Aanhef
Burgemeester en wethouder van de gemeente Oldebroek;
Overwegende dat
de Omgevingsdienst Veluwe (ODveluwe) een concept-uitvoerings- en handhavingsstrategie aan ons college aangeboden. Het bestuur van ODveluwe heeft op 11 september 2025 ingestemd met deze U&H Strategie. Het is echter de bevoegdheid van de colleges van B&W en van Gedeputeerde Staten om deze U&H Strategie vast te stellen;
de strategie de basis vormt van de werkzaamheden van de ODveluwe;
met het vaststellen van de uitvoerings- en handhavingsstrategie beoogd wordt om in hele regio Veluwe de milieutaak op dezelfde wijze uit te voeren;
de U&H-strategie kiest voor een koers die enerzijds risicogericht is (daar inzetten waar de risico’s voor mens en milieu het grootst zijn) en anderzijds opgavegericht (een zichtbare bijdrage leveren aan lokale en regionale prioriteiten, zoals woningbouw en klimaatadaptatie;
de U&H strategie jaarlijks wordt vertaald in een uitvoeringsprogramma met concrete doelen en indicatoren;
het vaststellen van een gezamenlijke uniform uitvoerings- en handhavingsstrategie verplicht is op grond van artikel 13.5, tweede lid van het Omgevingsbesluit.
gelet op het gestelde in de Algemene wet bestuursrecht, de Gemeentewet, de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit.
B E S L U I T E N:
1de uitvoerings- en handhavingsstrategie Omgevingsdienst Veluwe “samen werken aan impact” (versie 1.06) vast te stellen;
2te bepalen dat dit besluit in werking treedt op de dag na bekendmaking.
Oldebroek, 02 december 2025,
burgemeester en wethouders van Oldebroek,
T.H. Haseloop-Amsing,
burgemeester
P.H. Lensselink,
Secretaris
Samen werken aan impact
Uitvoerings- en handhavingsstrategie Omgevingsdienst Veluwe
1 Voorwoord
Samen voor een duurzame, gezonde, veilige en groene Veluwe
Met trots presenteren wij u de nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&H-strategie) voor Omgevingsdienst Veluwe (ODVeluwe). Deze strategie vormt de basis voor de werkzaamheden in de komende jaren: het zorgvuldig uitvoeren van de VTHA-milieutaken en het leveren van een waardevolle bijdrage aan de ambities van alle opdrachtgevers.
Het opstellen van deze strategie was een gezamenlijke reis. Vanuit het Opdrachtgeversoverleg (OGO) is 2024 op basis van de landelijke Handreiking Regionale Beleidscyclus gestart met dit proces. Een projectgroep bestaande uit een afvaardiging vanuit het OGO (Richard Buitenhuis van gemeente Apeldoorn en Willemien Rouffaer van gemeente Elburg) en medewerkers van ODVeluwe heeft dit interactieve proces gecoördineerd.
Een belangrijk uitgangspunt was dat het een strategie moest zijn waarin alle gemeenten zich kunnen herkennen en de ambities van die gemeenten richtinggevend zijn voor de inzet van ODVeluwe: een strategie van gemeenten, provincie en omgevingsdienst!
Samen met de gemeenten, de provincie en de ketenpartners zijn omgevingsanalyses gemaakt, ervaringen gedeeld en ambities aangescherpt. Het resultaat is een strategie die niet alleen richting geeft, maar ook voortkomt uit samenwerking en gedeeld eigenaarschap.
ODVeluwe is een jonge en energieke omgevingsdienst en sinds de fusie per 1 januari 2024 is er al veel bereikt. De komst van de Omgevingswet en de verplichting om een U&H-strategie op te stellen, hebben we aangegrepen als kans om een stevige basis te leggen. Deze strategie is daarmee niet alleen een eerste mijlpaal, maar vooral ook het startpunt voor de regionale beleidscyclus (Big 8) waarin we samen verder bouwen.
In de volgende stap worden de doelstellingen vertaald naar concrete acties in het uitvoeringsprogramma. Daarbij werken we steeds meer outcomegericht: we willen kunnen laten zien hoe ons werk bijdraagt aan een veilige, gezonde, duurzame en groene leefomgeving.
Samen zetten we koers naar een toekomst waarin veiligheid, gezondheid, groen en duurzaamheid hand in hand gaan. Dat doen we niet alleen, dat doen we samen!
Deze U&H-strategie wordt aangeboden aan ons Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur, met als doelstelling het laten vaststellen door alle colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Voorst en het college van gedeputeerde staten van de provincie Gelderland.
