Beleidsnota garantstellingen

Algemeen

Het college van de gemeente Raalte heeft in de afgelopen jaren verschillende verzoeken ontvangen en gehonoreerd om garant te staan voor geldleningen die verenigingen of instellingen aangaan voor de (ver)bouw van een accommodatie. De verzoeken werden getoetst aan dan wel vergeleken met eerdere gevallen. Door de ervaring die we daarmee hebben opgebouwd, is een referentiekader ontstaan. Beleidskaders op dit terrein zijn er niet.

We zien een toename in de verzoeken. De lage rentestand en de veranderende rol van de gemeente (van uitvoerend naar regisserend) is daar de oorzaak van.

Garantstelling is een belangrijk instrument om initiatieven met een publiek of maatschappelijk beleidsdoel in de gemeente Raalte te kunnen verwezenlijken. Kort samengevat faciliteert de gemeente een organisaties bij het aantrekken van een lening, door als gemeente op te treden als garantsteller voor de partij die het geld uitleent. Hiermee kunnen wij als gemeente indirect het realiseren van maatschappelijke doelen ondersteunen.

Een dergelijk (financieel) beleidsinstrument past goed bij een tijdgeest waarbij overheden in toenemende mate kiezen voor een faciliterende rol en verantwoordelijkheid leggen bij het maatschappelijk middenveld. Er is echter een grens aan de financiële mogelijkheden van de gemeente om andere partijen te kunnen faciliteren bij garantstelling. Bij de afweging voor financiële steun aan een organisatie, moet de gemeente een afweging maken tussen het belang van de publieke taak en de financiële risico’s. Daarom zijn heldere afwegingskaders nodig.

De bevoegdheid te besluiten tot garantstellingen ligt primair bij het college (op basis van de Gemeentewet). Het college verstrekt de raad inlichtingen over de uitoefening van deze bevoegdheid, indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In het laatste geval neemt het college geen besluit dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Met deze nota stelt de raad beleidskaders voor garantstellingen vast. Hierin wordt aangegeven hoe het college de bevoegdheid om te besluiten tot garantstellingen uitoefent. Hieronder volgt een samenvatting van de beleidskaders.

Beleidskaders

Bevoegdheid college

De bevoegdheid te besluiten tot garantstellingen ligt primair bij het college op basis van artikel 160 van de Gemeentewet. Daarbij speelt artikel 169 van de Gemeentewet een rol.

Indien het verzoek voldoet aan de beleidskaders in deze nota, beslist het college. Het college vraagt de raad om zijn wensen en bedenkingen, indien:

1Het verzoek op één of meerdere punten afwijkt van deze beleidskaders en het college voornemens is positief te reageren.

2Er sprake is van een politiek gevoelige zaak, en het college positief staat tegenover het verzoek.

3Er een verzoek binnenkomt waarvoor nog geen inhoudelijk gemeentelijk beleid bestaat en het college wel positief tegenover de aanleiding van het verzoek staat.

Naast de actieve informatieplicht, opgenomen in artikel 169 van de Gemeentewet, wordt de raad over de afgegeven garantstellingen geïnformeerd via documenten binnen de P&C cyclus, als onderdeel van de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing, en eventueel binnen het desbetreffende programma.

We hanteren de volgende wettelijke beleidskaders:

1De publieke taak staat bij de garantstelling voorop, en moet voldoende zwaarwegend zijn.

2Toetsen aan eigen financiële mogelijkheden en positie is van belang.

3We willen marktverstorende werking vermijden.

We hanteren de volgende gemeentelijke beleidskaders:

1Publiek belang moet worden vastgesteld.

2We bepalen het effect op ons ratio weerstandsvermogen, aan de hand van een risicoanalyse.

3Het belang moet voldoende zwaarwegend zijn.

4Er moet sprake zijn van een gedegen (financiële) situatie van de instelling.

5Bij garantstelling moet er altijd sprake zijn van maatschappelijk vastgoed.

6We hanteren als ondergrens voor de garantstelling € 25.000 per verzoek.

7We hanteren als bovengrens voor de garantstelling € 500.000 per organisatie.

Overige beleidskaders:

•Bij het beoordelen van een verzoek wordt gebruik gemaakt van een beslisboom met bijbehorende checklist.

•Aanvragen komen binnen bij het team of organisatieonderdeel dat verantwoordelijk is voor het beleidsterrein waarop de organisatie actief is. Dit desbetreffende team of organisatieonderdeel is ook verantwoordelijk voor de jaarlijks terugkerende werkzaamheden, als op een verzoek positief beslist wordt.

•We leggen vast welke informatie door de aanvrager verstrekt dient te worden.

•Het college verbindt voorwaarden aan een positieve beslissing op een verzoek. Door het verbinden van voorwaarden aan een garantstelling, kunnen de risico’s beperkt worden.

•We treffen beheersingsmaatregelen, gericht op de inhoudelijk en financieel beheer.

•De hoogte van het risico bedraagt afhankelijk van de publieke taak en de eventuele zorgplicht van de gemeente.