Vergunningen, Toezicht- en Handhavingsbeleid 2024-2028

De raad van de gemeente Overbetuwe;

gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 22 april 2024;

gehoord het advies van de voorbereidende vergadering van 11 juni 2024;

gelet op artikel 18.19 van de Omgevingswet in samenhang met artikelen 13.5 en 13.6 van het Omgevingsbesluit;

b e s l u i t :

1Het ‘Vergunningen, Toezicht- en Handhavingsbeleid 2024-2028’ conform bijlage 1 vast te stellen;

2Het samenhangend Handhavingsbeleid Gemeente Overbetuwe 2014-2019, zoals vastgesteld op 7 januari 2014 in te trekken;

3Dat dit besluit in werking treedt op de dag na de bekendmaking.

Samenvatting

Dit document is het vergunningen-, toezicht- en handhavingsbeleid (hierna: VTH) voor de periode 2024-2028 van de gemeente Overbetuwe, ook wel bekend als het VTH- beleidsplan.

In dit beleidsplan staat hoe de gemeente de komende jaren (2024-2028) om wil gaan met de VTH-taken m.b.t. het 0mgevingsrecht, de Algemeen Plaatselijke Verordening en de bijzondere wetten. Bij deze laatste gaat het om wetten met zeer uiteenlopende onderwerpen zoals bijvoorbeeld de Wet Bibob, de Alcoholwet of de Wegenverkeerswet.

Waarom?

Dit beleidsplan heeft tot doel om transparantie te bieden over de activiteiten, het waarom erachter, de keuzes die worden gemaakt bij de uitvoering van de VTH-taken en hoe dit alles is georganiseerd.

Met het vaststellen van dit beleid wordt de uitvoering van de VTH-taken geactualiseerd en afgestemd op de actuele uitvoeringssituatie. Bovendien wordt hiermee voldaan aan de wettelijke eis dat het college van burgemeester en wethouders beleid moet vaststellen voor de uitvoering en handhaving van deze taken.

Wat?

Het stellen van regels, het houden van toezicht op de naleving van regels en het optreden tegen overtredingen zijn kerntaken van een gemeente. De beginselplicht tot handhaving is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het doel hiervan is om te voorkomen dat het niet naleven van deze regels schadelijk is voor de belangen van de inwoners, de omgeving waarin we leven en de gemeente.

Onze visie hierop is:

“We willen dat onze gemeente veilig, vitaal, aantrekkelijk en duurzaam blijft. Om dit te bereiken en te behouden, voeren we verschillende taken uit, zoals het geven van vergunningen, het houden van toezicht en het handhaven van regels. Bij het uitvoeren van deze taken werken we samen, houden we rekening met risico's, zijn we betrouwbaar, open en professioneel, en zorgen we ervoor dat de verantwoordelijkheden op de juiste plek liggen.”

Het strategisch doel van het VTH-beleid is:

“We willen ervoor zorgen dat de totale kwaliteit van de plek waar we leven, wonen en werken wordt behouden dan wel beschermd en verbeterd.”

Hieraan geven we invulling via vergunningverlening, toezicht en handhaving maar nadrukkelijk ook via preventie (voorlichting en communicatie) en kwaliteitszorg. Hiervoor werken we met uitgangspunten. Dit zijn de uitgangspunten van de vastgestelde Omgevingsvisie 2019 aangevuld met een aantal specifieke VTH-aspecten.

Onze uitgangspunten zijn:

➢ Wij zijn verbonden met de leefomgeving en dragen zorg voor de leefomgeving.

➢ We houden bij ons handelen rekening met een gezonde en veilige leefomgeving.

➢ We stimuleren naleefgedrag.

➢ We bepalen onze prioriteiten op basis van risico’s.

➢ We willen dat onze procedures vlot doorlopen kunnen worden.

➢ We spreken elkaar aan.

➢ Wij bieden niet bij voorbaat oplossingen maar denken mee bij het komen tot gezamenlijke kwaliteit.

➢ Wij handelen betrouwbaar en transparant.

➢ We betrekken inwoners en ondernemers vroegtijdig bij plannen.

➢ Hoe meer een initiatief past in onze Omgevingsvisie, hoe faciliterender onze rol is.

➢ We behouden de kernwaarden van Overbetuwe voor toekomstige generaties.

