Bijlage 1 Toetsmatrix activiteit bouwen
Hoofdaspect
deelaspect
Woningbouw qua omvang gelijk aan vergunningsvrij
berging/ stal GK1
Vergroten woning
Verbouwing tot woning
Nieuwe woning en woongebouw GK1
Woongebouw >GK1
Publiek < €100.000,-
Publiek > €100.000,-
Bedrijf
Veiligheid
Constructie
0
3
3
3
3
3
3
3
3
Brandveiligheid
0
2
1
3
3
3
3
3
3
Afscheiding vloer, trap hellingbaan
0
1
1
2
2
3
2
3
2
Hoogteverschil (trap of hellingbaan vereist?)
0
1
1
2
2
3
3
3
2
trap
0
1
1
2
2
3
3
3
3
hellingbaan
0
1
1
1
1
3
3
3
3
beweegbare constructies (over openbaargebied)
0
2
2
2
2
2
2
2
2
inbraakwering
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Gezondheid
geluid
0
nvt
1
2
2
3
2
2
2
installatiegeluid
0
nvt
1
2
2
3
3
3
3
galm
0
nvt
nvt
nvt
nvt
2
nvt
nvt
nvt
geluid in ruimten
binnen hetzelfde perceel
0
nvt
1
2
2
3
1
1
1
tussen percelen
0
nvt
2
2
3
3
3
2
vochtwering
wering vocht van buiten
0
nvt
1
2
3
2
2
2
2
temperatuurfactor
0
nvt
1
2
3
3
2
2
1
wateropname wand
0
nvt
0
1
1
1
1
1
1
ventilatie
0
2
1
2
3
3
3
3
2
spui
0
nvt
1
2
3
3
3
3
nvt
rookgas
0
0
1
2
2
2
3
3
3
schadelijke stoffen
0
1
1
1
1
1
1
1
1
ongedierte
0
0
0
0
0
0
0
0
0
daglicht
0
nvt
1
2
3
3
3
3
2
Bruikbaarheid
basis VR/VG en GO
0
1
1
2
2
3
3
3
2
toilet
0
nvt
1
2
3
3
3
3
2
badruimte
0
nvt
1
2
3
3
3
3
nvt
bereikbaarheid
vrije doorgang
0
nvt
1
1
2
2
2
2
2
toegankelijkheidsector
0
nvt
nvt
nvt
nvt
3
3
3
3
invalide toilet -en badruimten
0
nvt
nvt
nvt
nvt
3
3
3
2
bergruimte
0
3
0
1
1
3
nvt
nvt
nvt
buitenruimte
0
nvt
0
1
1
3
nvt
nvt
nvt
opstelplaatsen,
aanrecht
0
nvt
0
1
1
1
nvt
nvt
nvt
kooktoestel
0
nvt
0
1
1
1
nvt
nvt
nvt
verwarmings -/warmwatertoestel
0
nvt
0
0
2
3
2
2
2
Energiezuinigheid
EPC
0
nvt
nvt
nvt
2
3
2
2
2
isolatie gevel/wand
0
nvt
1
2
3
3
3
3
2
milieuprestatie
0
nvt
nvt
nvt
3
3
nvt
nvt
2
Installatie
verlichting
0
nvt
0
0
0
0
0
0
0
energievoorziening
0
nvt
0
0
0
0
0
0
0
water
0
nvt
0
0
0
0
0
0
0
afvoer huish/ hemelwater
afvoer vuilwater
0
nvt
0
0
0
0
0
0
0
HWA plat dak
0
nvt
1
2
3
3
3
3
3
HWA schuin dak
0
nvt
0
0
1
1
1
1
1
bereikbaarheid hulpdiensten
0
nvt
0
0
1
brandweer
brandweer
brandweer
brandweer
tunnelveiligheid
0
nvt
nvt
nvt
nvt
nvt
nvt
nvt
nvt
bereikbaarheid van gebouwen met toegankelijkheidsector
nvt
nvt
nvt
nvt
nvt
2
2
2
2
tegengaan criminaliteit
0
nvt
0
0
0
1
0
0
0
veiligheid onderhouden gebouwen
0
nvt
nvt
nvt
0
2
2
2
2
Bijlage 2 Analyse aanvragen 2016-2019
Waarde
2016
2017
2018
2019
Aanvragen
94
99
100
63
Onvolledig
12
13
19
22
Volledig
82
86
81
41
Bouwactiviteit
40
49
53
43
Onvolledig bouw
10
9
11
16
Volledig bouw
30
40
42
27
Afwijkingen
8
10
13
5
Afwijking gecombineerd
4
1
5
2
Bijlage 3 Toetsingskaders Milieu
Hieronder wordt beschreven welke toetsingskaders bij het beoordelen van meldingen en bij de vergunningverlening voor het deel milieu worden betrokken. Per aspect wordt alleen onderscheid aangebracht in de taakvelden Industrie en Agrarisch als dat nodig is.
Binnen de vergunningverlening op het gebied van milieu staat veel wet- en regelgeving vast, maar er is soms ook ruimte om maatwerk te leveren door de regels aan te passen aan de plaatselijke situatie.
1Richting Industriële Emissies (hierna RIE)
De Richtlijn Industriële Emissies (2010/75/EU) geeft milieueisen voor de grote milieuvervuilende bedrijven. Deze richtlijn geldt voor alle lidstaten van de Europese Unie. De richtlijn vereenvoudigt zeven richtlijnen tot één richtlijn. De belangrijkste daarvan is de IPPC-richtlijn. Bijlage I van de RIE geeft aan wanneer het een IPPC-installatie betreft.
De RIE eist dat bedrijven de installatie pas in bedrijf nemen als ze een omgevingsvergunning milieu hebben. Deze integrale vergunning moet voldoen aan de beste beschikbare technieken (BBT). Voor IPPC-installaties staan de beste beschikbare technieken in BBT-conclusies.
De vergunningverlening en handhaving van inrichtingen die vallen in categorie 4.5 van bijlage I van de RIE is uitbesteed aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied om te zorgen dat deze taak robuust wordt uitgevoerd.
