Aanhef
De raad van de gemeente Pijnacker-Nootdorp;
gezien het voorstel van het college van 7 oktober 2025;
gelet op artikel 15 lid 2 van de Financiële verordening gemeente Pijnacker-Nootdorp 2025;
besluit:
De nota Reserves en voorzieningen gemeente Pijnacker-Nootdorp 2026-2029 vast te stellen, met dien verstande dat:
De tekst ‘Nota Reserves en voorzieningen 2025-2028’ op pagina 3 wordt aangepast naar ‘Nota Reserves en voorzieningen 2026-2029’;
Deze zin op pagina 3:
‘Ten opzichte van de voorgaande nota worden de kaders en uitgangspunten voor de reserves uitgebreid en in lijn gebracht met de hoofdlijnen in de nota Financieel beleid.’
wordt vervangen door:
‘Anders dan in de voorgaande nota zijn de volgende nieuwe en aangepaste uitgangspunten van kracht (voortkomend uit adviezen van de Rekenkamer Pijnacker-Nootdorp):
° Bij vorming, gebruik en opheffing van reserves gelden de uitgangspunten, zoals opgenomen in bijlage 1.
° Bestemmingsreserves die meer dan drie jaar geen dotatie of onttrekking kennen, worden in de jaarrekening over het desbetreffende boekjaar vermeld en in beginsel opgeheven. Indien nodig wordt beargumenteerd aangegeven waarom de reserve niet opgeheven kan worden.
° Wij hanteren heldere voorwaarden voor de vorming en inzet van bestemmingsreserves afschrijvingslasten; aanvullende complementaire lasten worden uit de reguliere exploitatie gedekt.
° In de Kadernota wordt een langetermijnoverzicht van aflopende reserves gepresenteerd; het bijbehorend handelingskader (i.e. hoe te handelen) wordt minimaal vier jaar vóór afloop expliciet aan de raad voorgelegd.
° In de kadernota en jaarrekening wordt een actueel overzicht van de reserves gepresenteerd met doel, besteding, maximale omvang en duur.
° Voor nieuwe en uitbreidingsinvesteringen dient eerst ruimte binnen de begroting te worden gevonden; een dekkingsvoorstel is altijd onderdeel van de aanvraag.
° Als ratio voor het weerstandsvermogen hanteren wij een waarde van minimaal 1,4 en een absoluut minimum van 1,0.
° Als de weerstandsratio onder de norm van 1,0 dreigt uit te komen, stelt het college van burgemeester en wethouders een verbeterplan op met maatregelen om de algemene reserve op normhoogte te krijgen.’;
Deze zin op pagina 6: ‘Met de begripsbepaling in hoofdstuk 2 als basis en de uitgangspunten in de nota Financieel beleid Pijnacker-Nootdorp zijn in dit hoofdstuk de beleidsuitgangspunten toegelicht.’ komt te vervallen;
Deze zin op pagina 6: ‘Conform de nota Financieel beleid Pijnacker-Nootdorp heeft de algemene reserve minimaal de hoogte van het benodigd weerstandsvermogen waarbij de weerstandsratio een minimum heeft van 1,0 en bij voorkeur 1,4.’ wordt vervangen door: ‘De algemene reserve heeft minimaal de hoogte van het benodigd weerstandsvermogen waarbij de weerstandsratio een absoluut minimum heeft van 1,0 en bij voorkeur hoger is dan 1,4.’;
Deze zin op pagina 7: ‘Uitgangspunten binnen de gemeente Pijnacker-Nootdorp bij het hanteren van bestemmingsreserves afschrijvingslasten zijn door de raad vastgesteld in de nota Financieel beleid’ wordt vervangen door: ‘Uitgangspunten binnen de gemeente Pijnacker-Nootdorp bij het hanteren van bestemmingsreserves afschrijvingslasten zijn door de raad vastgesteld in deze nota.’;
Deze zin op pagina 7: ‘Een bestemmingsreserve afschrijvingslasten kan worden gevormd wanneer voldaan wordt aan de criteria, zoals door de raad vastgesteld in de nota financieel beleid: …’ wordt vervangen door ‘Een bestemmingsreserve afschrijvingslasten kan worden gevormd wanneer voldaan wordt aan deze criteria: …’;
in hoofdstuk 3.2, onderdeel Vorming, in de opsomming de teksten:
“(indien voorhanden) de omvang (minimum én maximum hoogte)”
“(indien voorhanden) een meerjarige raming van de verwachte bestedingen”
“Looptijd van de reserve, met eventuele start- en einddatum.”
