Evenementenbeleid gemeente Oost Gelre

Artikel 2.2.1 Begripsomschrijving

1In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, zowel in als buiten een bouwwerk, met uitzondering van:

a.bioscoopvoorstellingen;

b.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid onder h van de Gemeentewet en artikel 5.2.4 van deze verordening;

c.kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;

d.het in een inrichting in de zin van de Drank­ en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;

e.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties;

f.activiteiten als bedoeld in artikel 2.3.3.1 van deze verordening;

g.sportwedstrijden, die niet plaatsvinden op de weg.

2Onder evenement wordt mede verstaan:

a.een herdenkingsplechtigheid;

b.een braderie;

c.een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2.1.2.2, op de weg;

d.een feest of wedstrijd op of aan de weg.

Artikel 2.2.2 Evenement

1Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.

2De vergunning kan worden geweigerd in het belang van:

a.de openbare orde;

b.het voorkomen of beperken van overlast;

c.de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen;

d.de zedelijkheid of gezondheid.

3De burgemeester kan vrijstelling verlenen of een meldingsplicht invoeren voor door hem aan te wijzen categorieën evenementen.

4Het verbod van het eerste lid geldt niet voor de in het tweede lid, onder d, van artikel 2.2.1 voorziene gevallen, voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148 Wegenverkeerswet 1994.

Artikel 2.2.3 Ordeverstoring

Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren.

3.1.1. Algemene wet bestuursrecht (Awb)

De Algemene wet bestuursrecht kent regels voor het aanvragen, het beslissen en de voorbereiding van beslissingen en bekendmakingen met betrekking tot evenementen. Belangrijk in dit verband is vooral dat de beslissing zorgvuldig moet worden voorbereid door de nodige kennis over relevante feiten en belangen te vergaren. De belangen van omwonenden zijn daarbij een belangrijke factor.

3.1.2. Gemeentewet

De burgemeester is op grond van artikel 172 van de Gemeentewet belast met de handhaving van de openbare orde. Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester tevens belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. De burgemeester kan ten behoeve van het handhaven van de openbare orde of het toezicht op openbare gelegenheden bevelen geven die hij noodzakelijk acht. De burgemeester kan zich daarbij laten bijstaan door de politie. Indien zaken uit de hand lopen heeft de burgemeester op grond van de artikelen 175 en 176 van de Gemeentewet daarnaast nog de mogelijkheid tot het geven van noodbevelen of het afkondigen van een noodverordening.

3.1.3. Politiewet

De Politiewet omschrijft de taak van de politie als ‘de daadwerkelijke handhaving van de

rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven’. Hieronder vallen ook evenementen. De hulpverlenende taak wordt bovendien zo breed opgevat dat ook veiligheid in preventieve zin, zoals veiligheidsoverleg vooraf bij evenementen, hieronder geschaard kan worden.

3.1.4. Woningwet

Op grond van de Woningwet en de daarop gebaseerde bouwverordening dienen onder andere bouwwerken waarin meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn over een gebruiksvergunning te beschikken. Voor zover de festiviteiten binnen de voorschriften van de gebruiksvergunning passen is de evenementenbepaling van de APV niet van toepassing.

3.1.5. Brandweerwet

Op grond van de Brandweerwet 1985 en de daarop gebaseerde brandbeveiligingsverordening dienen

o.a. evenemententerreinen en tijdelijke bouwsels die niet vallen onder de bouwregelgeving (zoals feesttenten) en waar meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn te beschikken over een gebruiksvergunning.

3.1.6. Wet geluidhinder

De Wet geluidhinder bevat een uitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van geluidshinder door onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer. De meetmethoden genoemd in de handleiding “Meten en rekenen van industrielawaai 1999” worden gehanteerd bij het doen van geluidsmetingen tijdens evenementen. Alhoewel industrielawaai anders is dan het geluid dat wordt geproduceerd tijdens evenementen en festiviteiten, blijken de in de handleiding genoemde meetmethodieken goed te gebruiken bij evenementen en festiviteiten.

3.1.7. Wet milieubeheer

Indien evenementen worden gehouden in inrichtingen die een vergunning hebben op grond van de Wet milieubeheer of vallen onder het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (het Activiteitenbesluit) gelden de in deze regelgeving genoemde geluidsvoorschriften. Veel (kleinere) bedrijven, waaronder de horeca, zijn vrijgesteld van de vergunningplicht op grond van de Wet milieubeheer, maar moeten voldoen aan algemene regels die in de vorm van een Algemene Maatregel

van Bestuur (AMvB), zoals het Activiteitenbesluit, zijn vastgesteld. Op grond van het Activiteitenbesluit gelden er eisen met betrekking tot o.a. geluid en licht. Voor collectieve en incidentele festiviteiten in inrichtingen als bedoeld in het Activiteitenbesluit, kunnen burgemeester en wethouders afwijken van geluidsnormen voor zover naleving hiervan redelijkerwijs niet kan worden gevergd.

3.1.8. Algemene plaatselijke verordening (APV)

In de APV van Oost Gelre zijn diverse bepalingen opgenomen die gerelateerd kunnen worden aan het evenementenbeleid. Allereerst zijn er de algemene bepalingen die (in aanvulling op de Awb) betrekking hebben op het aanvragen, beslissen, verbinden van voorschriften en beperkingen aan vergunningen.

Daarnaast zijn er specifiek bepalingen die (mogelijk) relevant zijn voor het evenementenbeleid, zoals bepalingen over:

•Evenement

•Horeca

•Seksinrichtingen

•Vuurwerk en carbidschieten (rond jaarwisseling)

•Geluid

•Reclame

•Collecteren en venten

•Standplaatsen

•Snuffelmarkten

Ook bevat de APV regels die als kapstok kunnen dienen voor vormen van geluidshinder die niet zijn geregeld in de Wet geluidhinder of de Wet milieubeheer. Te denken valt hierbij aan evenementen in de openlucht, bv. popconcerten, het blaffen van honden of het gekraai van een haan, lawaaiige hobby's, etc.

3.1.9. Wegenverkeerswet (WVW)

Gelet op de bepalingen in de WVW en het daarop gebaseerd Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, die in het beheer en/of eigendom van de gemeente of andere wegbeheerders zijn, af te sluiten ten behoeve van een evenement. In de WVW is voor evenementen bepaald dat ontheffing nodig is van het verbod voor het houden van wedstrijden met voertuigen op de openbare weg.

3.1.10. Regeling verkeersregelaars

Verkeersregelaars kunnen worden ingezet om verkeersstromen bij tijdelijke wegafzettingen, zoals tijdens evenementen, in goede banen te leiden. In de regeling verkeersregelaars worden de eisen omschreven waaraan verkeersregelaars dienen te voldoen.

3.1.11. Zondagswet

Indien op zondag evenementen plaatsvinden in de nabijheid van kerken en dergelijke gebouwen mag er gelet op de Zondagswet geen sprake zijn van hinder voor de godsdienstuitoefening. Uitgangspunt is dat op zondag voor 13.00 uur geen openbare vermakelijkheden (evenementen) plaatsvinden. Van dit verbod kan de burgemeester ontheffing verlenen indien er geen verstoring van de zondagsviering of de zondagsrust is te verwachten (bv. evenementen zonder muziek of festiviteiten zonder (geluids)hinder).

Op zondag mag ook geen gerucht worden verwekt dat verder hoorbaar is dan 200 meter van de bron (uitzondering kerkdiensten, betogingen en vergaderingen). De burgemeester kan hiervoor zondags na

13.00 uur ontheffing verlenen.

3.1.12. Winkeltijdenwet

De Winkeltijdenwet en de winkeltijdenverordening geeft aan op welke tijden detailhandel (winkels en uitstallingen langs de weg) toegestaan is. Indien er ten behoeve van een evenement buiten deze tijden om behoefte aan detailhandel bestaat kent de Winkeltijdenwet daarvoor een aantal vrijstellings­ en ontheffingsmogelijkheden.