1.1Coördinatie
De Waterwet en de Wabo kennen een coördinatieregeling bij gelijktijdige verlening of wijziging van de Watervergunning en de omgevingsvergunning bij IPPC-inrichingen. Er is alleen coördinatie als de aanvragen voor de vergunningen gelijktijdig wordt ingediend. Als binnen zes weken na indiening van de aanvraag voor één van de vergunningen geen aanvraag is ingediend voor de andere vergunning, dan wordt de aanvraag voor beide vergunningen buiten behandeling gelaten.
1.2Extra actualisatieplicht
Naast de reguliere actualisatieplicht op grond van art. 2.30 Wabo, geldt een extra actualisatieplicht voor IPPC-installaties (artikel 5.10, lid 1 Bor). De plicht houdt in dat binnen een termijn van vier jaar, na publicatie van de BBT-conclusies voor de hoofdactiviteit van een IPPC-installatie, door de vergunningverlener moet worden beoordeeld of de IPPC-installatie kan voldoen aan de beste beschikbare technieken (BBT) die in de (nieuwe) BBT-conclusie(s) staan. Indien de installatie niet voldoet moet binnen de termijn van vier jaar de vergunning(voorschriften) worden geactualiseerd én moet de IPPC-installatie binnen de termijn van vier jaar aan die voorschriften voldoen.
1.3Publicatie
In artikel 19 lid 1b Wet milieubeheer is een verplichting opgenomen voor het publiceren van de vigerende vergunning van een IPPC-bedrijf op internet.
1.4IPPC-database
Ten behoeve van de rapportageverplichting van Nederland over IPPC-bedrijven aan Europa is het van belang de IPPC-database actueel te houden. Namens de gemeenten actualiseert de omgevingsdienst de IPPC-database jaarlijks. In artikel 21.2a van de Wet milieubeheer is de verplichting hiertoe opgenomen.
2Best beschikbare technieken (BBT)
Het bevoegd bepaalt bij vergunningverlening de beste beschikbare technieken. Daarbij houdt het bevoegd gezag rekening met de Nederlandse informatiedocumenten over BBT. Deze documenten staan in de bijlage van de Ministeriele regeling Omgevingsrecht (Mor). Voor IPPC-installaties moet het bevoegd gezag daarnaast rekening houden met BBT-conclusies
3Toetsingskader geluid
Voor de toetsing van meldingen Activiteitenbesluit zijn de toetsingseisen benoemd in het Activiteitenbesluit. Voor de toetsing bij de vergunningverlening zijn de Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening van 1998 en de Circulaire Industrielawaai van 1979 beschikbaar.
3.1Gemeentelijk beleid
De gemeente Renswoude kent geen specifiek beluid ten aanzien van het toetsingskader Geluid.
3.2Provinciaal beleid
Stiltegebieden
In de Provinciale milieuverordening heeft de provincie Utrecht 13 stiltegebieden opgenomen. Er gelden regels voor geluid in en nabij stiltegebieden. Bij het toetsen van de aanvraag om omgevingsvergunning wordt hier rekening mee gehouden. Het dichtstbijzijnde stiltegebied is de Amerongse Berg. Hier gelden beperkingen ten aanzien van het houden van evenementen. De gemeentegrens van Renswoude is in beginsel ver genoeg van het stiltegebied gelegen.
4Toetsingskader luchtkwaliteit
Nederland moet jaarlijks rapporteren aan de EU hoe het gesteld is met onze luchtkwaliteit. Jaarlijks moet elke gemeente over een bepaalde periode gegevens aanleveren over verkeer en veehouderijen.
Binnen het werkgebied van de omgevingsdienst is voor wat betreft bedrijven, voor één pluimveehouderij een overschrijding geconstateerd. Uitbreiden is voor een dergelijke veehouderij slechts mogelijk indien er aan strengere eisen kan worden voldaan.
De toetsing aan de luchtkwaliteitseisen bij vergunningverlening is wettelijk vastgelegd. In hoofdstuk 5, Titel 5.2 van de Wet milieubeheer zijn milieukwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. De luchtkwaliteit wordt getoetst op de aanwezigheid van schadelijke stoffen in de lucht, zoals koolmonoxide, stikstofoxide en zwevende deeltjes/fijn stof. Er zijn zeer veel variabelen die van invloed zijn op de uitkomst. Hoe sommige van deze variabelen bepaald moeten worden, is soms ook vastgelegd in gemeentelijke verordeningen / handreikingen.
In het Activiteitenbesluit staan ook activiteiten die mogelijk bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor veel van deze activiteiten is de Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) voorgeschreven. Hierbij moet vooraf getoetst worden aan de luchtkwaliteitsgrenswaarden.
5Toetsingskader geur
De geur van bedrijven verspreidt zich via de lucht en veroorzaakt een geurbelasting op de woon- en leefomgeving. Onder geurbelasting verstaan we de hoeveelheid geur, uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht, die op een geurgevoelig object zoals een woning 'terecht' komt. Deze hoeveelheid kan worden gemeten of berekend.
Voor de industrie geldt dat er getoetst moet worden of er sprake is van een aanvaardbaar hinderniveau. Hiervoor is een Handleiding Geur Industrie (Infomil) beschikbaar. Lokale overheden kunnen ook een eigen geurbeleid opstellen. Meerdere provincies en gemeenten hebben dat gedaan.
Voor het beoordelen van het aspect geur afkomstig van agrarische bedrijven, is voor vergunningplichtige bedrijven de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) het toetsingskader. Voor meldingsplichtige agrarische bedrijven zijn de voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit. Deze zijn gebaseerd op de Wgv en grotendeels hetzelfde. Voor veehouderijen zijn in de wet / het Activiteitenbesluit normen benoemd. De wet / het Activiteitenbesluit biedt gemeenten ook de ruimte om binnen bepaalde bandbreedtes af te wijken van de normen. Afwijking moet vastgelegd worden in een verordening en onderbouwd worden in een gebiedsvisie. Verder moet er gerekend worden met een in de wet vastgelegd rekenprogramma (V-Stacks vergunning).
5.1Lokaal geurbeleid
De gemeente Renswoude heeft op lokaal gebied geen specifiek geurbeleid ten aanzien van Industrie vastgesteld, maar wel voor Agrarische bedrijven.
