Uitvoeringsbeleid evenementen gemeente Overbetuwe

3.4.1 Aanvraag, indieningsvereisten

In de meeste gevallen zal de procedure starten met het indienen van een volledig ingevuld inclusief bijlagen en ondertekend aanvraagformulier

4Dit formulier is door of namens de burgemeester vastgesteld.

voor een evenementenvergunning bij de gemeente. Hiervoor zijn twee aanvraagformulier beschikbaar. Eén vereenvoudigd formulier voor de straatfeesten/ buurt barbecues en één formulier voor de andere evenementen. Deze aanvraagformulieren staan op de gemeentelijke website. Als de aanvraag volledig en compleet is, wordt deze in behandeling genomen. Zo niet, dan wordt de indiener op grond van artikel 4:5 Awb een hersteltermijn geboden om zijn aanvraag volledig en compleet te maken. Afhankelijk van het soort evenement, moeten bij de aanvraag diverse bijlagen worden gevoegd om de aanvraag te kunnen beoordelen, zoals onder andere:

-situatieschets evenemententerrein;

-situatieschets tent(en);

-draaiboek;

-veiligheidsplan;

-verkeersplan;

-geluidsplan;

-opstellingsplan;

-beschrijving hoe de toegankelijkheid van bezoekers met een beperking wordt geborgd (inclusie);

-routebeschrijving en -kaart;

-beveiligingsplan;

-programma (artiesten);

-tentboek, certificering tentdoek;

-rasnummers attracties en speeltoestellen.

Vooroverleg

Na het indienen van de aanvraag kan een vooroverleg worden ingepland. In dit vooroverleg zijn diverse disciplines vertegenwoordigd. Het vooroverleg geldt sowieso voor alle B en C evenementen (zie toelichting 3.4.4).

3.4.2 Termijn voor het indienen van een aanvraag evenementenvergunning

De evenementenvergunning moet tenminste 8 weken van tevoren ingediend worden. Bij grote risico-evenementen (B en C evenementen, zie toelichting paragraaf 3.4.4.) moet de vergunning tenminste 12 weken van tevoren worden ingediend. Deze tijd is namelijk nodig om het evenement voor te bereiden en de capaciteit van de hulpverlenende diensten te reserveren. Wordt de aanvraag later ingediend, dan kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen.

3.4.3 Schaarse vergunningen

Vergunningsaanvragen die meer dan een half jaar voor het te organiseren evenement zijn ingediend, worden een half jaar voor de datum van het evenement in behandeling genomen. Zijn er meer vergunningsaanvragen op hetzelfde moment en locatie dan neemt het college het besluit welke organisator de vergunning krijgt. De volgende elementen worden meegenomen in de keuze:

-Niet-commerciële evenementen;

-Lokale betrokkenheid en lokaal doel;

-Historie van het evenement.

3.4.4 Categorieën in het kader van evenementenveiligheid en uitvoeren risicoscan

Bij het uitvoeren van de risicoscan worden in het kader van het Regionaal Kader Evenementen- veiligheid 3 categorieën gehanteerd:

Classificatie evenement

Toelichting

Advies hulpverleningsdiensten

Regulier evenement (A)

Een evenement dat (zeer) onwaarschijnlijk leidt tot verstoring van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Optioneel politie en brandweer en gebruik maken van richtlijnen GHOR

Aandacht evenement (B)

Een evenement dat mogelijk leidt tot verstoring van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Monodisciplinaire advisering van politie, brandweer en GHOR

Risicovol evenement (C)

Een evenement dat (zeer) waarschijnlijk leidt tot verstoring van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Deze risico-evenementen vragen om een multidisciplinaire aanpak

Gecoördineerde advisering en afstemming tussenpolitie, brandweer en GHOR

Voor de categorieën A, B en C geldt dus een vergunningsplicht. Voor bepaalde evenementen, zoals aangegeven in artikel 2:25, tweede lid APV, geldt deze vergunningsplicht niet.

De gemeente voert een risicoscan uit en classificeert het evenement als regulier (A), aandacht (B) of risicovol (C). De uitkomst van de risicoscan bepaalt of er advies gevraagd moet worden bij de hulpverleningsdiensten. In bovenstaande tabel is kort weergegeven bij welke classificatie de gemeente aan welke partners advies kan vragen.

De gemeente stuurt de vergunningaanvraag altijd door naar de digitale postbus van de hulpverleningsdiensten. Voor aandacht evenementen (B) brengen politie, brandweer en GHOR afzonderlijk een schriftelijk advies uit over te nemen maatregelen. Bij risicovolle evenementen (C) brengen politie, regionale brandweer en GHOR gezamenlijk een schriftelijk advies uit aan de burgemeester.