3.1.13. Drank­ en Horecawet

Indien evenementen worden gehouden in een inrichting als bedoeld in de Drank­ en Horecawet vervalt in de regel de evenementenbepaling van de APV. Voor het mogen schenken van zwak­alcoholische

dranken tijdens evenementen buiten een horecabedrijf op de openbare weg is een ontheffing nodig op grond van de Drank­ en Horecawet. De burgemeester kan tijdens een bijzondere gelegenheid, zoals een evenement, ontheffing verlenen, mits de leidinggevende(n) beschik(t)(ken) over een Verklaring Sociale Hygiëne en hij/zij van goed levensgedrag is/zijn. De leidinggevende hoeft geen horeca­ondernemer te zijn. De Drank­ en Horecawet bepaalt dat er geen vergunning of ontheffing nodig is als a. er een besloten feest wordt gehouden, b. geen entree wordt geheven en c. indien gratis alcohol wordt verstrekt. Er moet dan wel voldaan worden aan alle drie vereisten.

3.1.14. Wet op de kansspelen

Indien tijdens een evenement een kansspel wordt georganiseerd moet hiervoor een vergunning op grond van de Wet op de kansspelen worden aangevraagd. Het gaat hierbij om loterijen en kleine kansspelen (bingo, rad van fortuin e.d.).

3.1.15. Wet op de openluchtrecreatie

Indien evenementen gepaard gaan met overnachting in de open lucht dan wel kamperen in caravans en tenten is de Wet op de openluchtrecreatie (mogelijk) van toepassing.

De Wet op de openluchtrecreatie komt per 1 januari 2008 te vervallen. Op dat moment zullen de regels uit het bestemmingsplan en van de Algemene plaatselijke verordening gaan gelden.

3.1.16. Gezondheids­ en welzijnswet dieren

Indien dieren bij een evenement betrokken worden, bijvoorbeeld bij een circus, zijn de regels van de Gezondheids­ en Welzijnswet dieren (mogelijk) van toepassing.

3.1.17. Luchtvaartwet

Op grond van de Luchtvaartwet en het daarop gebaseerde ‘Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen’ gelden er eisen voor het opstijgen en landen van hefschroefvliegtuigen (helikopters), het opstijgen en landen met luchtballonnen, zweefvliegen, landbouwvliegtuigen en ultralight­vliegtuigen. In het kader van de evenementenvergunningen zijn vooral de regels voor helikopters en luchtballonnen van belang. In beide gevallen dient de burgemeester een verklaring van geen bezwaar af te geven.

3.1.18. Wet op de ruimtelijke ordening (WRO)

Ingeval van het houden van terugkerende, meerdaagse evenementen kan afhankelijk van omvang, duur en uitstraling sprake zijn van planologische relevantie. Ook éénmalige evenementen kunnen naar omvang, duur en aard planologisch relevant zijn. Artikel 17 WRO, bedoeld als planologische vrijstelling voor tijdelijke activiteiten, kan bij éénmalige evenementen worden toegepast.

Als op een bepaalde locatie jaarlijks meerdere evenementen worden gehouden is het van belang dat de bestemmingsplannen voorzien in de te houden evenementen.

Evenementen die geen of slechts geringe planologische relevantie hebben kunnen gewoon plaatsvinden, daarvoor is geen planologische procedure nodig.

3.1.19. Besluit veiligheid attractie­ en speeltoestellen

De beoordeling van de veiligheid van installaties die vallen onder het Besluit veiligheid attractie­ en speeltoestellen ligt bij de Voedsel­ en Warenautoriteit. De toetsing van de burgemeester op veiligheid zal zich in dit verband beperken tot de plaats van attracties ten opzichte van elkaar en op de aanwezigheid van een veiligheidscertificaat.

3.1.20. Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus

Veiligheid bij evenementen is niet alleen een verantwoordelijkheid voor gemeente, politie, brandweer en geneeskundige hulpverlening, maar ook en vooral voor de organisatoren van evenementen. Afhankelijk van de aard en omvang van een evenement kan een eigen bewakings­ en / of beveiligingsdienst geëist worden. Op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisatie en recherchebureaus geldt er een aantal eisen voor dergelijke diensten. De burgemeester kan bij evenementen het aantal beveiligers bepalen.

3.1.21. Vuurwerkbesluit

Op grond van het Vuurwerkbesluit mag consumentenvuurwerk enkel en alleen worden afgestoken rond de jaarwisseling. Vergunning of ontheffing voor andere tijden is niet mogelijk. Het afsteekverbod geldt niet voor fop­ en schertsvuurwerk.

Vuurwerk dat tijdens evenementen wordt afgestoken valt onder de categorie professioneel vuurwerk en mag alleen worden afgestoken door een gecertificeerd bedrijf dat beschikt over een vergunning van Gedeputeerde Staten van de provincie. Voor het afsteken dient vergunning te worden aangevraagd bij het college van Gedeputeerde Staten, dat de burgemeester in de gelegenheid stelt advies uit te brengen. Indien de burgemeester een negatief advies uitbrengt (de verklaring van geen bezwaar weigert) zal Gedeputeerde Staten de gevraagde vergunning weigeren. Voor theatervuurwerk tot 10 kg en professioneel vuurwerk tot 100 kg hoeft geen vergunning te worden verleend, maar kan worden volstaan met een melding aan Gedeputeerde Staten. De burgemeester wordt door Gedeputeerde Staten in kennis gesteld van de melding.

3.1.22. Wet rampen en zware ongevallen (WRZO)

De WRZO bepaalt dat voor iedere voorzienbare ramp of zwaar ongeval een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. Bij grootschalige evenementen is het daarom denkbaar dat voor een te organiseren evenement een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. De WRZO en het daarop gebaseerde plan crisismanagement geeft verder regels over de eventueel noodzakelijke repressieve inzet en de opschalingprocedures tijdens een evenement.

3.1.23. Wet wapens en munitie

Personen die een wapen hebben moeten in het bezit zijn van een verlof tot het voorhanden hebben hiervan dat is afgegeven door de minister van Justitie. De korpschef van de politie adviseert de minister hierbij. Een vaste schietinrichting moet voldoen aan de eisen uit de Wet milieubeheer.

Bij incidentele schietactiviteiten, zoals het vogelschieten tijdens de kermis of het in optocht meevoeren van wapens, worden door de burgemeester in de evenementenvergunning veiligheidsvoorschriften opgelegd.

3.1.24. Verordening aansluitvoorwaarden riolering

In deze verordening is geregeld dat het niet is toegestaan om zonder een vergunning afvalwater te lozen op openbaar riool. Indien er tijdens evenementen toiletwagens worden geplaatst die het afvalwater lozen op het gemeenteriool, zal in de evenementenvergunning worden bepaald onder welke voorwaarden en op welke locaties(s) dit mogelijk is.

3.1.25. Arbeidsomstandighedenwet (Arbo­wet)

Werkgevers en ook de organisatoren van evenementen zijn op grond van de Arbo­wet en de daarop gebaseerde regelingen verantwoordelijk voor de arbeidsomstandigheden van hun werknemers / vrijwilligers. Ook bestaat er een aantal zorgplichten richting het publiek.

3.1.26. Legesverordening

Voor het verlenen van een evenementenvergunning of andere vergunning of ontheffing wordt op grond van de legesverordening leges (belasting) geheven. Deze heffing is bedoeld om de kosten die worden gemaakt om de vergunning of ontheffing te verlenen te kunnen dekken.

3.1.27. Verordening toeristenbelasting

Indien evenementen gepaard gaan met tijdelijk, speciaal voor het evenement ingerichte, kampeerterreinen wordt op grond van genoemde verordening toeristenbelasting geheven.

3.1.28. Verordening brandweerrechten

Indien evenementenorganisaties gebruik maken van materialen die in eigendom zijn van de gemeentelijke brandweer moet hiervoor een vergoeding betaald worden. De tarieven zijn opgenomen in de verordening brandweerrechten.

3.1.29. Overige regels

Afhankelijk van de omvang en aard van een evenement kunnen ook andere wettelijke regels van toepassing zijn. Te denken valt aan bv. een lasershow, waarvoor een advies van de Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie Luchtvaart, nodig is.