6Toetsingskader ammoniak
Voor het beoordelen van het aspect ammoniak afkomstig van dierenverblijven van veehouderijen, is de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) het toetsingskader. Onderdeel van de Wav is de Regeling ammoniak en veehouderij (Rav) waarin de ammoniakuitstoot per diersoort en stalsysteem staat aangegeven. De Wav maakt onderscheid in de ligging binnen of buiten een zone van 250 meter van een zeer kwetsbaar gebied. Op grond van de Wav wijzen de Provinciale Staten de gebieden aan die als zeer kwetsbaar gebied worden aangemerkt.
Sinds 1 augustus 2015 is het nieuwe Besluit emissiearme huisvesting in werking getreden. In dit Besluit emissiearme huisvesting zijn maximale emissiewaarden voor huisvestingsystemen opgenomen. Huisvestingssystemen die voldoen aan deze maximale emissiewaarden, worden als BBT beoordeeld. De datum van oprichting van het dierenverblijf bepaalt welke maximale emissiewaarde geldt.
7Toetsingskader externe veiligheid (EV)
Landelijk toetsingskader
Binnen dit toetsingsaspect zijn diverse regelingen van toepassing:
•Activiteitenbesluit
•Besluit externe veiligheid inrichtingen en de regeling (Bevi/Revi)
•Besluit risico zware ongevallen (Brzo)
•Vuurwerkbesluit
•Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik
•PGS richtlijnen
•Registratiebesluit externe veiligheid (Risicoregister)
•Regeling provinciale risicokaart (Risicoregister)
7.1Bevi / Revi
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is bedoeld om mensen in de buurt van een bedrijf met gevaarlijke stoffen te beschermen. Bij een omgevingsvergunning milieu voor een dergelijk bedrijf moet rekening worden gehouden met veiligheidsafstanden ter bescherming van individuen (plaatsgebonden risico) en groepen personen (groepsrisico).
In de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) zijn bepaling en toepassing van de veiligheidsnormen verder uitgewerkt.
7.2Brzo
De vergunningverlening en handhaving van inrichtingen die vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen (Brzo) is uitbesteed aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied om te zorgen dat deze taak robuust is belegd bij een expert.
7.3Vuurwerkbesluit
De vuurwerkramp in Enschede in 2000 is aanleiding geweest voor het aanscherpen van wet- en regelgeving rondom het in- en uitvoeren, opslaan, bewerken, afleveren, het voorhanden hebben en het afsteken van vuurwerk. Het Vuurwerkbesluit is rechtstreeks werkend en geldt dus naast het Activiteitenbesluit of de omgevingsvergunning.
7.4Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik
In deze Circulaire is aangegeven hoe de aan te houden veiligheidsafstanden tussen opgeslagen ontplofbare stoffen (voor civiel gebruik) en kwetsbare objecten moet worden bepaald. Het gaat dan bijvoorbeeld om het gebruik van ontplofbare stoffen voor de schietsport, opslag bij wapenhandelaren, het slopen van gebouwen, etc.
7.5PGS richtlijnen.
Ten behoeve van de op- en overslag van gevaarlijke stoffen zijn richtlijnen opgesteld in de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS) waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en milieu wordt gerealiseerd. Bij een omgevingsvergunning milieu moet rekening worden gehouden met deze PGS richtlijnen. De PGS richtlijnen zijn vermeld als Nederlandse informatiedocumenten over BBT in de bijlage van de Mor.
7.6Registratiebesluit externe veiligheid / Regeling provinciale risicokaart (Risicoregister)
Op grond van het Registratiebesluit externe veiligheid en de Regeling provinciale risicokaart moeten bepaalde inrichtingen (bijvoorbeeld Bevi-inrichtingen, Brzo–inrichtingen, etc.) worden opgenomen in het Register risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS). Gemeenten, provincies en rijk zijn vanaf 2007 verplicht de risico’s van gevaarlijke stoffen in te voeren in het risicoregister. Deze gegevens vormen de basis voor risicokaarten die burgers kunnen raadplegen op www.risicokaart.nl.
Er is een directe samenhang tussen de verlening van vergunningen voor bedrijven die gevaarlijke stoffen hebben en de risico's en ruimtelijke mogelijkheden in de omgeving van dergelijke bedrijven. Afstemming op dit gebied tussen de Omgevingsdienst en de afdeling Fysiek en Sociaal Domein is dan ook van groot belang.
8Toetsingskader water
Onder dit aspect vallen meerdere zaken :
•Lozingen
•Bodemenergiesystemen
•Grondwater
8.1Lozingen
Het lozen van afvalwater vanuit inrichtingen op riolering, oppervlaktewater of op of in de bodem is geregeld in het Activiteitenbesluit, door voorschriften in een omgevingsvergunning of in de watervergunning.
De beoordeling van lozingen afkomstig van inrichtingen, in het kader van de omgevingsvergunning milieu, heeft uitsluitend betrekking op lozingen op de riolering.
De gemeenten en de waterschappen in haar werkgebied hebben in het kader van de Wabo een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) opgesteld. Onder andere is overeengekomen dat voor aanvragen omgevingsvergunning en meldingen Activiteitenbesluit van inrichtingen die in bijlage 3 van de SOK zijn opgenomen, advies wordt gevraagd aan het betreffende waterschap.
Gemeenten zijn geen waterbeheerder in de zin van de Waterwet, maar beschrijven hun watertaken wel in plannen. Hierbij gaat het met name om het gemeentelijk rioleringsplan waarin naast riool- en afvalwatertaken op grond van de Wet milieubeheer, de invulling van de gemeentelijke zorgplichten voor hemelwater en grondwater wordt beschreven.
8.2Bodemenergiesystemen
Bodemenergie is te onderscheiden in aardwarmte (uit de diepe ondergrond) en gebruik van open dan wel gesloten bodemenergiesystemen (in de ondiepe ondergrond).
Bij open bodemenergiesystemen wordt grondwater onttrokken en vervolgens na gebruik voor verwarming en verkoeling weer terug in de bodem gebracht (geïnjecteerd/geretourneerd).
Warmte- koudeopslag is een soort bodemenergiesysteem dat gebruik maakt van de warmte of koude die van nature aanwezig is in de bodem en het grondwater. Voor deze open bodemenergiesystemen is vrijwel altijd een watervergunning van Gedeputeerde Staten vereist voor het onttrekken van grondwater.