worden gewijzigd in:
“de omvang (minimum én maximum hoogte)”
“een meerjarige raming van de verwachte bestedingen”
“Looptijd van de reserve, met start- en einddatum.”;
in de Nota reserves en voorzieningen 2026-2029, hoofdstuk 3.2, onderdeel Aanwending, de volgende zin:
“De bedrijfsvoering gerelateerde onttrekkingen zijn eveneens een bevoegdheid van het college.”
wordt vervangen door:
“De bedrijfsvoering gerelateerde onttrekkingen tot € 1.500.000 per boekjaar zijn eveneens een bevoegdheid van het college. Aanvullende onttrekkingen aan de reserve Bedrijfsvoering vinden plaats na besluitvorming door de gemeenteraad.”;
op p. 8 onder het kopje 'informatievoorziening' een alinea toegevoegd wordt met de tekst:
"In de kadernota en begroting wordt per programma een geactualiseerd overzicht gegeven van onder meer doel, besteding, maximale omvang, duur en begrote mutaties van de reserves. Deze overzichten worden per programma voorzien van een toelichting.”;
Er een nieuwe bijlage 1 aan de nota wordt toegevoegd waarin onderstaande tabel staat. De overige bijlagen worden opnieuw genummerd in volgorde van voorkomen in de nota. Nummeringen in het gehele document (p.3 leeswijzer, p. 8 laatste zin) en inhoudsopgave worden hierop aangepast.
* Dit betreft een geamendeerd raadsbesluit.
Bijlage 1 Uitgangspunten bij vorming, gebruik en opheffing reserves
Thema
Hoofdlijn
Raadsbevoegdheid
Het instellen, onttrekken en opheffen van reserves is aan de gemeenteraad voorbehouden en vloeit voort uit haar budgetrecht.
Doel
De bestemming van een reserve kan alleen door de gemeenteraad worden ingesteld of gewijzigd, op eigen initiatief van de raad of op aangeven van het college van B&W met een heldere formulering van het doel van de bestemmingsreserve. De mutatie wordt altijd bekrachtigd door een raadsbesluit.
Nut en noodzaak van de vorming
Een bestemmingsreserve wordt uitsluitend gevormd wanneer het beoogde doel niet op korte termijn via de exploitatie kan worden gefinancierd, of wanneer spreiding van lasten over de jaren gewenst is.
Incidenteel vs. structureel
Reserves zijn in zijn aard incidenteel; structurele lasten worden niet uit reserves gedekt, behalve bij bestemmingsreserves afschrijvingslasten.
Omvang
De minimale omvang van een bestemmingsreserve bedraagt € 50.000 over de gehele meerjarenbegroting. De raad kan per reserve een maximum vaststellen.
Looptijd en einddatum
Iedere reserve heeft een vooraf bepaalde looptijd, gekoppeld aan het project- of programmadoel.
Aanwending
De raad autoriseert onttrekkingen via de P&C-producten of een apart raadsbesluit. Uitzonderingen waarin het college bevoegd is, worden expliciet benoemd in de Nota Reserves en voorzieningen.
Rente
Er wordt geen rente toegevoegd aan de reserves, conform het advies van de Commissie BBV in de Notitie Rente.
Herijking & vrijval
Bij afronding van het doel of bij structurele onderbenutting vindt vrijval plaats naar de algemene reserve.
Informatievoorziening
De raad ontvangt bij de Jaarrekening en Begroting het actuele overzicht van saldi, geplande mutaties en resterende looptijd (conform BBV-vereisten)
Bijlage 2 Overzicht reserves en voorzieningen
Reserve
Doel
Functie
Jaar instelling
Verwachte einddatum
Voeding van de reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Gemeentelijke huisvesting
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen in gemeentelijke huisvesting.
Egalisatie
2004
2042
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten FES Oostelijke randweg
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2011
2061
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Komkommerweg
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2011
2064
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten ISV Pijnacker-Noord
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2011
2063
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Ruijven Zuid Polder
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2011
2047
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Bedrijfsvoering
Deze reserve betreft de dekking van kosten die voortvloeien uit het organisatieontwikkelingtraject en/of incidentele kosten van activiteiten ten behoeve van de bedrijfsvoering.
Dekkingsmiddel
2004
geen
Overig
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten De Groene Wijdte
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2004
2050
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Stanislas-College
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2004
2051
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Renovatie scholen Pijnacker Noord
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2014
2031
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Sociaal Domein
Deze reserve is gevormd voor eventuele tekorten binnen het Sociaal Domein op te kunnen vangen.
