Beleid ruimtelijke procedures evenementen 2011 Gemeente Oost Gelre

3.5.1. Bestemmingsplan

In een bestemmingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het bestemmingsplan bevat bouw­ en gebruiksregels.

Het doel van een bestemmingsplan is een goede ruimtelijke ordening voor het gebied waarover het plan zich uitstrekt. Deze ruimtelijke ordening wordt verkregen door het coördineren van de verschillende belangen die bij het gebruik van de in het plan begrepen grond zijn betrokken, tot een zo harmonisch mogelijk geheel.

Het bestemmingsplan is een belangrijk plan voor de ruimtelijke ordening van de gemeente. Dit plan vindt haar basis in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is op twee manieren voor burgers bindend. In de eerste plaats is een aantal vergunningen aan de inhoud van het bestemmingsplan gekoppeld. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning om een evenementen ruimtelijk mogelijk te maken moet worden geweigerd indien een voorgenomen bouwwerk in strijd is met de bestemming of de planregels van het bestemmingsplan. In de tweede plaats kan een bestemmingsplan gebruiksverboden bevatten. Een veelvoorkomende en veelomvattende gebruiksregel is een algemeen gebruiksverbod, waarin het verboden is om gronden of opstallen te gebruiken in strijd met de bestemming. Overtreding van zulke gebruiksregels is strafbaar. Het gemeentebestuur kan via last onder bestuursdwang of last onder dwangsom deze regels handhaven.

Om evenementen een structurele basis te bieden is het bestemmingsplan het meest geschikte instrument. In een bestemmingsplan kan de toelaatbaarheid van evenementen en andere functies expliciet geregeld worden. Dit kan bijvoorbeeld met een functieaanduiding “Evenemententerrein”, terwijl de bestemming Agrarisch of vergelijkbaar blijft. Dit biedt de meeste duidelijkheid en rechtszekerheid. In de gemeente Oost Gelre is een aantal gebieden die in de toekomst een dergelijke bestemming dient te krijgen. Het gaat om de volgende gebieden:

» Het gebied De Schans in Lichtenvoorde. Het gebied is middels twee vrijstellingsprocedure voor de Zwarte Cross en Arrow Rock reeds voor 2 (grootschalige) evenementen ruimtelijk geschikt gemaakt.

» Gezien de toekomstvisie en het evenementenbeleid bestaat de wens om vaker evenementen te gaan houden in De Schans. Een structurele bestemming hiervoor is gewenst.

» Sporthallen Lichtenvoorde. In de bestaande sporthal te Lichtenvoorde worden reeds evenementen gehouden. In het (nieuwe) bestemmingsplan voor het sportcomplex is een bepaling opgenomen dat 6 evenementen per jaar zijn toegestaan. Een structurele bestemming is geregeld.

» Stadspark Groenlo. In de visie voor het stadspark is opgenomen dat het terrein (gedeeltelijk) geschikt is voor evenementen. Een structurele bestemming is gewenst.

3.5.2. Wabo afwijkingen

Een bedrijf of burger kan een (bouw)plan hebben dat niet in het bestemmingsplan past. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) bevatten verschillende bepalingen, die het een gemeente mogelijk maken om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het bestemmingsplan. In de gemeente Oost Gelre is een aantal gebieden specifiek aangewezen voor evenementen. Doelstelling is dan ook om de evenementen zoveel mogelijk te concentreren in de volgende gebieden:

» Stadspark Groenlo.

» De Schans Lichtenvoorde.

» Centrum Lichtenvoorde.

» Centrum Groenlo

» Sportcomplex Lichtenvoorde.

In andere gebieden wordt terughoudend omgegaan met evenementen waarvoor een ruimtelijke procedure noodzakelijk is. Er kunnen reeds veel evenementen gehouden worden zonder ruimtelijke procedure.

3.5.1.1 Buitenplanse afwijking

Met een buitenplanse afwijking Wabo (artikel 2.12. 1a. onder 2 Wabo) kan een evenement procedureel (tijdelijk) geregeld worden. De volgende wettelijke voorwaarde is relevant:

» het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen;

Per verzoek zal er een afweging gemaakt worden of er medewerking wordt verleend aan het verzoek. Vervolgens wordt onderzocht of er ruimtelijke (dusdanige) beperkingen zijn dat de vergunning ruimtelijk niet verleend kan worden. De volgende aspecten zullen onderzocht worden:

» Gemeentelijk beleidskader.

» Provinciaal beleidskader.

» Ecologisch­ landschappelijk­ en cultuur historische waarden.

» Bodem en archeologie

» Bereikbaar en ontsluiting.

» Relatie met omgeving voor de omgeving.

3.5.1.2. Projectafwijking.

Voor de grotere afwijkingen kan nu van het bestemmingsplan afweken worden via een wijziging of herziening van het bestemmingsplan of via een "Projectafwijking Wabo" medewerking verleend worden. Een projectafwijking Wabo is een besluit dat inhoudt dat ten behoeve van een (groot) project (dat een bouwplan, werkzaamheden of het daarbij behorende gebruik kan betreffen) afgeweken kan worden van het vigerende bestemmingsplan. De gemeente Oost Gelre kan hiermee ook evenementen realiseren. Er zijn geen juridische beperkingen zoals bij de buitenplanse afwijking.

» Gemeentelijk beleidskader.

» Provinciaal beleidskader.

» Ecologisch­ landschappelijk­ en cultuur historische waarden.

» Bodem en archeologie

» Bereikbaar en ontsluiting.

» Relatie met omgeving voor de omgeving.

Citeertitel en inwerkingtreding

Dit besluit kan worden aangehaald “Beleid ruimtelijke procedures evenementen 2011”. Het besluit treedt op 5 juli 2011 inwerking,