Bij gesloten bodemenergiesystemen wordt geen grondwater verplaatst. De systemen wisselen warmte en koude uit via een gesloten buizenstelsel in de ondergrond. Een veel gebruikte naam voor deze systemen is 'bodemwarmtewisselaar'. De gemeente is bevoegd gezag voor gesloten bodemenergiesystemen. Gesloten bodemenergiesystemen zijn meldingsplichtig en in sommige gevallen is er ook een OBM nodig. Een gemeente is verplicht de meldingen te registreren. De omgevingsdienst registreert de meldingen in het landelijke systeem: landelijk grondwater register (LGR).
8.3Grondwater
Grondwater dient vele functies, waaronder de drinkwaterwinning, landbouw, industrie, natuur en energie. Er moet voldoende zijn, van een goede kwaliteit. Daarnaast dient het grondwaterbeheer, in het bijzonder het grondwaterpeilbeheer, te zijn afgestemd op de verschillende boven- en ondergrondse functies. Een op de verschillende bestemmingen afgestemd grondwaterpeil dient veel belangen.
Binnen het werkgebied van de omgevingsdienst zijn meerdere waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden en/of boringvrije zones aanwezig. De gebiedsaanwijzing is opgenomen in bestemmingsplannen. Bij het verlenen van omgevingsvergunningen dient rekening te worden gehouden met deze gebieden en de activiteiten die daarin worden toegestaan. Op het grondgebied van de gemeente Renswoude is geen sprake van dergelijke gebieden, noch in de nabijheid van het grondgebied.
9Toetsingskader bodem
9.1Bodem inrichtingen
Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (hierna: NRB). Dit beleid is gericht op het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico voor de reguliere bedrijfsvoering, voor zover sprake is van een bodembedreigende situatie. De NRB is opgenomen als Nederlandse informatiedocument over BBT in de bijlage van de Mor. Voor de beoordeling van het aspect bodem bij de vergunningverlening wordt de NRB dan ook als toetsingskader gebruikt.
Als een inrichting bodembedreigende activiteiten verricht moet er veelal een nulsituatie bodemonderzoek worden verzocht. Om het eisen van nulsituatie bodemonderzoeken meer te uniformeren werkt de omgevingsdienst momenteel aan een ´beleidsnotitie nulsituatie bodemonderzoeken´.
9.2Besluit Bodemkwaliteit
Uitgangspunten van het landelijk beleid is dat er niet gebouwd wordt op een bodem die dusdanig is verontreinigd dat risico's voor de gezondheid kunnen ontstaan. Er is een regionale bodemkwaliteitskaart door de gemeenten vastgesteld waarin gebiedsspecifieke regels zijn opgenomen met betrekking tot het omgaan met grondstromen. Het Bodem Informatie Systeem en de bodemkwaliteitskaart van de omgevingsdienst geeft inzicht in de bodemkwaliteit.
10Toetsingskader energie
10.1Energie
Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu wordt de circulaire ‘Energie in de milieuvergunning´ als richtlijn gehanteerd om te bepalen of een energieonderzoek noodzakelijk is en of energiebesparende maatregelen nodig zijn. Conform de Circulaire is het aspect energie relevant wanneer het bedrijf jaarlijks méér dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 aardgas verbruikt.
Ook bij meldingsplichtige bedrijven is het aspect energie relevant als het jaarlijks verbruik groter is dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 aardgas. Op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit moet een ondernemer dan alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder nemen (zie ook hieronder onder ´erkende maatregelen´).
Energie-efficiency bij bedrijven, instellingen en particulieren is een milieuaspect waarmee in de vergunningverlening rekening moet worden gehouden. Dit is een wettelijke verplichting.
Bij vergunningverlening voor de activiteit milieu wordt getoetst aan toepassing van BBT voor energie-efficiency, binnen de bedrijfsactiviteiten. Dat geldt voor het efficiënt gebruiken van energie bij processen, door installaties en van gebouwen. Bij de behandeling van omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu, wordt energie-efficiency meegenomen door toetsing aan BBT op basis van het aanwezige energiebesparingspotentieel en uitvoerbare energiebesparingsmaatregelen (eventueel op basis van een uitgevoerd energieonderzoek).
10.2Erkende maatregelen
In de bijlage 10 van de Activiteitenregeling zijn voor een aantal bedrijfstakken erkende maatregellijsten opgenomen. Door de maatregelen op de lijst uit te voeren kan de ondernemer voldoen aan de verplichting uit art. 2.15 van het Activiteitenbesluit. De maatregelen zijn alleen erkend als de terugverdientijd 5 jaar of minder is. Per maatregel zijn randvoorwaarden benoemd. Hiermee wordt aangegeven in welke gevallen de maatregel toegepast kan worden.
10.3De Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED)
De EED draagt bij aan onder andere minder uitstoot en luchtverontreiniging in Europa, met als doel 20% lager energieverbruik in Europa in 2020. De EED-richtlijn verplicht bepaalde grote ondernemingen (met meer dan 250 FTE of een jaaromzet groter dan 50 miljoen euro) een energie-audit uit te voeren, met als doel het terugdringen van het energieverbruik van grote ondernemingen. Voor veel grote ondernemingen geldt de auditplicht niet omdat zij al standaard een audit uitvoeren. Zoals voor bedrijven die deelnemen aan de Meerjarenafspraak energie-efficiëntie 2001-2020 (MJA3) of de Meerjarenafspraak energie-efficiëntie ETS-ondernemingen (MEE). Maar ook bedrijven met een internationaal erkend energie- of milieubeheerssysteem hoeven deze energie-audit niet uit te voeren.
11Toetsingskader afval
In het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) is het beleid verwoord voor het beheer van alle afvalstoffen waarop de Wet milieubeheer van toepassing is. Het LAP is het toetsingskader bij alle vergunningverlening op grond van de Wet milieubeheer waar afvalaspecten aan de orde zijn. Dat geldt voor provincies, gemeenten en waterkwaliteitsbeheerders. Dit geldt voor vergunningen voor afvalbeheerinrichtingen, maar ook voor vergunningen voor bedrijven waar afval vrijkomt.