6.2.1. Geluidsnormen en eindtijden

De bewoners in de omgeving van een evenement zullen een zekere mate van geluidsoverlast kunnen ondervinden. Een zekere tolerantie ten aanzien van geluidoverlast mag van omwonenden ook worden verwacht tijdens evenementen. Dit moet echter wel binnen acceptabele grenzen blijven. De mate waarin overlast wordt ervaren is veelal afhankelijk van het geluidsniveau wat veroorzaakt wordt door een evenement. In de praktijk is gebleken dat het niet mogelijk is één getal als absolute grenswaarde voor een gemeenschappelijk aanvaardbaar geluidsniveau vast te stellen. Mede bepalend voor het ervaren van overlast is namelijk het heersende geluidsniveau dat onder normale omstandigheden in de omgeving aanwezig is. Omwonenden van een centrum zijn gewend aan meer lawaai dan bewoners van het buitengebied. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met de belangen van het publiek om te voorkomen dat gehoorbeschadiging optreedt. Om beide belangen te dienen is het noodzakelijk om objectief meetbare geluidsnormen te bepalen.

Naast het geluidsniveau is het tijdstip waarop het geluid geproduceerd wordt en de tijdsduur ervan, bepalend voor de mate van hinder die kan worden ondervonden.

» Uitgangspunten

Om te bepalen wat een acceptabel geluidsniveau is wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk moet zijn. Gedurende de dagperiode (07.00 uur tot 19.00 uur) en de avondperiode (19.00 uur tot 23.00 uur) mag daarom het geluidsniveau ten gevolge van het evenement in de woning in principe niet hoger zijn dan 50 dB(A). Dit vormt de grens waarboven een geluid als onduldbaar wordt beschouwd.

2Nota “evenementen met een luidruchtig karakter” van Inspectie milieuhygiëne Limburg

Gedurende de nachtperiode (23.00 uur tot 07.00 uur) speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar zal ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium moeten zijn. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen.

Rekening houdend met een gemiddelde gevelisolatie van 25 dB(A) leidt deze benadering tot een maximale geluidbelasting op de gevel van een woning van 75 dB(A). Hierbij wordt opgemerkt dat oudere woningen meestal een lagere en nieuwere woningen een hogere gevelisolatie hebben. Afhankelijk van de evenementenlocatie kan met een spreiding van 5 dB(A) een hogere of lagere gevelbelasting bepaald worden, maar dit zal zonodig locatiespecifiek moeten worden nagegaan en vastgelegd worden in de evenementenvergunning. Dit betekent dat de gevelbelasting, afhankelijk van de locatie, tussen de 70 dB(A) en maximaal 80 dB(A) mag bedragen.

Zoals gesteld wordt de maximale geluidsbelasting op de gevel van woningen tijdens evenementen voor de dag­ en avondperiode (tussen 07.00 en 23.00 uur), in verband met hinder/spraakverstaanbaarheid, tussen de 70 en 80 d(B)A gesteld. Dit is een geluidsnorm die zal gelden voor het overgrote deel van de evenementen in onze gemeente. De maximale geluidbelasting op de gevel van woningen wordt voor de nachtperiode (tussen 23.00 uur en 07.00 uur) in verband met slaapverstoring op 50 dB(A) gesteld. Voor dagen waarop een vrije dag volgt (de weekenden en een aantal feestdagen) wordt de normstelling voor de nachtperiode 1 uur verschoven en gaat dan in vanaf 24.00 uur.

Op bovenstaande wordt een uitzondering gemaakt voor de activiteiten die voor een brede doelgroep worden gehouden en een breed maatschappelijk draagvlak hebben. Het gaat hier om een aantal jaarlijks terugkerende evenementen die geacht worden te behoren tot de aard/ het karakter van de betreffende gemeenschap. De acceptatiegraad voor deze evenementen ligt hoog. Ze worden ook wel aangeduid als volksfeesten. Onder het begrip volksfeesten vallen carnaval en kermis. Voor deze evenementen geldt een maximale gevelbelasting van 90 d(B)A voor de dag­ en avondperiode.

» Categorieën evenementen

Niet elk evenement veroorzaakt evenveel hinder en behoeft dus evenveel aandacht bij vergunningverlening en handhaving. Om vergunningverlening en handhaving praktisch uitvoerbaar te maken is het verstandig een heldere en eenduidige categorie­indeling met een eigen aanpak per categorie op te stellen. Maatstaf voor de indeling vormt de belasting voor de omgeving. Belastende evenementen zijn in ieder geval evenementen die gelet op hun omvang, geluidsproductie, eindtijden en/of door deelname van de horeca aan het evenement een belasting vormen voor de omgeving.

Evenementen worden gelet op voorgaande aspecten ingedeeld in drie categorieën.

Categorie 1 Niet­belastende evenementen

Het betreft hier kleine evenementen die nauwelijks hinder veroorzaken voor de omgeving. Deze evenementen zijn onbeperkt toelaatbaar, mits voldaan wordt aan onderstaande voorwaarden:

1Er wordt geen geluidshinder voor de omgeving veroorzaakt (maximaal 70 dB(A) op een gevel van een woning);

2Er geldt doordeweeks een eindtijd van 23.00 uur en in het weekend van 24.00 uur;

3Het doorgaande verkeer wordt op hoofdwegen niet gehinderd en er zijn geen ingrijpende verkeersmaatregelen nodig;

4Er worden maximaal 200 personen verwacht danwel de activiteiten passen binnen de gebruiksvoorschriften van een bestaand gebouw;

5De toegankelijkheid van het evenemententerrein en aanliggende woningen voor hulpdiensten dient gewaarborgd te zijn.

Dit resulteert in onderstaande tabel

Eindtijden geluidsproductie en evenement

Maximale gevelbelasting tijdens evenement

Zondag tot en met donderdag

23.00 uur

70dB(A)

Vrijdag en zaterdag

24.00 uur

70dB(A)

Voor de volgende soorten activiteiten geldt een meldingsplicht:

» bedrijfsfeesten

» vossenjachten en droppings

» onversterkte straatmuziek en straattheater

» sponsorlopen, wandel­ en fietstochten, autopuzzeltochten

» motortoertochten, waarbij niet in colonne wordt gereden

» muzikale rondgangen, serenades en optochten

» Sinterklaasintochten

» ééndaagse fancy fairs (kinderactiviteiten), tentoonstellingen, open dagen van bedrijven en instellingen en rommelmarkten op particulier terrein en/of in een gebouw

» (woon­ en kleding)beurzen, themamarkten, veilingen, faillissementsverkopen e.d., mits deze activiteiten in ruimten plaatsvinden waar geen alcoholische drank verstrekt wordt en ook niet aanwezig is en passen binnen de gebruiksvoorschriften van het gebouw

» lustrum­ en jubileumvieringen van bedrijven en instellingen

» liefdadigheids­ en sponsoracties ter ondersteuning van activiteiten in het algemeen belang

Een meldingsplicht geldt ook voor evenementen in de openbare ruimte van zeer korte duur, die niet langer duren dan 1 uur èn geen geluidshinder voor de omgeving veroorzaken èn de openbare orde niet schaden. Hierbij valt te denken aan speeches en officiële openingshandelingen in de openlucht, zoals bedrijfsopeningen, dodenherdenking, Boomplantdag.

Ook straat­, buurt­ en wijkfeesten tot maximaal 100 personen vallen onder de meldingsplicht.

Categorie 2 Belastende evenementen

Evenementen die een belasting vormen voor de omgeving zijn vergunningplichtig. Het betreft hier met name evenementen met livemuziek, zowel versterkt als onversterkt, met een geluidsniveau tussen de 70 en 80 dB(A) op een gevel van een woning of op per locatie vast te leggen referentiepunten. De toegestane norm is afhankelijk van de locatie en zal in de evenementenvergunning worden vastgelegd. Per evenement zullen indien nodig voorschriften worden opgenomen zoals over de wijze van de opstelling van de geluidsboxen, podia e.d. Hierdoor zal de hinder voor de omgeving beperkt kunnen worden.