➢ We werken aan een vitaal buitengebied met meer en betere kansen om passende functies en plek te geven.

➢ We zetten in op sterke, aantrekkelijke en levendige bedrijfsterreinen.

➢ We werken aan een voorzieningenaanbod dat moet passen bij de behoefte en karakteristiek van de dorpen.

Waar?

Overbetuwe is gevormd door het rivierenlandschap, als onderdeel van de Nederlandse delta waar de grote rivieren in zee uitmonden. Dit heeft het gebied de afgelopen eeuwen gevormd en is nog steeds van belang. Het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap is een belangrijke basis voor de identiteit in Overbetuwe. Hoewel de omgeving vrij oud is, is gemeente Overbetuwe nog relatief jong; iets meer dan 20 jaar oud. Alle woonkernen en werklocaties in de gemeente hebben hun eigen karakteristiek en waarden. Met elkaar verbonden maar tegelijkertijd met verschillende grootte en identiteiten. En daarmee ook met elk hun eigen aandachtspunten.

Hoe?

We streven naar een doelmatige vergunningverlening, toezicht en handhaving. We baseren een doelmatige vergunningverlening, toezicht en handhaving voornamelijk op naleving van de regels en hoe we dit kunnen bevorderen. De mate van naleving wordt beïnvloed door verschillende factoren, zoals kennis van de regels, het belang ervan inzien en bewuste overtreding. De gemeente kan enkele van deze factoren beïnvloeden door duidelijke communicatie, consistente beoordeling, toezicht en handhaving.

Hiervoor hebben we een aantal uitvoeringsgerichte doelen opgesteld:

-We hanteren een prioritair werkproces.

-We beschikken over een actueel inrichtingenbestand.

-Vergunningen zijn actueel.

-We werken zorgvuldig waardoor in het geval van het instellen van bezwaar/beroep, dit bezwaar/beroep ongegrond of niet ontvankelijk is.

-De Landelijke Handhavingsstrategie omgeving (LHSO) wordt gehanteerd.

-We streven naar een hoog naleefgedrag.

-Opvolging van de 1e controle is hoog.

-Aanvragen voor een beschikking worden tijdig afgehandeld.

-Inwoners en ondernemers hebben inzicht in het proces van vergunningverlening en handhaving.

Ook werken we met drie verschillende strategieën om naleving te stimuleren: een vergunningenstrategie, preventiestrategie en handhavingsstrategie. Deze strategieën vormen samen de nalevingsstrategie.

De vergunningenstrategie biedt de gemeente richtlijnen voor vergunningverlening en heeft tot doel deze transparant en consistent uit te voeren.

De preventiestrategie richt zich op ‘voorkomen in plaats van genezen’. De gemeente wil bewustwording bij inwoners en ondernemers vergroten, onder andere via voorlichting en toezicht.

In de handhavingsstrategie wordt beschreven hoe de gemeente optreedt bij overtredingen.. Toezicht wordt gebaseerd op prioriteiten, sancties worden aangepast aan de aard van de overtreding.

Wanneer?

De gemeente voert diverse toezicht- en handhavingstaken uit op basis van verschillende wet- en regelgeving. Gelet op de omvang van deze taken is het voor een gemeente onmogelijk om alles te controleren of tegen elke overtreding op te treden. Daarom worden er, op basis van een risicoanalyse en een aantal afwegingsfactoren, prioriteiten gesteld.

De top 3 van prioriteiten is:

-Bouwactiviteit (technische beoordeling): gevolgklasse 2 en 3 (o.a. ziekenhuizen en onderwijsgebouwen) vanuit het oogpunt van constructieve veiligheid;

-Illegale appartementen, woningsplitsing en kamerbewoning vanuit het oogpunt van brandveiligheid en

-Vergunningverlening en handhaving Alcoholwet vanuit het oogpunt van volksgezondheid en openbare orde en veiligheid.

In de risicoanalyse is gewerkt met specifieke taken. Omdat ondermijning een veelomvattend begrip en takenpakket is, is dit onderwerp niet meegenomen in de risicoanalyse, maar het is wel een zeer belangrijk speerpunt met hoge prioriteit binnen VTH. Vandaar dat we dit onderwerp ook als prioriteit oppakken.

Wie?

Het domein Fysiek is verantwoordelijk voor de uitvoering van deze maatregelen. Dit gebeurt in samenwerking met diverse partners.