12Wet natuurbescherming
De nieuwe Wet natuurbescherming vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, Flora- en faunawet én Boswet. Met de nieuwe Wet natuurbescherming wordt aanhaken verplicht (indien relevant). In voorkomende gevallen wordt een Omgevingsvergunning niet eerder afgegeven dan dat een verklaring van geen bezwaar (VVGB) is ontvangen van het bevoegde gezag in het kader van de Natuurbeschermingswet.
Aanhaken wordt niet per definitie verplicht. Onder de nieuwe Wet natuurbescherming – in werking per 1 januari 2017 - kan nog steeds een afzonderlijke vergunning bij de provincie worden aangevraagd en door de provincie verleend worden. De verwachting is dat dit vaak zal voorkomen, omdat initiatiefnemers eerst duidelijkheid willen verkrijgen over de haalbaarheid van een Natuurvergunning. Als een natuurvergunning aangevraagd is bij de provincie is, dan kan een later aangevraagde omgevingsvergunning bij de gemeente over het zelfde project een reguliere procedure van 8 weken doorlopen. Als een omgevingsvergunning bij de gemeente wordt aangevraagd en er blijkt een natuur-aspect bij dit project aan de orde, dan pas is er een verplichte aanhaking en moet de uitgebreide procedure van 26 weken worden doorlopen met een Verklaring van geen bedenkingen van de provincie.
Bijlage 4 Prioriteitenmatrix
Kleurspoor paars (OOV en ruimte)
Uitslag matrix prioriteit
Vergunningen
Reclame-uitingen/sandwichborden
Laag
Opslagvergunning
Laag
Terrasvergunning
Laag
Uithuiszettingen
Laag
Evenementenvergunning
Middelhoog
Evenementenvergunning brandveiligheid
Middelhoog
Collectevergunning
Laag
Standplaatsvergunning
Laag
Standplaatsvergunning weekmarkt
Laag
Omgevingsvergunning; onderdeel gemeentelijke kapverordening
Hoog
Ontheffingen
Stookontheffing
Middelhoog
Geluidshinder
Laag
Meldingen
Maken/veranderen van een uitweg
Laag
Evenement
Laag
Overig
Parkeercontroles en gebruiksregime
Middelhoog
Parkeren vrachtwagens
Middelhoog
Controle naleving Drank- en Horecawet
Middelhoog
Kansspelautomatenvergunning
Middelhoog
Zichthoeken/overhangend groen trottoir/rijbaan
Middelhoog
Honden
Middelhoog
Kleine ergernissen
Laag
Incidentele vergunningen
Laag
Uitstallen van waren
Laag
Onrechtmatig in gebruik genomen gemeentegrond
Hoog
Handhavingsverzoeken
Hoog
Melding- /klachtenbehandeling
Hoog
Kleurspoor Rood (bouwen en ro)
Uitslag matrix prioriteit
Bouwen zonder vergunning
Bijbehorend bouwwerk, groter dan 10 m2 (niet vergunningvrij)
Middelhoog
Aan-of uitbouw (niet vergunningvrij)
Middelhoog
Gevelwijziging (gevelopeningen/gevelisolatie)
Laag
Erfafscheiding
Laag
Dakkapel/dakopbouw
Laag
Grondgebonden zonnepanelen
Middelhoog
Overig bouwwerk, geen gebouw zijnde niet vergunningvrij
Laag
Wijzigingen aan een monument (rijks- en gemeentelijk)
Hoog
Plaatsen van reclameborden
Middelhoog
Bouwen voor de voorgevel (incl. erfafscheidingen >2 mtr)
Hoog
Bouwen buiten het (agrarisch) bouwvlak
Hoog
Bouwen van tijdelijke woning /woonunit
Hoog
Bouwen in afwijking van vergunning
Afwijking situering volgens vergunning
Laag
Afwijking ondergeschikte bouwdelen/gewijzigde indeling
Laag
Groter bouwen dan vergund
Middelhoog
Afwijkende gebruiksfunctie van bouwwerken
Hoog
In stand houden tijdelijk bouwwerk na afloop van instandhoudingstermijn
Hoog
Uitvoeren van werkzaamheden zonder of in afwijking van vergunning
Dempen en/of graven van sloten in natuurgebied en/of aardkundig waardevol gebied
Hoog
Dempen en/of graven van sloten elders
Laag
Uitvoeren van grondbewerkingen dieper dan 30 cm en/of aanbrengen van verhardingen
Laag
Aanbrengen van opgaande beplanting in het landelijk gebied
Laag
Aanleggen boomgaard
Hoog
Aanleggen paardenbak
Hoog
Archeologieverstoring
Hoog
Aanleggen overig
Laag
Kappen zonder vergunning
Kappen van bomen/houtopstanden in het landelijk gebied
Laag
Kappen van bomen/houtopstanden in de kernen
Laag
Bouwen in afwijking van Bouwbesluit
Constructieve veiligheid
Hoog
Brandveiligheid
Hoog
Bruikbaarheid
Laag
Gezondheid
Hoog
Energiezuinigheid
Laag
Slopen zonder vergunning
Slopen met asbest
Hoog
Slopen zonder asbest
Laag
Slopen bij monument
Hoog
Gebruik in strijd met bestemmingsplan
Bewoning van bijbehorende bouwwerken/strijdig gebruik mantelzorgwoning
Hoog
Bedrijfsactiviteiten (al dan niet in combinatie met bouwen) in voormalige agrarische bebouwing
Hoog
Bedrijfsactiviteiten (anders dan beroep aan huis) op woonbestemmingen
Hoog
Illegale splitsing van woningen
Hoog
Onrechtmatige bewoning van recreatieverblijven
Hoog
Bewoning van (voormalige) agrarische bedrijfswoningen
Laag
Bewoning van overige bedrijfswoningen door personen die geen relatie hebben tot het bedrijf
Laag
Buitenopslag op percelen in het buitengebied
Hoog
Gebruik van agrarische grond als tuingrond
Laag
Handhavingsverzoeken
Hoog
Melding- /klachtenbehandeling
Hoog
Gedoogbesluiten
Laag
Kleurspoor Groen
Uitslag matrix prioriteit
Toezicht en handhaving Natuurterreinen Gem. Renswoude
Hoog
Controle ontheffingen/vergunningen evenementen in de natuurterreinen
Middelhoog
Omgevingsvergunning; aanhaken natuur
Middelhoog
Handhavingsverzoeken
Hoog
Melding- /klachtenbehandeling
Hoog
Kleurspoor Grijs (milieu)
Uitslag matrix prioriteit
Toezicht en handhaving milieu
Uitvoering door ODRU
Vergunningen en meldingen
Toezicht en handhaving bodem
Planning en uitvoering door ODRU
Overig
Geluid
Handhavingsverzoeken
Klachten/meldingen
Bijlage 5 Tabel Handhavingsacties en begunstigingstermijnen
Compartiment
Vergunning / overtreding
Modaliteit
Hoogte dwangsom
Begunstigings-termijn
Algemeen
Geen medewerking verlenen aan toezichthouder
per overtreding
10.000
Direct
Ontbrekende onderzoek zoals preventieonderzoek, bodemonderzoek, energiebesparingsonderzoek, akoestisch onderzoek etc.