Voor de eindtijden van de geluidproductie en de eindtijden van belastende evenement geldt het volgende:

Eindtijden geluidsproductie

Eindtijden evenement

Maximale gevelbelasting tijdens geluidsproductie

Zondag tot en met donderdag

23.00 uur

23.30 uur

Tussen 70 en 80 dB(A)

Vrijdag en zaterdag

24.00 uur

00.30 uur

Tussen 70 en 80 dB(A)

De dag voorafgaande aan een officiële feestdag doorlopend naar de feestdag

3Als feestdagen worden aangemerkt: Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Koninginnedag, Nationale Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en Eerste en Tweede Kerstdag.

en 2 januari

24.00 uur

00.30 uur

Tussen 70 en 80 dB(A)

Categorie 3 Bijzondere evenementen

Tot deze categorie horen evenementen die niet onder categorie 1 of 2 vallen. Het betreft evenementen met een geluidsniveau boven de 80 dB(A) op gevels van woningen of op per locatie vast te leggen referentiepunten (bijv. bij woningen op betrekkelijke grote afstand of in het buitengebied). Dit zijn meestal evenementen met een (boven)gemeentelijk karakter met hoge geluidsniveaus zoals muziekfestivals, popconcerten e.d. op speciale/geschikte locaties. Er valt te denken aan de Zwarte Cross, het Bloemencorso en de Slag om Grolle. Ook de volksfeesten (te weten kermis en carnaval), Dweilorkestendag in Groenlo, Oranjefeesten en Zomermarkt in Lichtenvoorde en Paaspop in Zieuwent vallen onder deze categorie. De gevelbelasting bij de meest nabijgelegen woningen mag de 90 dB(A) niet overschrijden. Het aantal evenementen van deze categorie is beperkt in aantal en vereist maatwerk qua geluid en eindtijden van een evenement. Voor deze evenementen zullen (vaak) specifieke voorschriften noodzakelijk zijn.

» Cumulatie van activiteiten

Om de overlast van evenementen in het algemeen en in het bijzonder de geluidsoverlast die evenementen kunnen veroorzaken te beperken kiest de gemeente Oost Gelre ervoor een maximum aantal evenementendagen per locatie vast te stellen. Het gaat hier over de categorie 2 en 3 evenementen. Het vaststellen van een maximaal aantal evenementendagen heeft als doel om mogelijke overlast van evenementen voor omwonenden binnen aanvaardbare grenzen te houden. De ervaring heeft, gelet op de evenementenlijst 2007, uitgewezen dat de meeste evenementen plaatsvinden in de maanden juni tot en met september in de centrumgebieden van Groenlo en Lichtenvoorde. In genoemde centra bevinden zich bovendien de meeste horecagelegenheden die druk op de woonomgeving veroorzaken. Gelet op voorgaande kan daarom in redelijkheid gesteld worden dat voor deze gebieden inmiddels het maximum aan festiviteiten en evenementen is bereikt. Om een goede balans te vinden tussen een levendig centrum, de belangen van omwonenden en bedrijven en om draagvlak voor evenementen te behouden is het wenselijk om een maximum aantal evenementendagen vast te leggen. Om verplaatsingseffecten te voorkomen is ook voor de andere gebieden een maximum aantal evenementendagen bepaald, echter met een ruimere marge dan voor de centrumgebieden Groenlo en Lichtenvoorde.

Hierdoor weten zowel omwonenden als evenementenorganisatoren met hoeveel evenementen men rekening kan/moet houden.

Hierbij geldt dat een evenement dat doorloopt in de nacht (tot bv. 00.30 uur) wordt gerekend als 1 evenementendag. Bij meerdaagse evenementen wordt elke evenementendag als één dag meegeteld.

Voor de bepaling van het maximaal aantal evenementendagen per gebied is de evenementenlijst 2007 als leidraad gebruikt. Hierbij is rekening gehouden met een aantal extra evenementendagen die niet zijn voorzien en ook met evenementen die niet jaarlijks worden gehouden, maar wel zijn voorzien, zoals de slagnabootsing in Groenlo. Het betreft hier voornamelijk categorie 2 evenementen. Het beleid zou te star zijn als er geen plaats kan worden ingeruimd voor onverwachte en niet­voorzienbare evenementen. Te denken valt aan sponsor­ en liefdadigheidsacties, zoals benefietconcerten, of het huldigen van sporters na bijzondere prestaties.

Voor de duidelijkheid wordt hierbij opgemerkt dat niet­belastende evenementen (categorie 1) die slechts door omvang vergunningplichtig worden, bv. een groot buurt­ of tuinfeest, niet meegerekend zullen worden bij het maximaal aantal toegestane evenementen per lokatie.

In de onderstaande tabel is het maximaal aantal dagen per jaar (per gebied en categorie) weergegeven. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 2.

Opgemerkt wordt dat per evenementengebied tegelijkertijd meerdere evenementen kunnen worden georganiseerd.

Evenementen gebieden

Aantal vaste evenementdagen per jaar

Aantal vrije evenementendagen per jaar

Maximum aantal evenementendagen per jaar

Categorie 2

Categorie 3

Categorie 2

Categorie 3

Categorie 2

Categorie 3

Lichtenvoorde centrum

13

7

2

0

15

7

Lichtenvoorde sportveld naast

Hamelandhal

1

0

2

0

3

0

Lichtenvoorde overig

10

0

5

0

15

0

Groenlo centrum (gebied binnen gracht)

10

11

2

0

12

11

Groenlo overig (incl. Eefsele, excl.

Zwolle)

5

3

5

0

10

3

Lievelde

1

4

5

0

6

4

Harreveld

1

6

5

0

6

6

Zieuwent

2

6

5

0

7

6

Zwolle

1

6

5

0

6

6

Mariënvelde

6

4

5

0

11

4

Vragender

1

3

5

0

6

3

» De evenementengebieden “Lichtenvoorde centrum” en “Lichtenvoorde, sportveld naast Hamelandhal” zijn op kaartmateriaal vastgelegd en in bijlage 3 opgenomen.

» Het aantal evenementen dat in de Besselinkschans gehouden kan worden is in een afzonderlijke beleidsregel specifiek voor dit gebied vastgelegd. Overigens geldt voor de overige regels onverkort dit evenementenbeleid.

Het stellen van een maximum aan het aantal evenementendagen voor met name de centra Groenlo en Lichtenvoorde kan tot gevolg hebben dat nieuwe evenementen hier niet meer kunnen plaatsvinden. Deze evenementen kunnen mogelijk verplaatst worden naar gebieden die minder belast worden. Door het opstellen van een evenementenkalender kan hierin ordening worden aangebracht. Nieuwe evenementen worden aangehouden tot 1 november voorafgaand aan het jaar waarin deze evenementen worden gehouden. Indien het maximum aan evenementen per gebied wordt overschreden bepaalt de burgemeester welk evenement doorgang kan vinden of dat er sprake is van bijzondere omstandigheden die afwijking van het beleid rechtvaardigen.

6.2.2. Afval en milieu

Vervuiling van het evenementengebied en de directe omgeving kan tot overlast leiden voor omwonenden, maar ook voor de bezoekers van het evenement zelf. In principe geldt ‘de vervuiler’ betaalt. Iedere organisator, ongeacht de omvang van het evenement, is verantwoordelijk voor het schoonhouden van het evenemententerrein en het in oorspronkelijke staat opleveren van het evenemententerrein en alle direct aangrenzende wegen rondom dit terrein. Hierover worden afhankelijk van de aard en omvang van het evenement afspraken gemaakt en in de vergunningsvoorschriften vastgelegd. Hierbij wordt tevens bepaald dat als de vergunninghouder niet of in onvoldoende mate aan de verplichtingen voldoet, de gemeente op kosten van de organisatie de nodige maatregelen neemt en de schade herstelt.

Gebleken is dat bij evenementen voornamelijk gebruik wordt gemaakt van kunststof wegwerpbekers. Dit veroorzaakt een grote hoeveelheid afval dat moet worden gestort. Door het gebruik van meermalig te gebruiken kunststof glazen op evenementen kan deze onnodige milieudruk worden voorkomen. De meermalig te gebruiken kunststof glazen (met statiegeld) veroorzaken bovendien minder zwerfafval. Het is daarom raadzaam om gebruik te maken van herbruikbare kunststof glazen tijdens evenementen. Dit is goed voor het milieu en zal de stortkosten van evenementenafval doen verminderen.

Omdat het gebruik van confetti bij evenementen veel hinder oplevert voor de omgeving en moeilijk te verwijderen is, is het gebruik hiervan in de openbare ruimte niet toegestaan. Gelet op het feit dat het gebruik van confetti en het carnaval onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, geldt als uitzondering dat confetti tijdens het carnaval is toegestaan.