Reinout van Drunen
Voorzitter Opdrachtgeversoverleg
Omgevingsdienst Veluwe
Menno van Dam
Directeur
Omgevingsdienst Veluwe
Bijlage 1: begrippenlijst
Begrip
Omschrijving
Basistaken
Wettelijk verplichte milieutaken die gemeenten en provincies hebben ondergebracht bij de omgevingsdiensten, zoals vastgelegd in het Omgevingsbesluit.
Bibob-toets
Onderzoek op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, om te beoordelen of een vergunning of beschikking kan worden misbruikt voor criminele activiteiten.
ETFAL
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties; kernbegrip uit de Omgevingswet voor het zorgvuldig afwegen van belangen bij ruimtelijke toedeling van functies.
Financiële zekerheidsstelling
Wettelijk instrument waarmee het bevoegd gezag kan verplichten dat een afvalbedrijf financiële middelen reserveert voor het opruimen van milieuschade bij faillissement of beëindiging van activiteiten.
Gedogen
Het in uitzonderlijke gevallen tijdelijk toestaan van een overtreding, onder strikte voorwaarden en met uitzicht op legalisatie, conform het landelijk gedoogbeleid.
Ketenpartners
Organisaties waarmee de omgevingsdienst samenwerkt in de uitvoering van VTHA-taken, zoals politie, OM, ILT, waterschap, veiligheidsregio en GGD.
Kritische prestatie-indicatoren (KPI’s)
Meetbare prestatie-eenheden die worden gebruikt om de voortgang van de uitvoering te volgen en te evalueren.
Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO)
Landelijk vastgesteld kader dat handhavingsinstanties helpt bij het uniform en proportioneel optreden bij overtredingen van het omgevingsrecht.
Milieubelastende activiteit (MBA)
Activiteit die nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu en waarvoor regels gelden op grond van de Omgevingswet en het Bal.
Natura 2000-gebied
Gebied dat deel uitmaakt van een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden, gericht op het behoud van specifieke habitattypen en soorten.
Omgevingsveiligheid
Het geheel van maatregelen, voorschriften en activiteiten gericht op het voorkomen en beperken van risico’s voor mens en milieu door gevaarlijke stoffen, installaties en activiteiten.
Opgavegericht werken
Benadering waarbij de inzet van VTHA wordt afgestemd op bredere maatschappelijke en bestuurlijke opgaven, zoals woningbouw, energietransitie of natuurherstel.
Outcomegericht werken
Sturen en evalueren op de feitelijke effecten en resultaten van beleid en uitvoering voor de leefomgeving, in plaats van alleen op de uitgevoerde activiteiten (output).
Plustaken
Vrijwillig door gemeenten of provincies aan de omgevingsdiensten overgedragen milieutaken die aanvullend zijn op de basistaken.
Risicogericht werken
Werkwijze waarbij de inzet van capaciteit en middelen wordt bepaald op basis van een analyse van milieurisico’s, kans op overtreding en mogelijke gevolgen voor mens en milieu.
Zeer zorgwekkende stoffen (ZZS)
Stoffen die gevaarlijk zijn voor mens en milieu vanwege eigenschappen zoals kankerverwekkendheid, mutageniteit of persistentie, en waarvoor minimalisatie- en informatieverplichtingen gelden.
Bijlage 2: afkortingen
Afkorting
Betekenis
AB
Algemeen Bestuur
B&W
College van Burgemeester en Wethouders
Bal
Besluit activiteiten leefomgeving
Bbl
Besluit bouwwerken leefomgeving
BGE
Basisgeluidemissie
Bkl
Besluit kwaliteit leefomgeving
CMP
Circulair Materialen Plan
DPRA
Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie
GGD
Gemeentelijke Gezondheidsdienst
GS
College van Gedeputeerde Staten
ILT
Inspectie Leefomgeving en Transport
KPI
Kritische prestatie-indicator
KRW
Kaderrichtlijn Water
LHSO
Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht
LOD
Last onder dwangsom
LOB
Last onder bestuursdwang
MBA
Milieubelastende activiteit
m.e.r.
Milieueffectrapportage
NLA
Nederlandse Arbeidsinspectie
NVWA
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
OD
Omgevingsdienst
OGO
Opdrachtgeversoverleg
OM
Openbaar Ministerie
Pfas
Poly- en perfluoralkylstoffen
RES
Regionale Energie Strategie
RIEC
Regionaal Informatie- en Expertisecentrum
VTH
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
VTHA
Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving en Advisering
ZZS
Zeer zorgwekkende stoffen