Dekkingsmiddel
2014
geen
Overig
Bestemmingsreserve Vluchtelingen en asielopvang
Deze reserve is gevormd om de middelen in te kunnen zetten op een breed scala aan vluchtelingen en asielzoekers problematiek.
Dekkingsmiddel
2016
geen
Algemene reserve/resultaatbestemming
Bestemmingsreserve Energieneutrale gemeenten
Deze reserve is gevormd ter bevordering van initiatieven die bijdragen aan de doelstelling energie neutrale gemeente.
Dekkingsmiddel
2016
geen
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Dobbeplas
In 2017 is de beheerverantwoordelijkheid voor de gebieden Dobbeplas overgenomen van het Natuur- en recreatieschap Dobbeplas.
Dekkingsmiddel
2018
geen
Resultaatbestemming
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Herinrichting Raadhuisplein
Deze reserve is gevormd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen herinrichting Raadhuisplein.
Egalisatie
2017
2040
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Groene Keijzer
Van de provincie is een afkoopsom ontvangen voor het jaarlijkse onderhoud van de Groene Keijzer. Deze reserve is gevormd voor de dekking van het jaarlijkse onderhoud.
Dekkingsmiddel
2017
geen
Resultaatbestemming
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Modernisering gemeentekantoor
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2017
2032
Reserve Bedrijfsvoering
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Ackerswoude + Keijzershof
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen in Kindcentra in Ackerswoude en Keijzershof.
Egalisatie
2019
2065
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Kwaliteitsverbetering Groenzoom
Van de provincie is een afkoopsom ontvangen voor het jaarlijkse onderhoud van de Groenzoom. Deze reserve is gevormd voor de dekking van het jaarlijkse onderhoud.
Dekkingsmiddel
2022
geen
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Herstructurering Katwijkerlaan
Deze reserve is bedoeld ter dekking van afschrijvingslasten investeringen Katwijkerlaan.
Egalisatie
2013
2076
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten School de Regenboog
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2019
2064
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Verbinding Groenzoom-Balijbos
De afwikkeling van de Ruimte voor Ruimte regeling betreft een voordeel op de exploitatie. Deze is gestort in een bestemmingsreserve cf. afspraken met de PZH en gemeente Lansingerland.
Dekkingsmiddel
2019
geen
Exploitatie
Bestemmingsreserve Implementatie Omgevingswet
Vanaf 2021 treedt de Omgevingswet in werking. De nieuwe wet heeft grote impact op de organisatie en de dienstverlening aan bedrijven en inwoners.
Dekkingsmiddel
2020
geen
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Cultuur
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de voorbereidingskosten van het Sociaal Cultureel Centrum Pijnacker.
Dekkingsmiddel
2019
2026
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Casaschool en IKC Pijnacker Noord
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2021
2064
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Lagere rente langlopende leningen o/g
Met de herfinanciering van geldleningen bij de BNG Bank is een deel van de incidentele bate die is ontstaan door de verkoop van Eneco-aandeel ingezet om structureel ruimte te creëren in de meerjarenbegroting.
Egalisatie
2020
2029
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Tijdelijke huisvesting CBS Schatkaart
Deze reserve is gevormd voor de driejarige onderhoudskosten voor de tijdelijke huisvesting CBS de Schatkaart.
Dekkingsmiddel
2022
2025
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Beschermd wonen/beschermd thuis
Deze reserve is ingesteld ter egalisatie van de middelen die we ontvangen vanuit de centrumfunctie maatschappelijk opvang en beschermd wonen.
Egalisatie
2022
geen
Exploitatie
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Opvanglocaties ontheemden
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2022
2049
Exploitatie
Bestemmingsreserve Degeneratiekosten
Van KPN hebben we een degeneratievergoeding ontvangen. De herstelwerkzaamheden worden gedekt uit deze reserve.
Dekkingsmiddel
2022
geen
Overig
Bestemmingsreserve Transformatiegebieden
Deze reserve is gevormd voor het opstellen van producten in de initiatiefase en een overbruggingsfase naar de definitieve afspraken en samenwerking met de grondeigenaren.
Dekkingsmiddel
2022
geen
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Oranjepark
Deze reserve is gevormd om de plankosten te dekken. Met het opstellen van een ruimtelijke visie definiëren we de kaders en randvoorwaarden om te komen tot ontwikkeling en transformatie van Oranjepark naar een woongebied.