6.2.3. Standplaatsen

Het innemen van standplaatsen voor de verkoop van eet­ en drinkwaren is toegestaan op het evenemententerrein. In de evenementenvergunning worden algemene voorschriften opgenomen, waaraan vergunninghouder zich dient te houden bij de uitgifte van standplaatsen aan derden op het evenemententerrein. Het evenemententerrein is het afgezette gebied en als er geen sprake is van een duidelijk ruimtelijk afgebakend evenemententerrein dan is dit het gebied dat valt binnen de wegafzettingen of direct aan/langs een optochtroute. Buiten het evenemententerrein is het niet toegestaan om ten behoeve van evenementen standplaatsen in te nemen.

6.3.1. Verkeer

Evenementen die veel bezoekers aantrekken kunnen zonder adequate maatregelen leiden tot verkeersopstoppingen, parkeeroverlast en andere verkeersgerelateerde problemen. Organisatoren moeten aannemelijk maken dat voldoende maatregelen worden getroffen om de verkeershinder veroorzaakt door bezoekers en deelnemers te bepreken. Afhankelijk van de aard en omvang van een evenement zal door de organisator een verkeersplan moeten worden opgesteld, waarin onder andere de afzettingen, omleidingroutes, verkeerscirculatie, parkeergelegenheden voor auto’s en fietsen en de wijze waarop het verkeer wordt gereguleerd worden beschreven. Het kan noodzakelijk zijn als het niet mogelijk is om in de buurt van het evenemententerrein te kunnen parkeren dat de organisatie collectief vervoer regelt in de vorm van busvervoer of een ander soort pendeldienst. Afhankelijk van de bereikbaarheid van het evenemententerrein kan het noodzakelijk zijn een calamiteitenroute in het verkeersplan op te nemen. Op basis van een door de gemeente goedgekeurd verkeersplan of door de organisatoren ingediende evenementenaanvraag wordt een besluit genomen over het treffen van tijdelijke verkeersmaatregelen.

Hiervoor moet de wegbeheerder, in vele gevallen is dit de gemeente, een tijdelijke verkeersmaatregel treffen. Bij de overweging om wegafsluitingen al dan niet toe te staan worden de belangen van derden, zoals omwonenden, ondernemers, instellingen en instanties aan de betreffende weg of weggedeelte of nabije omgeving meegewogen. Het tijdelijk afsluiten van wegen laat onverlet dat de bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten, zowel op het evenemententerrein als voor eventueel aanliggende woningen en bedrijven, onder alle omstandigheden gewaarborgd dient te worden. De gemeente kan bovendien als wegbeheerder bepalen dat een groter gebied wordt afgesloten als dit de veiligheid van evenementenbezoekers of omwonenden verhoogt of de overlast hierdoor wordt beperkt.

Als er wegen van andere wegbeheerders, zoals de provincie en Rijkswaterstaat, betrokken worden bij het evenement is het noodzakelijk ook van hen toestemming te verkrijgen. Dit is een taak voor de evenementenorganisatie.

Indien het inzetten van verkeersregelaars tijdens een evenement door gemeente en/of politie noodzakelijk wordt geacht, moeten zij gedurende een evenement het verkeer regelen. Eventuele schade die door de verkeersregelaars in functie aan derden wordt veroorzaakt of door derden aan hen wordt toegebracht zijn voor rekening van de evenementenorganisator. Tegen deze vormen van schade kan de organisatie een wettelijke aansprakelijkheidsverzekering afsluiten.

6.3.2. Parkeren

De organisatoren van evenementen dienen te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid voor de bezoekers. Bij gebruik van de openbare ruimte kunnen dit bestaande parkeerterreinen zijn, zonodig aangevuld met tijdelijke voorzieningen op terreinen van particulieren. Als in de directe nabijheid van het evenement onvoldoende parkeerruimte aanwezig is ontslaat dat de organisatoren niet van hun plicht voldoende parkeerruimte te bieden. Als het niet mogelijk is op loopafstand van het evenemententerrein voldoende parkeerruimte aan te bieden kan het noodzakelijk worden geacht de gebruikers van parkeerlocaties op afstand de mogelijkheid van een pendelbus te bieden om de afstand tot het evenemententerrein te overbruggen. Extra kosten op dit gebied zijn voor rekening van de organisatie. Naast faciliteiten voor het parkeren van gemotoriseerd verkeer kan het noodzakelijk zijn voldoende ruimte voor het stallen van fietsen te regelen. Dit is afhankelijk van de aard, locatie en verwachte bezoekersaantallen van het evenement.

6.3.3. Openbaar vervoer

Afhankelijk van de bereikbaarheid van het evenemententerrein kan de gemeente van de organisatoren een inspanning vragen om aanvullend openbaar vervoer te organiseren.

6.3.4. Bewegwijzering

Ten behoeve van een evenement kunnen door de evenementenorganisatie wegwijzers worden geplaatst. Doel daarvan is enerzijds om de bezoekers naar het evenement te begeleiden, maar anderzijds om het verkeer zodanig te reguleren dat overmatige overlast wordt voorkomen en de verkeersveiligheid gewaarborgd blijft.

Bewegwijzering moet qua materiaalgebruik, lettergrootte en wijze van plaatsing aan dezelfde eisen voldoen als de eisen die aan verkeersborden worden gesteld. Bewegwijzeringborden mogen niet eerder dan drie werkdagen voor aanvang van het evenement worden geplaatst en moeten op de derde werkdag na het evenement weer verwijderd zijn. Het kan noodzakelijk zijn bij andere terreineigenaren of wegbeheerders dan de gemeente apart toestemming voor plaatsing van de borden te verkrijgen.

De gemeente kan adequate bewegwijzering als vereiste in de evenementenvergunning opnemen.

6.3.5. Verlichting

Het is van belang voor zowel de verkeersveiligheid rondom evenemententerreinen als de overzichtelijkheid en het veiligheidsgevoel op het evenemententerrein over voldoende verlichting te beschikken. Op locaties waar geen openbare verlichting aanwezig is (veelal in het buitengebied) of waar dat qua verlichtingsniveau ontoereikend is gezien de aard en omvang van het evenement, kan het plaatsen c.q. bijplaatsen van verlichting als vereiste in de vergunning worden opgenomen.

6.3.6. Reclameborden

Voor het aankondigen van evenementen worden vaak reclameborden geplaatst. Het plaatsen van dergelijke borden op particulier terrein wordt toegestaan voor een periode van maximaal 1 maand direct voorafgaand aan het betreffende evenement. Indien een evenementenorganisatie driehoeks­ oftewel sandwichborden op de openbare weg wenst te plaatsen is dit onder voorwaarden toegestaan. Hiervoor wordt verwezen naar het reclamebeleid.

6.4.1. Brandveiligheid

De laatste jaren zijn de eisen op het gebied van brandveiligheid aangescherpt of worden bestaande eisen weer stringenter toegepast. Ook binnen de gemeente Oost Gelre wordt een streng beleid op het gebied van brandveiligheid gevoerd.

Om de brandveiligheid te waarborgen worden, afhankelijk van de aard en omvang van een evenement, de noodzakelijk geachte brandveiligheidsvoorschriften aan de evenementenvergunning verbonden danwel opgenomen in de gebruiksvergunning. In ieder geval is het gebruik van hooi, stro, gasflessen en vuurwerk op deelnemende wagens tijdens optochten niet toegestaan. Ook open vuur op wagens is niet toegestaan. Als er tijdelijke bouwwerken, zoals feesttenten, worden geplaatst dan gelden er eisen op het gebied van het type tentdoek, nooduitgangen, noodverlichting, vluchtwegaanduiding, aantal en type blusvoorzieningen, opbouw tribunes, bakwagens voor bakken en braden, etc.

Kampvuren in de vorm van open vuren zijn tijdens evenementen niet toegestaan. Een uitzondering geldt voor de traditionele paasvuren in onze gemeente die onder stringente voorschriften kunnen plaatsvinden.

6.4.2. Glaswerk

Afhankelijk van het type evenement wordt beoordeeld of glas toegestaan is. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen evenementen die voor een ieder vrij toegankelijk zijn (de publieksevenementen) en evenementen die niet voor een ieder vrij toegankelijk zijn.

