Aanhef
De raad van de gemeente Papendrecht;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 december 2023;
gelet op de artikelen 10.2 en 10.7 Omgevingsbesluit;
Besluit:
Vast te stellen het navolgende:
Beleidskader participatie onder de Omgevingswet Papendrecht:
Omgevingsvisie en omgevingsplan
Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet stimuleert of verplicht vroegtijdige participatie. De wet schrijft niet voor welke vorm participatie moet hebben. Daar is het bevoegd gezag vrij in.
Wat is participatie?
Participatie is het voorafgaand aan besluitvorming actief betrekken van burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Participatie betekent niet dat iedereen het eens is met het initiatief, maar dat er wel een poging is gedaan om samen het initiatief bij te stellen. Initiatiefnemers en belanghebbenden kunnen het alsnog niet met elkaar eens zijn, ook na intensieve gesprekken en uitvoerige participatietrajecten. Het doel van participatie is om verschillende belangen die spelen zo compleet en transparant mogelijk in kaart te brengen en te kijken of het plan daar beter bij kan aansluiten.
Participatie onder de Omgevingswet
Participatie onder de Omgevingswet is vormvrij. Het bevoegd gezag kan eigen keuzes maken voor de inrichting van een participatieproces. Logisch, want de locatie, het soort besluit, de omgeving en de betrokkenen zijn elke keer anders. En ook het moment waarop de participatie start verschilt per situatie. De gemeente heeft de plicht om participatiebeleid vast te stellen waarin wordt vastgelegd hoe participatie wordt vormgegeven bij het opstellen van de instrumenten onder de Omgevingswet (omgevingsvisie, een programma of het omgevingsplan).
Voor wie is dit beleidskader bedoeld?
Dit beleidskader richt zich op participatie door de gemeente zelf bij het maken van een omgevingsvisie of wijziging omgevingsplan. Het kader is gericht op het proces dat zoveel als mogelijk wordt doorlopen voorafgaand aan de formele wettelijke procedure. De formele procedure start na het opstellen en ter inzage leggen van een ontwerp omgevingsvisie of -plan.
Voor participatie bij programma's en vergunningen bestaat het Beleidskader participatie onder de Omgevingswet (programma's en vergunningen).
Omgevingsvisie 1.0
Onze gemeente heeft op 21 januari 2021 een eerste omgevingsvisie vastgesteld, de Omgevingsvisie Papendrecht. Voorafgaand is een uitgebreid en waardevol participatietraject doorlopen. Omdat deze omgevingsvisie niet aan de eisen voldoet en er niet goed mee gewerkt kan worden aan de andere instrumenten onder Omgevingswet, wordt nu gewerkt aan een omgevingsvisie 2.0. De uitkomsten van de participatie van de geldende omgevingsvisie worden zonder beperking meegenomen in de omgevingsvisie 2.0. In de omgevingsvisie 2.0 wordt ook een uitspraak gedaan over de frequentie waarmee de omgevingsvisie idealiter gewijzigd moet worden vastgesteld. Dit beleidskader is bedoeld voor alle gewijzigde vaststellingen na de omgevingsvisie 2.0.