ineens
5.000
8weken
Overleggen ontbrekende gegevens, zoals logboek, administratie, energienota, lekdichtheid, registratie, rapportage etc.
ineens
1.000
4weken
Afval
Opslag niet conform voorschriften
per week
5.000
4weken
Afval niet correct afvoeren
per overtreding
5.000
4weken
Scheiding afval niet conform voorschriften
per overtreding
5.000
4weken
Bodem
Afvalstoffen op/in de bodem brengen
per overtreding
5.000
4weken
Keuring onder- of bovengrondse tank niet uitgevoerd
per week
4.000
8weken
Kathodische bescherming of peilbuis niet gecontroleerd
per week
2.000
4weken
Vloer niet vloeistofdicht
per week
400/m2
8weken
Vloeistofdichte (lek)bak ontbreekt
per week/bak
2.000/bak
4weken
Geen financiële zekerheid
per week
2.000
4weken
Opslag vaste mest zonder voorzieningen
per overtreding
4.000
4weken
Ontbreken (KIWA-)certificaat mestopslag
per week
3.000
4weken
Foliebassin niet gekeurd
per week
3.000
4weken
Mestbassin niet conform de bouwtechnische richtlijnen
per week
3.000
4weken
Geen melding Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval
ineens
20.000
1week
Afgifte van grond/bouwstoffen aan een onbevoegde be-/ verwerker
per overtreding
10.000
4weken
Toepassen van grond/bouwstoffen op locatie zonder juiste keuringen en kwaliteitsverklaringen
per overtreding
12.000
4weken
Geen melding Besluit bodemkwaliteit
ineens
4.000
1week
Toepassing niet conform de voorschriften en/of voorgeschreven voorzieningen niet aangebracht.
per week
5.000
4weken
(Externe) veiligheid
Brandscheiding niet op orde
per week
1.000
8weken
Opslag gevaarlijke stoffen niet volgens voorschriften
per overtreding
10.000
1week
Opslag kluis/ kast ontbreekt
per overtreding
4.000
6weken
Gasflessen niet tegen omvallen beschermd
per overtreding
1.000/fles
1week
Keuring gastank verlopen
per week
2.000/tank
8weken
Keuring gasfles verlopen
per week
1.000/fles
4weken
Hekwerk bij gastank ontbreekt/niet tegen aanrijden beschermd
per overtreding
2.000
4weken
Geluid
Geluidnorm overschreden
per overtreding
10.000
direct
Geluidbegrenzer niet conform verzegeling
per overtreding
5.000
direct
Gedragsvoorschiften niet naleven
per overtreding
2.000
direct
In werking buiten vergunde uren
per overtreding
10.000
direct
Lucht
Overschrijding emissie-eisen
per overtreding
10.000
4weken
Metingen niet (juist) uitgevoerd
per overtreding
1.000
4weken
Afvoerpijp niet op hoogte
per week
5.000
8weken
Niet juist gebruiken of ontbreken emissiebeperkende apparatuur (zoals (stof)filters, ontgeuringsinstallatie)
per overtreding
5.000
8weken
Geen keuring of onderhoud stook- of koelinstallatie
per week
2.500
8weken
Niet naleven voorschriften stook- of koelinstallatie
per week
2.000/
installatie
4weken
Niet afgedekte mestsilo
per overtreding
2.000
2weken
Emissiearm stalsysteem niet geplaatst, en/of niet onderhouden en/of werking niet correct
per week
5.000
4weken
Vuurwerk
Opslag van vuurwerk niet conform de voorschriften en er kan direct aan de voorschriften worden voldaan
per overtreding
10.000
direct
Water
Illegale lozing
ineens
5.000
1week
Afscheider, controleput of zuiveringstechnische voorziening ontbreekt of niet conform voorschriften
per week
3.000
6weken
Overig (milieu)
In werking zonder vergunning (milieu)
ineens
10.000
6weken
Geen melding (milieu)
ineens
3.000
4weken
Ongewoon voorval niet gemeld (milieu)
ineens
5.000
1week
Compartiment
Vergunning / overtreding
Kwalificatie
Hoogte dwangsom
Begunstigings-termijn
Ruimtelijke inrichting, bouw en gebruik
Illegale steiger aangebracht (geen overlast/gevaar)
Beperkt
€500 per meter steiger ineens
1maand
Illegale bebouwing kwalificatie licht
Vrijwel nihil
€10.000 ineens
Min. 6 weken
Illegale bebouwing kwalificatie matig
Van belang
€15.000 ineens
Min. 6 weken
Illegale bebouwing kwalificatie ernstig
Aanzienlijk
€20.000 ineens
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie licht
Beperkt
€10.000 ineens
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie matig
Beperkt
€15.000 ineens
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie ernstig
Van Belang
€20.000 ineens
Min. 6 weken
Illegaal terras
Beperkt
€150 p.w. per m² overtreding
max. 10 x
1week
Illegale standplaats
Beperkt
€150 p.w. per m²
overtreding
max. 10 x
1week
Reclamebord (klein)
< 1m2
Vrijwel nihil
€2.500 per m² bord ineens
1week
Reclamebord (groot) >2m2 ontsierend
Beperkt
€5.000 per m² bord ineens
1week
Uitstalling bij winkel (gering)
Vrijwel nihil
€1.000 per m² ineens
1week
Uitstalling bij winkel (flink-veel)
Beperkt
€2.000 per m² ineens
1week
Gebruik gemeentegrond
Vrijwel nihil
€250 per m² per maand max. 6 x
1maand
Onrechtmatige bewoning (bij)gebouwen
Van belang
€7.500 per maand, max 6 keer
Min. 6 weken
Overig illegaal gebruik
Beperkt
€5.000 per maand
max. 6 x
Min. 6 weken
Algemeen
Parkeervoorschriften niet naleven
Vrijwel nihil
€250 p.o.
max 10 x
1dag
Inrichting niet schoon
Beperkt
€500 p.w.
max 10 x
1week tot max. 1 maand
Losplaats onvoldoende gemarkeerd
Beperkt
€250 p.k.
max. 10x
1maand
Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte
Beperkt
€250 p.o.
max. 10 x
1week
Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr.