Bij publieksevenementen, waar al dan niet publiekelijk kaarten worden verkocht of entree wordt geheven, geldt dat in verband met de veiligheid van het publiek gebruik van glaswerk niet is toegestaan. Er moet dan voor het verstrekken van consumpties gebruik worden gemaakt van kunststof bekers, die bij voorkeur meerdere keren te gebruiken zijn. Het gebruik van kunststof bekers zal als standaard voorschrift zowel in de evenementenvergunning als in de drankontheffing (indien nodig) worden opgenomen.

Bovenstaande verplichting geldt ook op de terrassen die behoren bij de horecagelegenheden op of rondom een evenemententerrein. Binnen de horecazaak is het aan de exploitant of hij/zij tijdens een evenement in glas of in kunststof consumpties verstrekt.

De burgemeester kan in bijzondere gevallen, bijvoorbeeld tijdens gala­feesten of gedurende het vogelschieten tijdens de kermis, ontheffing verlenen van de verplichting om kunststof glazen te gebruiken.

Is er sprake van evenementen met een bepaalde mate van beslotenheid dan wordt beoordeeld of er vanuit openbare orde en veiligheid aanleiding bestaat om glaswerk te verbieden. Er wordt daarbij gelet op het type evenement, de omvang en bezoekersaantallen van het evenement en de doelgroep die erop af komt. Indien vooraf geen incidenten zijn te verwachten zal glaswerk voor consumptieverstrekking niet worden verboden. Te denken valt aan feesten waar publiek op uitnodiging aanwezig is, zoals bedrijfs­ en buurtfeesten.

6.4.3. Uitbouw horecagelegenheden tijdens evenementen

Indien in de directe omgeving van een horecagelegenheid een evenement plaatsvindt, bijvoorbeeld tijdens carnaval en kermis, en de horeca­exploitant een tent of overkapping op de openbare weg wenst te plaatsen als tijdelijke uitbreiding van de inrichting dan wordt hieraan medewerking verleend. Als voorwaarde geldt uiteraard dat dit moet passen binnen de voorschriften van de evenementenvergunning en er voldoende ruimte vrij blijft voor hulpdiensten in verband met de toegankelijkheid van het evenemententerrein. In de uitbouw moet gebruik worden gemaakt van kunststof bekers. De activiteiten binnen de tijdelijke uitbouw worden beschouwd als inrichtingsgebonden. Deze activiteiten vallen derhalve onder de regeling van de collectieve danwel incidentele festiviteiten. Daarnaast moet voldaan worden aan de brandveiligheidsvoorschriften en mogelijk dat een gebruiksvergunning benodigd is.

6.4.4. Schuurfeesten

Binnen de gemeente Oost Gelre bestaat het gebruik om zogenaamde schuur­ of tentfeesten te houden. Aanleiding voor dergelijke feesten vormen veelal huwelijken en huwelijksjubilea. Deze feesten vinden meestal plaats in het buitengebied en worden op particulier terrein gehouden. Door de aard en omvang van deze feesten worden deze beschouwd als een evenement als bedoeld in deze nota.

Om te bepalen of dergelijke feesten zijn toegestaan wordt de aanvraag getoetst aan de volgende beleidsuitgangspunten:

1voor wat betreft de locatie wordt uitgegaan van een feest bij een woning;

2er dient een duidelijke binding te zijn met de beoogde locatie voor het te houden feest. Het gaat hier concreet om de ouders en kinderen van de eigenaar of huurder van het betreffende perceel of de eigenaar/huurder zelf. In bijzondere gevallen kan hiervan afgeweken worden, bijvoorbeeld als een duidelijke directe familiebinding vanuit het verleden met de locatie aanwezig is (bv. de ouderlijke woning);

3uitgangspunt is dat er voldoende parkeergelegenheid is op eigen terrein, de muziek eindigt om 24.00 uur en het feest om 00.30 uur is afgelopen.

6.4.5. Beveiligingsplan

De organisator van een evenement is primair verantwoordelijk voor de orde en veiligheid van de bezoekers op het evenemententerrein. Hij moet daarom zorgen dat er voldoende toezicht is. Dit houdt in dat de eigen (beveiligings)organisatie van het evenement en niet de hulpverleningsdiensten alle relatief kleine voorzienbare calamiteiten moet kunnen bestrijden. In de evenementenvergunning kunnen daarover, na afstemming met de hulpverleningsdiensten, nadere voorschriften worden opgenomen. Zo kunnen er bijvoorbeeld afspraken worden gemaakt over de wijze van optreden, taakverdeling en

communicatie tussen beveiligingsorganisatie en politie en tolerantiegrenzen die worden gehanteerd. De burgemeester kan bepalen dat het beveiligingsbedrijf in samenspraak met de politie een beveiligingsplan opstelt. Een beveiligingsplan zal bij grootschalige (risico) evenementen van de organisatie worden verlangd. In het beveiligingsplan staan grenzen beschreven hoe de politie en de beveiligingsorganisatie optreden in algemene en specifieke situaties, zoals bijvoorbeeld ingeval van drugsbezit, zwarte kaartverkoop en dreigende openbare ordeverstoringen. Het beveiligingsplan behoeft de goedkeuring van de burgemeester.

6.4.6. Extreme weersomstandigheden

Het weer is drie dagen voor het evenement redelijk nauwkeurig te voorspellen. Het is in eerste instantie de taak van de evenementenorganisator, maar ook van de diverse hulpdiensten, om hieraan voldoende aandacht te schenken. Daardoor kan de organisator tijdig de communicatie naar de bezoekers afstemmen, bv. door het geven van een kledingadvies. Uiteindelijk geldt de eigen verantwoordelijkheid van de bezoekers in hoeverre zij gehoor geven aan de adviezen.

De burgemeester kan in het belang van de veiligheid van de deelnemers en bezoekers van een evenement de doorgang van het evenement verbieden of gedurende het evenement beëindigen, indien dit vanwege de (verwachte) weersomstandigheden noodzakelijk wordt geacht.

6.4.7. Kermissen

Het komt voor dat er wapens of op wapens gelijkende voorwerpen als prijzen op kermissen door kermisexploitanten worden weggegeven. Het gaat hier om zakmessen, dolken, siermessen, etc. Dit is vanuit de openbare orde hoogst ongewenst, omdat dit de veiligheid van de bezoekers in gevaar kan brengen. Gelet op vorenstaande geldt dat het (kermis)exploitanten is verboden om tijdens evenementen wapens of op wapens gelijkende voorwerpen te verstrekken of als prijzen beschikbaar te stellen.

6.5.1. Erotische vertoningen

Erotische vertoningen, zoals bijvoorbeeld stripteases en paaldansen, worden beschouwd als activiteiten, die niet thuishoren in de openbare ruimte. Vergunningaanvragen voor dergelijke activiteiten in de openbare ruimte zullen dan ook geweigerd worden. Bovendien zullen dergelijke activiteiten als standaardverbod worden opgenomen in de voorschriften van evenementenvergunningen.

6.5.2. Vechtevenementen

In navolging van andere landen zijn er in Nederland ook ondernemingen actief die ‘vechtevenementen’ organiseren niet in de eerste plaats als sportieve bezigheid, maar puur voor de entertainment van het publiek. Het gaat dan bijvoorbeeld om zogenaamde cagefight, vechtsportgala’s met freefight en andere gevechtsvormen die niet of nauwelijks gereglementeerd zijn. Bij deze

‘vechtevenementen’ raakt de karakteristiek van de sportbeoefening, het spelelement, op de achtergrond. Binnen de gemeente Oost Gelre worden ‘vechtevenementen’ beschouwd als een gevolg van de verruwing van de maatschappij. Met ‘vechtevenementen’ worden vormen van geweld en geweldsamusement gelegitimeerd, terwijl de overheid de verruwing van de maatschappij juist hoort tegen te gaan en strijd voert tegen zinloos geweld. Om die reden worden niet gereglementeerde ‘vechtevenementen’, die niet zijn aangesloten bij NOC*NSF, binnen de gemeente Oost Gelre in principe niet toegestaan en zullen vergunningaanvragen voor dergelijke evenementen worden geweigerd, tenzij de burgemeester van mening is dat voldoende veiligheid van het evenement is gewaarborgd.