Dekkingsmiddel
2022
2026
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Maatregelen bestaanszekerheid
Met het actieplan bestaanszekerheid ligt er een pakket aan lokale maatregelen, waarmee we bestaanszekerheid van onze inwoners op relatief korte termijn kunnen vergroten.
Dekkingsmiddel
2023
2027
Reserve Financiële gevolgen Corona
Bestemmingsreserve Versterking dienstverlening
Door de middelen in de reserve op te nemen, kunnen budgetten tijdsonafhankelijk besteed worden.
Dekkingsmiddel
2023
geen
Exploitatie
Bestemmingsreserve Metropolitane fietsroute
Deze reserve is bestemd voor de dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen.
Egalisatie
2023
2069
Resultaatbestemming
Bestemmingsreserve FLO Brandweer
Deze reserve is gevormd om de fluctuaties op te vangen van de kosten van de overgangsregeling FLO van oud medewerkers van de gemeente Pijnacker-Nootdorp.
Egalisatie
2024
2030
Voorziening
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten SCC
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van het Sociaal Cultureel Centrum.
Egalisatie
2025
2065
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten IKC's
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen in verschillende kindcentra (o.a. St. Jozef Nootdorp, RKB Maria en RKB Waterwilg, etc.)
Egalisatie
2021
2066
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Sporthallen
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen in sporthallen.
Egalisatie
2021
2052
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Onderbouw kunstgrasvelden
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van de investeringen in kunstgrasvelden.
Egalisatie
2021
2047
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten CulturA Dorpsstraat 7 Nootdorp
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van Dorpsstraat 7 Nootdorp.
Egalisatie
2021
2048
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Begraafplaats Sint Janshof
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van Begraafplaats Sint Janshof.
Egalisatie
2021
2052
Algemene reserve
Bestemmingsreserve Afschrijvingslasten Asfaltering
Deze reserve is gevormd ter dekking van de afschrijvingslasten van de asfaltering.
Egalisatie
2021
2026
Algemene reserve
Naam voorziening
Doel
Motief
Onderhoud wegen
Voorziening voor het opvangen van de onderhoudskosten wegen binnen de gemeente.
Egalisatie
Onderhoud gebouwen
Egalisatie van de kosten van incidenteel groot onderhoud van gemeentelijke gebouwen.
Egalisatie
Baggerwerken
Voorziening voor de bekostiging van het baggeren van de watergangen.
Egalisatie
Dubieuze debiteuren
Afdekking debiteurenrisico van oninbaarheid van alle debiteuren.
Risicoafdekking
Nadelige complexen
Buffer voor complexen met een gecalculeerd nadelig resultaat.
Opvangen van toekomstige verliezen van verliesgevende exploitaties
Wethouderspensioenen
Deze voorziening is gevormd voor de betaling van de pensioenen aan voormalige wethouders.
Verplichtingen
Openbaar groen
Voorziening voor het opvangen van de onderhoudskosten openbaar groen binnen de gemeente.
Egalisatie
Civiele kunstwerken
Deze voorziening is bedoeld voor het opvangen van de onderhoudskosten van de civiele kunstwerken.
Egalisatie
Riolering (egalisatie)
Het product riolering is kostendekkend. Dit betekent dat alle lasten gedekt worden uit de baten uit afvalstoffenheffing. Deze voorziening dient om eventueel te veel ontvangen rioolheffing voor het product riolering beschikbaar te houden.
Egalisatie
Beheer Dobbeplas
Vanaf 2017 heeft de gemeente het beheer van de Dobbeplas overgenomen van het voormalig recreatieschap. Ter dekking van de kosten ontvangt zij hiervoor jaarlijks een subsidie van de provincie. De provincie stelt in haar vaststellingsbeschikking dat de overtollige middelen van € 45.000 beschikbaar moeten blijven in een voorziening.
Verplichtingen
Groot onderhoud en renovaties buitensport (SPUK)
Egalisatie van de kosten in verband met groot onderhoud buitensportfaciliteiten.
Egalisatie
Beheer Wandelbos Laakweg
Vanaf 2022 heeft de gemeente het beheer van het wandelbos Laakweg overgenomen van de Provincie Zuid-Holland
Egalisatie
Bovenwettelijk verlof
Als gevolg van een aanpassing van de CAO is het met ingang van 2023 verplicht om voor bovenwettelijk gespaarde verlofuren een voorziening te vormen.