3.4.5 Meerjarige vergunningen

Voor niet-commerciële evenementen in de categorie A kunnen meerjarige vergunningen verstrekt worden. In eerste instantie worden de meerjarige vergunningen verstrekt voor 3 jaar. Na deze periode kan de vergunningen voor 5 jaar worden verstrekt. Voor nieuwe evenementen geldt altijd dat de vergunning voor één jaar wordt verstrekt.

Uitzondering hierop is de Vierdaagse. Voor dit evenement wordt en is ook meerjarige vergunning verleend.

3.4.6 Evenementenoverleg en afstemming verschillende diensten

In het evenementenoverleg waaraan onder andere verschillende disciplines van gemeente, politie, brandweer, GHOR en omgevingsdienst deelnemen, worden, als dat nodig is, de aanvragen om een evenementenvergunning besproken.

Over het evenement en de daarmee verband houdende adviezen van de verschillende diensten vindt er in- en extern afstemming plaats. De gemeente neemt bij deze afstemming het initiatief. In het evenementenoverleg wordt tevens, als dat nodig is, na afloop van het evenement het verloop ervan geëvalueerd. Zo nodig, worden hieraan conclusies en aanbevelingen verbonden en verbeteringen doorgevoerd.

3.4.7 Voorschriften en beperkingen, algemene en bijzondere wetten

Artikel 1:4, eerste lid APV bepaalt dat aan een verleende vergunning of ontheffing voorschriften en beperkingen kunnen worden verbonden. In het tweede lid van artikel 1:4, tweede lid APV is bepaald dat degene aan wie krachtens de APV een vergunning of ontheffing is verleend, verplicht is de daaraan verbonden voorschriften of beperkingen na te komen.

Met andere woorden: degene aan wie de evenementenvergunning is verleend, in de regel de organisator, moet altijd aan de aan die vergunning verbonden (algemene en bijzondere) voorschriften en beperkingen voldoen.

Verantwoordelijkheid organisator

Ook is de organisator verantwoordelijk voor alles dat bij of door het organiseren van of het houden van een evenement plaatsvindt. Onder andere vallen hieronder de zorg voor de openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en milieu.

3.4.8 Bekendmaking evenementenvergunning

Een besluit treedt pas in werking nadat het op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 3:40 Awb). Dit zal in de regel zijn door de aanvrager het besluit toe te sturen.

Daarnaast wordt een evenementenaanvraag en -vergunning ook gepubliceerd in het huis-aan- huisblad en . Hiermee wordt bereikt dat de eventuele kring van belanghebbenden wordt geïnformeerd over het feit dat er in hun fysieke leefomgeving een evenement is aangevraagd en wordt gehouden.

3.5.1 Wat is de wettelijke grondslag om geluid bij een evenement te reguleren?

Artikel 4:6a, eerste lid APV bepaalt – voor zover in dit kader relevant – dat het verboden is in de open lucht een geluidsapparaat in werking te hebben op een zodanige wijze dat voor een om- wonende of overigens voor de omgeving (geluid)hinder wordt veroorzaakt.

Op grond van artikel 4:6a, tweede lid APV kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen van dit verbod om zo geluidhinder te reguleren. Aan een dergelijke ontheffing kunnen op grond van artikel 1:4 APV voorschriften en beperkingen worden verbonden.

Wordt de definitie van evenement (artikel 2:24 APV) gekoppeld aan geluid, dan gaat het dus om: ‘elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak in de open lucht (inclusief tenten), waarbij geluid voor een publiek ten gehore wordt gebracht’. Artikel 4:6a APV ziet op evenementen in de openbare ruimte.

3.5.2 Uitgangspunten voor geluidsnormen bij evenementen

Bij de normstelling met betrekking tot geluid in een evenementenvergunning gelden twee uitgangspunten:

De geluidsnormen moeten realistisch zijn:

De geluidsnormen die van toepassing zijn op evenementen die gehouden kunnen worden zijn vergeleken en afgestemd op landelijke normen die worden toegepast.

De geluidsnormen moeten maatschappelijk acceptabel zijn:

Als wordt voldaan aan de geluidsnormen, moet op voorhand geen buitensporige geluidhinder te verwachten zijn. De hoogte van de geluidsnorm en de duur van geluid bij evenementen zijn bepalend voor de acceptatie door en beleving van personen, die in de directe omgeving woonachtig zijn. De ervaren hinder neemt immers toe naarmate mensen langer worden blootgesteld aan hoge geluidsniveaus.