Van belang
€500 p.o.
max.10 x
1dag
Groene wetgeving
Na illegaal kappen niet herplanten
Beperkt
€3.000 p.m.
max. 6x
2weken
Na illegaal kappen niet herplanten (veel bomen)
Van belang
€6.000 p.m.
Max 10 x
2weken
Afkortingen
Betekenissen
p.d
per dag (niet per werkdag)
p.o.
per overschrijding / per overtreding
p.w.
per week
p.m.
per maand
Bijlage 6 Richtlijnen dwangsombedragen en termijnen ODRU
1Inleiding
In de onderstaande tabel zijn voor de meest voorkomende overtredingen de maximale dwangsombedragen en de maximale lengte van de (begunstigings)termijnen opgenomen. De tabel geeft een richtlijn aan en biedt enig houvast bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn. De tabel is niet uitputtend bedoeld. Voor overtredingen die niet in deze tabel zijn opgenomen wordt de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn per specifieke situatie nader bepaald. Afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval kan gemotiveerd worden afgeweken van de in de tabel genoemde waarden.
2Dwangsom en modaliteit
De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken om de overtreding te (laten) beëindigen. De dwangsombedragen dienen in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom.
Het opleggen van een last onder dwangsom geschiedt in verschillende wettelijk voorgeschreven vormen (modaliteiten). Deze modaliteiten zijn vastgelegd in artikel 5:32b, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht: een bedrag ineens; een bedrag per tijdseenheid dat de last niet is uitgevoerd dan wel per overtreding van de last. Het bestuursorgaan komt beleidsvrijheid toe bij de keuze voor een van deze modaliteiten. In beginsel worden in de gemeente Renswoude de dwangsommen in eens of in twee keer verbeurd.
3Hoogte van de dwangsom
Hoe de hoogte van een dwangsom zich precies laat berekenen, kan niet voor iedere situatie concreet worden vastgelegd. Duidelijk is dat de hoogte van een dwangsom afhankelijk is van:
1de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen of met andere woorden, de dwangsom moet hoger zijn dan het (geschatte) financiële voordeel; het wegnemen van ongerechtvaardigd voordeel dat de overtreder heeft genoten;
2de dwangsom moet voldoende dwang tot gevolg hebben om de overtreding op te heffen c.q. te beëindigen;
3voorkoming van herhaling, beperking van schade en herstel in de oorspronkelijke toestand;
4de bevestiging van normen gesteld in het bestuurlijk belang.
De onderstaande bedragen en termijnen betreffen veel voorkomende overtredingen en zijn indicatief. Dat betekent de termijnen en bedragen richtlijnen zijn waarvan in specifieke gevallen kan worden afgeweken. In spoedeisende situaties zal gekozen kunnen worden tussen het opleggen van een last onder bestuursdwang of wordt een korte(re) begunstigingstermijn gehanteerd.
4Begunstigingstermijn
Een last onder dwangsom omvat naast de te nemen herstelmaatregelen ook een termijn, waarbinnen de overtreder de door het bestuursorgaan opgelegde lastgeving kan uitvoeren zonder dat deze het dwangsombedrag verbeurt. Deze begunstigingstermijn mag niet wezenlijk langer worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen. In beginsel worden in de gemeente Renswoude de dwangsommen in eens of in twee keer verbeurd.
5Richtlijnen voor het verlengen van de begunstigingstermijn
In een besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt een termijn gesteld waarbinnen de overtreder de last kan uitvoeren zonder dat de dwangsom verbeurt. De begunstigingstermijn is op een zorgvuldige wijze tot stand gekomen. Dit houdt in dat de termijn voldoende lang is om de opgelegde last te kunnen uitvoeren en in de omstandigheden van het geval redelijk is. Uitgangspunt is dan ook dat de begunstigingstermijn niet verlengd zal worden. In enkele gevallen kan overgaan worden tot verlenging:
1Indien de overtreder om een verlenging van de begunstigingstermijn verzoekt en aan de hand van objectieve gegevens aannemelijk kan maken dat hij de opgelegde last niet binnen de daartoe gestelde termijn kan uitvoeren. Hierbij moet de overtreder tevens een concrete termijn geven waarbinnen hij de opgelegde last wel kan uitvoeren. Indien een overtreder zelf te laat is begonnen met het aanvragen van offertes of het geven van een opdracht, wordt de begunstigingstermijn niet verlengd.
2Indien de overtreder aan de hand van objectieve gegevens aannemelijk maakt dat opheffing van de illegale situatie – bijvoorbeeld door bedrijfsverplaatsing/ omzetting van de bedrijfsvorm/pensionering – in het vooruitzicht ligt. Ook hierbij geldt dat de overtreder een concrete termijn voor het opheffen van de illegale situatie moet geven.
Het voorgaande houdt in dat een begunstigingstermijn niet automatisch wordt verlengd als de overtreder een bezwaarschrift (eventueel met verzoek om een voorlopige voorziening) indient. Een dergelijke automatische verlenging verhoudt zich namelijk niet met het uitgangspunt dat de oorspronkelijke begunstigingstermijn zorgvuldig tot stand is gekomen en in principe niet wordt verlengd. Bovendien schept een dergelijk automatisme een ongelijke situatie ten opzichte van overtreders die in bezwaar niet om verlenging van de begunstigingstermijn verzoeken.