Verplichtingen
RVU en personele verplichtingen
Deze voorziening is gevormd voor de verplichtingen voor personeel dat gebruikmaakt van de RVU (Regeling Vervroegd Uittreden).
Verplichtingen
Herstelwerkzaamheden MFA Het Nest
In verband met in 2023 geconstateerde, benodigde en aangevraagde herstelwerkzaamheden aan MFA 'Het Nest' die in 2025 worden afgerond, is een voorziening gevormd.
Egalisatie
Reiniging
Het product afvalinzameling is kostendekkend. Dit betekent dat alle lasten gedekt worden uit de baten uit afvalstoffenheffing. Deze voorziening dient om eventueel te veel ontvangen afvalstoffenheffing voor het product afval beschikbaar te houden.
Egalisatie
Bijlage 3 Voorbeeld afloop afschrijvingsreserves
Vanaf de Kadernota 2027 wordt een overzicht aan de raad verstrekt waarin de afloop van de afschrijvingsreserves en de daaraan onderliggende investeringen in beeld worden gebracht. In deze bijlage wordt een voorbeeld gegeven van hoe dit overzicht eruit kan zien.
Totaaloverzicht naar afloop lange termijn (voor bestemmingsreserves m.b.t. Enecogelden)
Einddatum
Boekwaarde 31/12/'24
Bedrag afschr p jr
2025
72.164
72.164
2026
116.650
58.325
2030
27.443
4.574
2035
113.897
10.354
2038
596.989
42.660
2039
104.511
6.967
2040
127.920
7.927
2041
6.348.641
378.090
2042
635.119
35.728
2043
2.374.332
127.299
2044
440.126
22.006
2046
1.200.314
54.560
2048
2.878.467
119.854
2050
155.157
5.968
2051
1.199.585
44.429
2053
7.289.742
251.370
2055
2.150.367
69.367
2056
739.462
23.198
2057
266.668
8.333
2061
3.449.579
93.232
2062
2.192.076
57.687
2063
7.030.338
180.265
Voorbeeld detailoverzicht afloop middellange termijn (4 jaar)
Einddatum
Bestemmingsreserve
Object/ investering
2025
799335 Eneco - asfalt
Asfalt
2026
799335 Eneco - asfalt
Asfalt
2030
799332 Eneco - buitensport
DGW
2035
799332 Eneco - buitensport
DGW
Bijlage 4 Overzicht wettelijke kaders
A.Het Besluit begroting en verantwoording Provincies en gemeenten (BBV)
Sinds de vernieuwing van het BBV in 2017 worden alle investeringen bruto geactiveerd en mogen incidentele gemeentelijke middelen (waaronder reserves), zowel bij investeringen met een economisch nut als bij investeringen met een maatschappelijk nut, niet meer in mindering worden gebracht op de boekwaarde van het actief. Het is wel toegestaan om eigen middelen, via een door de raad in te stellen bestemmingsreserve afschrijvingslasten, te gebruiken voor de dekking van de kosten die uit de activering voortvloeien. Met de wijziging van het BBV in 2017 is derhalve de mogelijkheid vervallen om investeringen rechtstreeks te dekken uit reserves.
Het BBV biedt de mogelijkheid om lasten voor groot onderhoud door middel van een voorziening groot onderhoud te egaliseren. Het vormen van een bestemmingsreserve ter dekking van de lasten van groot onderhoud is weliswaar mogelijk, maar is niet in lijn met het BBV.
Het BBV kent een viertal artikelen waarin bepalingen staan die betrekking hebben op reserves en voorzieningen. Daarnaast bestaat er een commissie BBV die ‘stellige uitspraken’ kan doen, waaraan gemeenten uitvoering moeten geven (of gemotiveerd van af kunnen wijken).
Artikel 41 BBV
Onder de vaste passiva worden afzonderlijk opgenomen het eigen vermogen, de voorzieningen en de vaste schulden, met een rentetypische looptijd van één jaar of langer.
Artikel 42 BBV
1Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening.
2Het in het eerste lid bedoelde resultaat wordt afzonderlijk opgenomen als onderdeel van het eigen vermogen.
Artikel 43 BBV
1) In de balans worden de reserves onderscheiden naar:
a) de algemene reserve;
b) de bestemmingsreserves.
2) Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan provinciale staten respectievelijk de raad een bepaalde bestemming heeft gegeven.
Artikel 44 BBV
1) 1. Voorzieningen worden gevormd wegens:
a) verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten;
b) op de balansdatum bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten;
c) kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren;
d) de bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven als bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.
