Gemeente Rhenen - Beleidsnota parkeernormen en parkeerfonds

Wijzigingsbesluit d.d. 17 september 2024

Besluit tot wijziging beleidsnota parkeernormen en parkeerfonds.

Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Rhenen,

1gelet op artikel 2.4 Omgevingswet

2gelet op het bepaalde in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);

Besluit:

overwegende dat:

1Kleine zelfstandige wooneenheden (bruto vloeroppervlak <50m2) een belangrijke nieuwe woningcategorie met een eigen parkeerbehoefte vormen;

2In de vigerende beleidsnota parkeernormen en parkeerfonds een passende parkeernorm voor kleine zelfstandige wooneenheden ontbreekt;

3Het ontbreken van een passende norm momenteel leidt tot onduidelijkheid en discussie tussen initiatiefnemers en gemeente en daarmee vertragend werkt;

4Er zodoende urgent behoefte is aan een passende parkeernorm;

5Een parkeernorm van 1,0 parkeerplaats per woning voor kleine zelfstandige woningen passend wordt geacht;

6Het uit oogpunt van rechtszekerheid en afdwingbaarheid nodig is deze parkeernorm formeel vast te leggen;

De beleidsnota parkeernormen en parkeerfonds als volgt te wijzigen:

Oorspronkelijk besluit:

Artikel Aanleiding

Eén van de acties uit het vastgestelde Parkeerbeleidsplan gemeente Rhenen is het opstellen van uitgangspunten/randvoorwaarden voor het onttrekken of toevoegen van parkeerplaatsen aan de openbare weg.

Het parkeren bij bouwplannen (functieverandering, nieuwbouw, inbreiding) is geregeld in de gemeentelijke bouwverordening. In de bouwverordening (artikel 2.5.30 lid 1) staat vermeld dat: “ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende mate ruimte moet zijn aangebracht, in op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort”. Wanneer de initiatiefnemer niet de mogelijkheid heeft om de parkeerbehoefte op eigen terrein te realiseren, zal in eerste instantie geen bouwvergunning moeten worden verleend. Het college heeft de mogelijkheid om een ontheffing te verlenen ten aanzien van het bepaalde in lid 1 (artikel 2.5.30 lid 4). Van deze ontheffing is in het verleden dan ook geregeld gebruik gemaakt. Met als gevolg dat de aanleg van extra parkeerplaatsen voor eigen rekening van de gemeente zijn.

Het centrumgebied van Rhenen heeft te kampen met een hoge parkeerdruk. Met enige regelmaat ontvangt de gemeente aanvragen voor bouwplannen in deze gebieden (functieverandering, nieuwbouw, inbreiding). Vaak leiden deze plannen tot een toename van het verkeer en de vraag naar (extra) parkeerplaatsen. Omdat deze extra parkeerplaatsen in het centrumgebied niet voorhanden zijn, is het parkeren een toetsingscriterium van het bouwplan. Hierdoor heeft het parkeren een prominente rol bij de beoordeling van de bouwplannen. Dit vraagt om een uniforme regeling hoe om te gaan met de afweging bij het beoordelen van de parkeerbehoefte. De regeling heeft alleen betrekking op het centrumgebied van Rhenen. Voor de gebiedsafbakening zie bijlage 1.

Gevolgen Wet ruimtelijke ordening (Wro)

De nieuwe Wet ruimtelijke ordening is in 2008 ingegaan, waarbij tegelijkertijd de Woningwet, waarop de bouwverordening is gebaseerd, is gewijzigd. Dat heeft drie grote gevolgen voor het parkeren [KpVV, maart 2010]:

1vanwege het onderscheid tussen beleid en normen mogen beleidsplannen geen normen bevatten;

2op grond van de nieuwe Woningwet mogen bouwverordeningen geen stedenbouwkundige voorschriften meer bevatten, dus ook niet over parkeren;

3in 2013 moet voor het hele grondgebied van een gemeente een nieuw of herzien bestemmingsplan gelden, dus ook binnen de bebouwde kom, waar dat nu nog niet hoeft.

Het vervallen van de mogelijkheid om het parkeren te regelen in een bouwverordening heeft in de praktijk tot problemen geleidt. Een wijziging van normen of een ontheffing in een bestemmingsplan betekent een wijziging van het bestemmingsplan, met als gevolg lange procedures. De wijziging van de Woningwet is op dit punt nog niet ingegaan. Het parkeren kan vooralsnog in de komende jaren het beste worden geregeld in de bouwverordening, met een verwijzing naar een gemeentelijke nota parkeernormen. In bestemmingsplannen kan tevens naar deze nota worden verwezen of uitzonderingen aangeven.

Voor de instelling van het parkeerfonds heeft de gemeenteraad het parkeerartikel van de bouwverordening aangepast. Voor de praktische uitvoering van het parkeerartikel is de nu voorliggende beleidsnota opgesteld.

Leeswijzer

In deze nota is allereerst aangegeven op welke wijze de gemeentelijke parkeereis wordt vastgesteld en onder welke voorwaarde ontheffing van de deze gemeentelijke parkeereis kan worden verleend. Tot slot is nader ingegaan op de afkoopregeling, met de hoogte van de parkeerbijdrage en de aanwending van de middelen uit het parkeerfonds.

2. VASTSTELLEN GEMEENTELIJKE PARKEEREIS

Het verder faciliteren van openbare parkeerplaatsen is geen optie omdat beschikbare ruimte voor parkeren schaars is en leidt tot extra gemeentelijke uitgaven. Ook al zijn er in de nabije omgeving voldoende parkeerplaatsen aanwezig, is het wenselijk dat bij nieuwe ontwikkelingen wordt voldaan aan de parkeernormen. Deze parkeerplaatsen zijn namelijk voor het algemeen of specifieke doel aangelegd. Daarom hanteren we als gemeente de volgende voorwaarden bij ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor een bouwvergunning is vereist:

•voldoen aan de parkeernormen;

•realiseren van parkeervoorzieningen op eigen terrein om te voorkomen dat het parkeren op de directe omgeving wordt afgewenteld.

Wanneer er geen of onvoldoende parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd, dient het bouwplan te worden aangepast of er kan geen bouwvergunning worden verleend.