6Vaststelling hoogte dwangsom volgens de interventiematrix LHS
De vaststelling van de hoogte van de dwangsom wordt afhankelijk gesteld van de gepositioneerde bevinding in de interventiematrix volgens de Landelijke Handhavingstrategie. Er zijn drie bevindingen te onderscheiden:
-De bevinding is gepositioneerd in de lichte segmenten van de interventiematrix (A1, A2, A3, B1, B2 en C1). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op (plusminus) één derde van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 5.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de lichte segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 5.000 / 3 = ± € 1.667 per week met een maximum van € 5.000.
-De bevinding is gepositioneerd in de middensegmenten van de interventiematrix (A4, B3, B4, C2, D1 en D2). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op de helft van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 4.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de middensegmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per overtreding’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 4.000 / 2 = € 2.000 per overtreding met een maximum van € 4.000.
-De bevinding is gepositioneerd in de zware segmenten van de interventiematrix (C3, C4, D3 en D4). In die situatie wordt de dwangsom (per tijdseenheid, per overtreding of ineens) vastgesteld op het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 3.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de zware segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 3.000 per week waarbij een maximum geldt van € 3.000.
7Recidive
Na het bereiken van het maximale bedrag kan besloten worden om een nieuwe last onder dwangsom, dan wel een last onder bestuursdwang op te leggen. Indien sprake is van herhaling van een overtreding – door dezelfde overtreder op een bepaald perceel – waarvoor in het verleden (binnen de afgelopen twee jaren) reeds een dwangsombeschikking is afgegeven, wordt de te stellen dwangsom verhoogd met 100%.
8Invordering dwangsom
Indien de verbeurde dwangsommen niet vrijwillig worden betaald door de overtreder, kunnen deze via een dwangbevel worden ingevorderd. Artikel 5:35 Awb bepaalt dat de bevoegdheid tot invordering van verbeurde bedragen verjaart door verloop van 12 maanden na de dag waarop zij zijn verbeurd. Indien de dwangsombeschikking een jaar lang van kracht is zonder het verbeuren van een dwangsom, kan deze op verzoek van de overtreder worden ingetrokken (5:34 Awb). Wordt een zodanig verzoek niet gedaan, dan verdient het uit een oogpunt van zorgvuldigheid en rechtszekerheid aanbeveling de dwangsom ambtshalve in te trekken. Een brief waarin het bevoegd gezag bericht dat niet tot invordering van een verbeurde dwangsom wordt overgegaan is geen besluit, maar een mededeling van feitelijke aard
6Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State, 10 januari 1995 (AB 1995 nr. 516)
. De invordering van kosten gemaakt voor bestuursdwang en verbeurde dwangsommen wordt verzorgd door de team Financiën van de gemeente Renswoude.
9Matigen van een dwangsom
Indien een overtreder na het verstrijken van de begunstigingstermijn aan de opgelegde last geen gehoor heeft gegeven, verbeurt de dwangsom van rechtswege. Het dwangsombedrag is altijd op een zorgvuldige wijze vastgesteld, volgens de hiervoor genoemde richtlijnen. Een verbeurde dwangsom kan in uitzonderlijke gevallen op verzoek van de overtreder gematigd worden.
Hieronder staan situaties waarin de dwangsom gematigd kan worden:
1Tijdens de looptijd van de begunstigingstermijn heeft de overtreder een begin gemaakt met het voldoen aan de last. Door bijzondere omstandigheden, die de overtreder concreet moet aantonen, is het niet gelukt binnen de termijn geheel aan de opgelegde last te voldoen. Korte tijd na het verstrijken van de begunstigingstermijn –binnen de helft (50%) van de oorspronkelijke begunstigingstermijn– is alsnog volledig aan de last gehoor gegeven;
2De overtreding is na het verbeuren van de dwangsom gedeeltelijk gelegaliseerd, waardoor de verhouding tussen de hoogte van de dwangsom en (het niet legaliseerbare deel van) de overtreding in een nieuw licht komt te staan;
3Na het verbeuren van de dwangsom blijkt uit –door de overtreder aan te dragen– nieuwe, objectieve gegevens dat inning van het gehele verbeurde bedrag bijzonder ingrijpende gevolgen heeft voor de persoonlijke en/of bedrijfsmatige omstandigheden van de aangeschrevene (bijvoorbeeld: faillissement). Voorwaarde hierbij is dat de opgelegde last korte tijd na het verstrijken van de begunstigingstermijn alsnog is uitgevoerd.
Matiging kan tot maximaal 90% van het totaal verbeurde bedrag, met een minimum van € 100,=, om het effect van de opgelegde dwangsommen niet volledig ongedaan te maken. Uitzondering is de matiging van dwangsommen die zijn opgelegd aan overtreders aan wie een tweede last onder dwangsom en/of last onder bestuursdwang bekend is gemaakt. De matiging bedraagt in dat geval maximaal 50% van het totaal verbeurde bedrag. Er zal dus niet overgegaan worden tot het kwijtschelden van de verbeurde dwangsom.
Voor het definitief maken van de matiging geldt de voorwaarde dat de overtreding ongedaan is gemaakt. We gaan bovendien slechts over tot matiging indien de overtreder:
•afziet van bezwaar en beroep en eventuele lopende bezwaar- en beroepschriften dan wel verzoeken om een voorlopige voorziening intrekt, en;
•bereid is de dwangsom binnen een maand te betalen.
10Betalingsregeling
De hoofdregel is dat een overtreder binnen de daarvoor gestelde termijn de kosten van toepassing van bestuursdwang of de verbeurde dwangsom worden betaald. Indien een overtreder (natuurlijk persoon of rechtspersoon) concreet aantoont dat hij de verbeurde dwangsom niet in zijn geheel of ineens kan betalen, kan een betalingsregeling getroffen worden. Hiervoor gelden dezelfde criteria als voor het matigen van een dwangsom. Om in aanmerking te komen voor een betalingsregeling moet de overtreder een schriftelijk verzoek indienen bij de gemeente. Na overleg tussen de sector Ruimtelijke ontwikkeling, Economische zaken en Volkshuisvesting en de sector Middelen kan een volgende betalingsregeling worden opgesteld:
1voor bedrijven: voor maximaal 4 maanden;
2voor particulieren: voor maximaal 12 maanden.
Indien bedrijven of particulieren de betalingsregeling niet naleven wordt de invorderingsprocedure voortgezet en uit handen gegeven.