De ‘vechtevenementen’ moeten onderscheiden worden van de reguliere wedstrijden in de erkende vechtsporten. Vechtsporten, die plaatsvinden onder auspiciën van een koepelorganisatie die is aangesloten bij het NOC*NSF, worden in dit verband als sportwedstrijden gezien en vallen niet onder de vergunningplicht van de APV.

6.5.3. Dierenwelzijn

Op grond van de Gezondheids­ en welzijnswet voor dieren worden de mogelijkheden om dieren bij evenementen te gebruiken reeds beperkt. De Gezondheids­ en welzijnswet voor dieren en de daarop gebaseerde nadere regelgeving bevat onder andere regels voor:

•de huisvesting van dieren (vereisten aan kooien, hokken en stallen)

•het verkopen, verhuren en verloten van dieren (verbod om dieren als prijs, beloning of gift uit te loven of uit te reiken)

•het vervoeren van dieren

•het gebruiken van dieren bij wedstrijden (verbod voor dierengevechten)

Bij vergunningen voor evenementen waarbij dieren zijn betrokken wordt in de vergunning verwezen naar de op grond van de Gezondheids­ en welzijnswet geldende regels.

Door de Vereniging van Nederlandse Circus Ondernemers (VNCO) wordt momenteel in overleg met het Breed Overleg Circusdieren de ‘Richtlijnen Welzijn Circusdieren’ opgesteld. In te verlenen circusvergunningen kunnen deze richtlijnen, zodra deze definitief zijn vastgesteld, van toepassing worden verklaard, ook voor niet­leden van de VNCO.

6.6.1. Algemene hygiëne, voedsel­ en drankverstrekking

Vervuiling van evenemententerrein en directe omgeving kan in bepaalde omstandigheden een gevaar opleveren voor de volksgezondheid. In dat kader kunnen in de vergunning niet alleen met het oog op overlast, maar ook in het kader van de gezondheid voorschriften worden opgenomen ten aanzien van hygiëne en de wijze waarop met afval moet worden omgegaan.

In het kader van de volksgezondheid dient de voedsel­ en drankverstrekking aan een aantal eisen te voldoen. De Drank­ en Horecawet heeft met name sociale hygiëne als motief. Bij evenementen is vaak een ontheffing op grond van artikel 35 Drank­ en Horecawet noodzakelijk. In het kader van de beoordeling van dergelijke ontheffingen wordt getoetst of aanvragers over de papieren sociale hygiëne beschikken en van goed levensgedrag zijn.

6.6.2. Alcoholmatiging jongeren

Alcoholmisbruik onder jongeren kan gezondheidsrisico’s opleveren. Jongeren onder de 15 jaar die regelmatig veel alcohol drinken, hebben in vergelijking met jongeren die dat niet doen een vier keer zo hoog risico op een alcoholverslaving op volwassen leeftijd. Uit hersenscans blijkt dat overmatig alcoholgebruik onder jongeren hoogstwaarschijnlijk leidt tot verstoring van de hersenontwikkeling. De hersenontwikkeling gaat door tot aan het 24e levensjaar. Om de negatieve effecten van alcoholgebruik onder jongeren te verminderen wordt per evenement in overleg met politie, organisatie en gemeente overlegd welke maatregelen noodzakelijk zijn. Een preventiemaatregel kan zijn om door middel van polsbandjes onderscheid te maken tussen jongeren onder de 16 jaar en jongeren ouder dan 16 jaar. Dit vereenvoudigt de handhaving van de leeftijdsgrenzen. De burgemeester kan een voorschrift over de verplichting van polsbandjes in de evenementenvergunning opnemen.

Ook kan de burgemeester bij bepaalde evenementen, zoals jongerenevenementen, bier met een lager alcoholpercentage voorschrijven. Dit staat bekend onder de naam evenementenbier, dit is veelal bier met de helft van het normale alcoholpercentage (2,5% in plaats van 5%). Ook kunnen zogenaamde BOB­ teams worden ingeschakeld tijdens evenementen met als doel dat de chauffeur van een groep alcoholdrinkende jongeren of volwassenen geen alcohol drinkt. Het is goed dat de evenementenorganisatie zelf hierin ook haar eigen verantwoordelijkheid neemt.

6.6.3. Grootschalige (dans)manifestaties

Elk evenement, waarbij grote groepen mensen bij elkaar zijn, brengt risico’s met zich mee op het terrein van openbare orde, veiligheid en gezondheid. Drank­ en drugsgebruik kunnen deze risico’s vergroten. Bekend is dat op grootschalige (dans)manifestaties het gebruik van (synthetische) drugs veelvuldig voorkomt. Het gebruik van drugs kan, zeker in combinatie met alcohol, een verhoogd risico opleveren voor de gezondheid. In dat kader is het van belang om in de vergunningen voor dergelijke grootschalige (dans)manifestaties voorschriften met betrekking tot de gezondheid op te nemen.

In de gemeente Oost Gelre is de verkoop en aanwezigheid van drugs tijdens een evenement niet toegestaan.

6.6.4. Sanitaire­ en drinkwatervoorzieningen

Afhankelijk van de aard en omvang van een evenement is het gelet op gezondheidsaspecten en het tegengaan van wildplassen noodzakelijk eisen te stellen aan de sanitaire voorzieningen met handenwasgelegenheid. Richtlijn voor het aantal toiletten is één toilet op de 150 personen met een minimum van 2 toiletten gescheiden voor dames en heren. Indien bestaande toiletten, bv. in omliggende horecagelegenheden, niet toereikend zijn, zal de organisatie extra toiletwagens moeten plaatsen. Hierbij moet ook rekening worden gehouden met gehandicapten.

Indien nodig kunnen ook eisen worden gesteld over (gratis) drinkwatervoorzieningen. De gemeente kan hiervoor het advies inwinnen van de GGD. De richtlijn van 1 toilet op de 150 personen geldt niet bij grootschalige evenementen, dan wordt in overleg met de GGD maatwerk geleverd.

6.6.5. Medische hulpverlening

Bij ieder evenement dient er een vorm van medische hulpverlening aanwezig te zijn. Dit kan variëren van een gediplomeerd EHBO­er tot een team van professionele hulpverleners. Door het uitvoeren van een risicoanalyse waarin gekeken wordt naar de kans op slachtoffers, de bereikbaarheid, de kans op escalatie en de duur van het evenement wordt bepaald hoeveel EHBO­ers minimaal aanwezig moeten zijn. Richtlijn is 1 hulpverlener op de 750 personen. De gemeente kan hierover advies inwinnen van de GGD. De EHBO­post moet duidelijk zichtbaar zijn op het evenemententerrein en er moeten voldoende verwijzingsborden richting deze post worden geplaatst.

6.6.6. Ziektes en besmettingen

Wanneer ziektes en besmettingen zich manifesteren, te denken valt aan varkenspest, MKZ en drinkwaterbesmetting, is de burgemeester bevoegd een verleende evenementenvergunning geheel of op onderdelen in te trekken. Dit gebeurt zowel op grond van openbare orde motieven als ter voorkoming of beperking van overlast en ter bescherming van goederen. Voordat de burgemeester hiertoe besluit wordt het volgende in overweging genomen:

» Aantallen en aard van de te verwachten bezoekers

» De kans op ordeverstoring als een evenement veel door inwoners uit de direct getroffen gebieden zou worden bezocht

» De plaats van het evenement (al dan niet in relatie tot de besmettingshaarden)

9.2.1. Categorie 1: Niet­belastende evenementen

Deze categorie evenementen veroorzaakt in de regel geen overlast. Toezicht en handhaving richt zich daarom niet op deze evenementen. De politie zal bij klachten, voor zover de omstandigheden van het moment en de prioriteiten elders dit toestaan, altijd ter plaatse controleren.

Klachten, meldingen, rapportages en zaken als wijze van opruimen en opleveren evenementenlocatie kunnen aanleiding geven om bij volgende gelegenheden de activiteit te verbieden of de voorschriften aan te scherpen.