3.5.3 Doel- en middelvoorschriften

Bij geluidvoorschriften die aan een evenementenvergunning kunnen worden verbonden, moet onderscheid gemaakt worden tussen doel- en middelvoorschriften.

Een doelvoorschrift houdt in een realistische geluidsnorm, passend bij het te organiseren evenement.

Naast het stellen van een geluidsnorm voor een evenement is het meestal noodzakelijk om ook middelvoorschriften op te nemen. Met middelvoorschriften kunnen maatregelen ter beperking van geluidhinder worden opgelegd, zoals bijvoorbeeld:

-eisen aan de positionering van luidsprekers of andere apparatuur;

-eisen aan opbouw- of afbreekwerkzaamheden;

-eisen aan tijdstippen soundcheck;

-verplichting tot het tijdig informeren van omwonenden.

3.5.4 Normen voor geluidhinder

Bij evenementen met geluid/ muziek zijn er bepaalde maxima die in acht genomen moeten worden om ”onleefbare situaties” te voorkomen.

Algemeen geaccepteerd is dat voor het maximum toelaatbaar geluidsniveau moet worden uit- gegaan van een woning waarbij met gesloten ramen en deuren een normaal gesprek mogelijk moet zijn.

Het maximaal geluidniveau op de gevel van de woning wordt begrensd op 80 dB(A).

Omdat in deze gemeente ook evenementen voorkomen met geluid/ muziek tijdens de nachtperiode van 23.00 tot 01.00 uur is hiervoor ook een geluidsnorm van maximaal 80 dB(A) opgenomen. Afgezien van deze geluidsnormen gelden de eindtijden voor geluid/ muziek zoals opgenomen in paragraaf 3.6.

Speciale aandacht moet worden geschonken aan laagfrequent geluid (dB(C)). Laagfrequent geluid door o.a. bastonen levert vaak de meeste hinder op. Daarvoor geldt als maximaal geluid- niveau 93 dB(C) op de gevel van de woning.

In onderstaande tabel zijn de maximaal toelaatbare geluidsniveaus op de gevel opgenomen:

Etmaalperiode

Maximaal geluidniveau op de

gevel

Maximaal geluidniveau laag

frequent geluid op de gevel

07.00-19.00 uur

80dB(A)

93dB(C)

19.00-23.00 uur

80dB(A)

93dB(C)

23.00-01.00 uur

80dB(A)

93dB(C)

01.00-07.00 uur

55dB(A)

Afgezien van deze geluidsnormen mag het geluidniveau op het evenemententerrein zelf niet meer dan 103 dB(A) en 116 dB(C) bedragen.

Verder is geluid in totaal maximaal 12 uur per dag op een vaste locatie tijdens een evenement toegestaan.

Voor een geluidmeting zijn maatgevend de geluidsniveaus bij evenementen op de gevel(s) van de dichtstbijzijnde woning(en) of van andere geluidsgevoelige bestemmingen, zoals verzorgingstehuizen.

3.5.5 Park Lingezegen

Voor het evenemententerrein op Park Lingezegen gelden andere geluidsnormen. De volgende geluidsnormen op de gevel van geluidsgevoelige objecten toegestaan (zie toelichting type evenementen in het omgevingsplan):

-Type 1 evenementen: maximaal 75 dB(A) en 85 dB(C)

-Type 2 evenementen: maximaal 65 dB(A) en 75 dB(C)

-Type 3 evenementen: maximaal 65 dB(A) en 75 dB(C)

-Type 4 evenementen: maximaal 50 dB(A)

-Type 5 evenementen: maximaal 50 dB(A).

Voor op- en afbouw van bij een evenement behorende voorzieningen bedraagt het geluidniveau op de gevel van het dichtst bijgelegen geluidsgevoelig object maximaal 50 dB(A).

Afgezien van deze geluidsnormen mag bij een evenement het geluidniveau op het recreatieterrein zelf niet meer dan 103 dB(A) en 116 dB(C) bedragen. Tijdens een evenement is geluid in totaal maximaal 12 uur per dag op het recreatieterrein toegestaan.

3.5.6 Afwijkingsbevoegdheid

Het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van de maximale geluidsnormen en een lager maximum toelaatbaar geluidniveau opnemen in een vergunning voor een evenement dat langer dan zeven dagen duurt.

Het college van burgemeester en wethouders kan bij bijzondere omstandigheden die ten tijde van het vaststellen van dit uitvoeringsbeleid niet voorzien waren, afwijken van de genoemde maximale geluidsnormen.