2) Tot de voorzieningen worden ook gerekend van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden, met uitzondering van de voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b.
3) Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume.
Artikel 45 BBV
Rentetoevoegingen aan voorzieningen zijn niet toegestaan.
B.Stellige uitspraken Commissie BBV
Notitie lokale heffingen 2021
•Indien een voorziening onderhoud (artikel 44, lid 1, sub c BBV) onvoldoende is onderbouwd dan komen deze gelden niet in een reserve maar in een voorziening ex. artikel 44, lid 2 BBV. Dit geldt ook voor de baten uit lokale heffingen die aan het einde van het belastingjaar niet zijn besteed omdat de grote investeringen en (onderhouds-)werkzaamheden niet zijn uitgevoerd.
•Als een gemeente spaart in het tarief voor toekomstige vervangingsinvesteringen in de voorziening toekomstige vervangingsinvesteringen ex artikel 44, lid 1, sub d BBV, dan mogen deze niet gebruikt worden om boekwaarden van eerdere, bestaande investeringen af te boeken.
•Ook wanneer de jaarlijkse spaarbedragen voor de heffing gelijk zijn aan de jaarlijkse vervangingsinvesteringen (= ideaalcomplex) moeten de ‘spaarbedragen’ als last worden geboekt en wordt vervolgens de daarmee gevormde voorziening afgeboekt op de geactiveerde vervangingsinvesteringen.
•Het is toegestaan om de bijdragen van derden (baten van de heffing) in te zetten ten behoeve van tariefegalisatie. De middelen worden dan op begrotingsbasis gedoteerd aan een voorziening ex artikel 44, lid 2 BBV. Er moet extracomptabel worden aangetoond dat deze middelen binnen een redelijke termijn ingezet worden ter bestrijding van de lasten waarvoor een heffing is opgelegd.
•Indien baten van lokale heffingen in één jaar geraamd en gerealiseerd worden en de lasten zich over meerdere jaren uitstrekken, is het toegestaan deze te matchen. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van een voorziening ex artikel 44, lid 2 BBV (baat gaat voor de last uit) of de balanspost ‘nog te verrekenen bedragen’ (last gaat voor de baat uit).
•De commissie BBV adviseert om periodiek een analyse uit te voeren op de begrote en gerealiseerde lasten en baten van de lokale heffingen. Het inzichtelijk maken van de opbouw van de voorzieningen ex artikel 44, lid 1, sub c, lid 1, sub d, en lid 2 BBV vormt een expliciet onderdeel van deze analyse.
Notitie materiële vaste activa 2020
•Voorzieningen die vooraf worden gevormd om lasten van groot onderhoud gelijkmatig te verdelen over meerdere begrotingsjaren, kunnen alleen met instemming van de raad ingesteld en gevoed worden op basis van een recent beheerplan.
•In geval van achterstallig onderhoud, waarbij sprake is van kapitaalvernietiging en/of onveilige situaties, wordt er op basis van artikel 44 lid 1a BBV een voorziening gevormd.
Notitie rente 2023
•Als er wel een rentevergoeding over het eigen vermogen en/of de voorzieningen wordt berekend, dan is deze vergoeding maximaal het rentepercentage dat is gebaseerd op het gewogen samenstel van de (bruto) externe rentelasten over het totaal van de lang en kort aangetrokken rentedragende financieringsmiddelen.
•Alhoewel in het BBV de mogelijkheid vooralsnog blijft bestaan om een rentevergoeding (of een vergoeding voor de inflatie) over het eigen vermogen en de voorzieningen te berekenen en deze door te belasten aan de taakvelden, adviseert de Commissie BBV vanwege het verlangde inzicht, de eenvoud en transparantie deze systematiek niet (meer) toe te passen.
Notitie grondbeleid 2023
•Het doen van dotaties en/of bijdragen aan een voorziening (fonds) voor bovenwijkse voorzieningen ten laste van een BIE (bouwgrond in exploitatie) is niet toegestaan.
•Het is niet toegestaan om dotaties te doen aan een voorziening voor bovenwijkse voorzieningen. Sparen voor bovenwijkse voorzieningen die na het afsluiten van een grondexploitatie zullen worden aangelegd, is wel mogelijk via een door de raad in te stellen bestemmingsreserve. Toevoegingen aan deze bestemmingsreserve kunnen alleen plaatsvinden via resultaatbestemming of via een ander specifiek daartoe door de raad genomen besluit.