9.2.2. Categorie 2 en 3: Belastende en bijzondere evenementen

» Toezicht

Voor de vergunningplichtige evenementen zal toezicht vooraf plaatsvinden door de medewerker preventie en pro­actie op het gebied van brandveiligheid en toegankelijkheid van het evenemententerrein voor hulpdiensten. Deze toezichthouder zal bij voorkeur gezamenlijk met de buitengewoon opsporingsambtenaar en/of politie een bezoek aan het evenemententerrein brengen. Dit zal plaatsvinden gedurende de opbouw van het evenemententerrein. Zodoende kunnen vereiste aanpassingen nog relatief eenvoudig worden doorgevoerd. Hiervoor zal een afspraak met de organisatie worden gemaakt. Ook zal vastgelegd worden in welke staat een evenemententerrein zich bevindt voordat de opbouw van het evenement plaatsvindt (de voorschouw). Bij het gebruik van onverharde terreinen zal de gemeentelijk toezichthouder openbare werken de voorschouw uitvoeren.

Indien de evenementenorganisatie weigert om tijdens de opbouw noodzakelijke aanpassingen door te voeren dan kan dit leiden tot het intrekken van de evenementenvergunning. Ook kan besloten worden om een dwangsom op te leggen bij de vergunninghouder.

» Handhaving

a.Openbare orde

Het politiepersoneel dat tijdens evenementen wordt ingezet heeft drie hoofdtaken, te weten verkeersbegeleiding en –afhandeling, de handhaving van de openbare orde en de bestrijding van criminaliteit. Is er sprake van een afgesloten evenemententerrein dan zal de organisatie met de eigen security in eerste instantie de orde en rust op het terrein dienen te waarborgen. De politie zal zich richten op het gebied buiten het afgezette evenemententerrein en zal de eindtijden van een evenement handhaven.

Is er sprake van risicovolle evenementen dan zal vooraf door de driehoek, bestaande uit de burgemeester, de hoofdofficier van Justitie en de korpschef van politie, bepaalt worden welke beleids­ en tolerantiegrenzen tijdens een risico­evenement worden gehanteerd.

b.Geluid

De gemeente kan gedurende evenementen geluidsmetingen verrichten. De geluidsnormen die gelden voor een bepaald evenement worden opgenomen in de evenementenvergunning. De metingen zullen plaatsvinden volgens de handleiding “Meten en rekenen van industrielawaai 1999”, waarbij geen rekening wordt gehouden met muziek­, bedrijfsduur­ en of meteocorrectie. De in de handleiding genoemde meetmethoden blijken bij geluid dat veroorzaakt wordt door evenementen in de praktijk goed bruikbaar, ondanks dat geen sprake is van industrielawaai. Indien tijdens deze metingen blijkt dat de organisatie zich niet houdt aan de gestelde geluidsnormen zal de organisatie verzocht worden het geluidsniveau te verminderen. Indien hieraan geen of niet voldoende gevolg wordt gegeven zal in overleg met de politie bepaald worden hoe hiertegen opgetreden zal worden. Voor eventueel toekomstige evenementen kan dit eveneens gevolgen hebben. Er kan bv. een geluidsbegrenzer verplicht worden gesteld of het kan mogelijk zijn dat bepaalde activiteiten zullen worden verboden en in het uiterste geval zal het totale evenement kunnen worden verboden.

c.Verkeer

Zowel de politie als de gemeente zullen toezicht uitoefenen opdat de regels op het gebied van verkeer en in het bijzonder parkeren worden nageleefd. Ook zal de gemeente toezicht uitoefenen of de verkeersmaatregelen in stand blijven.

d.Brandveiligheid

De gemeentelijk medewerker preventie en pro­actie zal tijdens het evenement controle uitoefenen op de algemene fysieke veiligheid van de bezoekers. Het gaat hier specifiek om de eisen die opgenomen staan in de gebruiksvergunning en de maximaal toegestane aantal bezoekers.

e.Eet­ en drinkwaren

De Voedsel en Warenautoriteit handhaaft tijdens evenementen de voorschriften voor eet­ en drinkwaren en kermisattracties. De belangrijkste voorschriften die deze instantie handhaaft zijn vastgelegd in de Warenwet, Gezondheidswet, Vleeskeuringswet, Drank­ en Horecawet, Gezondheids­ en Welzijnwet voor dieren en het Besluit Veiligheid attractie en speeltoestellen.

» Klachtenregistratie

Naar aanleiding van een (geluids)klacht vindt controle en zo nodig handhaving plaats. Alle klachten worden geregistreerd en geëvalueerd. Deze registratie vindt uiteindelijk centraal bij de gemeente plaats (afdeling Bouwen en Milieu). Tijdens evenementen buiten kantooruren zal de klachtenregistratie in de eerste plaats in de meldkamer van de politie van het district Achterhoek plaatsvinden. Vervolgens zal afhankelijk van de inhoud van de klacht en voorzover het moment dit toelaat actie worden ondernomen door de ambtenaar belast met de handhaving. De klager wordt van de uiteindelijke afhandeling van de klacht bericht. Bij een hernieuwde aanvraag wordt rekening gehouden met in het verleden ingediende klachten. Voor de registratie, behandeling, afhandeling en rapportage van klachten is de gemeente verantwoordelijk. Klachten of het niet nakomen van voorschriften uit de vergunning kunnen aanleiding vormen om de vergunning in te trekken (artikel 1.6 APV) of voor toekomstige edities (gedeeltelijk) te weigeren.

» Naschouw

Achteraf zal beoordeeld worden door een gemeentelijk toezichthouder of het gemeentelijk evenemententerrein in de oorspronkelijke staat is opgeleverd. Dit kan relatief eenvoudig, omdat er vooraf een voorschouw heeft plaatsgevonden. Is het evenemententerrein niet in de oorspronkelijke staat opgeleverd dan zal de evenementenorganisatie hiervan op de hoogte worden gesteld en een hersteltermijn krijgen waarbinnen dit alsnog moet gebeuren. Gebeurt dit niet of onvoldoende dan zal de gemeente dit op kosten van de organisatie uitvoeren.

» Evaluatie

Indien een evaluatie gewenst wordt geacht door de gemeente, overige hulpdiensten danwel de organisatie zelf zal door de afdeling Bestuur en Beleid een evaluatie worden gepland. De uitkomsten van de evaluatie kunnen gevolgen hebben voor toekomstige evenementen. De voorschriften kunnen worden aangescherpt of de evenementenvergunning kan (gedeeltelijk) worden geweigerd. Dit laatste kan gelet op de ernst van de klacht of vanwege herhaalde klachten gerechtvaardigd zijn.

Evenementen met een groot uitstralingseffect (categorie 3 evenementen) waarbij politie, brandweer, GHOR en vertegenwoordigers van de gemeente aanwezig zijn worden standaard geëvalueerd. De resultaten van dit overleg kunnen aanleiding vormen tot bijstelling van het beleidskader.

9.2.3. Illegale evenementen

Afhankelijk van het moment van constatering van een illegaal evenement zullen vervolgacties bepaald worden. Indien een evenement, waarvoor geen evenementenvergunning is verleend, opgebouwd wordt zal dit worden stilgelegd. Is het illegale evenement echter in volle gang dan zal, indien dit leidt tot het voornemen om het evenement te laten beëindigen, in ieder geval overleg gepleegd worden met de politie in verband met de mogelijke consequenties voor de openbare orde. Naast vorenstaande wordt bij constatering van illegale evenementen door de politie procesverbaal opgemaakt.

Indien de gemeentelijk toezichthouders van mening zijn dat de situatie dermate gevaarlijk is dat de veiligheid van aanwezigen op het spel staat, dan krijgt de organisatie opdracht om het evenement onmiddellijk te beëindigen. De burgemeester zal hiertoe vooraf moeten besluiten, tenzij de omstandigheden vergen dat direct optreden vereist is. Indien de organisatie geen gehoor geeft aan de opdracht om het evenement te beëindigen zal de politie in overleg treden met de burgemeester inzake het beëindigen van het evenement. Indien de omstandigheden daarom vragen wordt ook de officier van justitie bij dit overleg betrokken. Op basis van het (driehoeks)overleg neemt de burgemeester een besluit, dat vervolgens door de politie in samenwerking met andere partners wordt uitgevoerd.

Het bepalen van de noodzaak om maatregelen te nemen, de gegunde tijd om maatregelen te nemen of het bepalen van de noodzaak om het evenement onmiddellijk te beëindigen behoort tot het mandaat van de toezichthouder(s).