toeleiden naar onderwijs of arbeidsmarkt. Hiervoor maken we gebruik van een Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC) en brengen we jaarlijks de RMC-effectrapportage uit.