Aanhef
18oktober 2021
Inhoudsopgave
1Inleiding 2
2Huisvesting en verblijfsperspectief 3
3Feiten op een rij 3
3.1 Aantal werkzame arbeidsmigranten 3
3.2 Aantal woonachtige arbeidsmigranten 4
3.3 Ontwikkeling aantal arbeidsmigranten 4
3.4 Bestemmingsplannen en handhaving 4
3.5 Aanbieders van huisvesting 4
3.6 Huisvestingsbehoefte 5
3.7 Samenwerking: Regiotafel Hart van Brabant 5
4Rollen en verantwoordelijkheden ketenpartners 5
5Algemene beleidsuitgangspunten voor de huisvesting van arbeidsmigranten 7
6Locatiespecifieke beleidsuitgangspunten voor de huisvesting van arbeidsmigranten 9
6.1 Huisvesting op agrarische bedrijven 9
6.2 Huisvesting op of aan rand bedrijventerreinen 10
6.3 Huisvesting aan rand van woonkernen 11
6.4 Huisvesting in woonkernen 11
6.5 Huisvesting in leegstaande objecten in het buitengebied 11
6.6 Huisvesting op te transformeren recreatieparken 12
7Communicatie voor initiatieven huisvesting arbeidsmigranten 12
8Toezicht en handhaving: organisatie en inzet instrumentarium 13
9Registratie 13
10Taal en participatie 15
11Evaluatie beleid 15
Bijlage: Referenties verbeelding huisvesting arbeidsmigranten 16
1. Inleiding
Totstandkoming beleid
Dit beleidskader is tot stand gekomen na een intensief en interactief proces met een groot aantal stakeholders. Hierin speelde een klankbordgroep bestaande uit onder meer inwoners, ondernemers en huisvesters een belangrijke rol. Daarnaast zijn ook binnen de gemeentelijke organisatie verschillende disciplines betrokken geweest. Een overzicht van de belangrijkste brondocumenten is te vinden op de site van de gemeenteraad.
Leeswijzer
Allereerst wordt in paragraaf 2 een schets gegeven van de verschillende woonbehoeftes van arbeidsmigranten. Paragraaf 3 geeft inkleuring van de situatie in de gemeente Oisterwijk aan de hand van verschillende feiten. Paragraaf 4 zoomt in op de rollen en posities van de verschillende stakeholders. In paragraaf 5 en 6 wordt ingegaan op algemene beleidsuitgangspunten die van toepassingen zijn voor alle nieuwe huisvestingsinitiatieven inclusief de toegestane huisvestingsvarianten en de daarbij behorende locatiespecifieke criteria. Paragraaf 7 schetst de voorwaarden voor de te voeren omgevingsdialoog. De paragrafen 8, 9 en 10 gaan over flankerend beleid waaronder handhaving, registratie en taal en participatie. Het kader sluit in paragraaf 11 met de vormgeving van de beleidsevaluatie.
4. Rollen en verantwoordelijkheden ketenpartners
De situatie in Oisterwijk
De werkgevers in Oisterwijk bepalen hun arbeidsbehoefte voor een bepaalde periode. Met deze behoefte doen zij een aanbesteding of schakelen zij een of meerdere uitzendorganisaties in. Na opdrachtverlening aan de uitzendorganisatie, werven zij de arbeiders doorgaans in hun thuisland. Deze organisaties nemen de arbeidsmigrant in dienst, meestal voor de periode dat de werkgever ze inhuurt. Deze uitzendorganisaties leveren hun werknemers ook veelal huisvesting voor de periode dat de werkgever ze inhuurt. Ook nemen werkgevers na verloop van tijd arbeidsmigranten soms direct in dienst (dus zonder tussenkomst van het uitzendbureau). Op basis van diverse contacten is gebleken dat het gros van de werkgevers (uitzendbureaus zijn ook werkgevers) groot belang hecht aan goede en fatsoenlijke huisvesting. Er is dan ook een grote bereidwilligheid om in gezamenlijkheid te komen tot meer en betere huisvesting voor arbeidsmigranten in Oisterwijk.
Betrekken van inwoners
Huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Oisterwijk vraagt ook om een goede inbedding en integratie in de bestaande samenleving. Zorgvuldigheid is dus geboden om de samenleving te betrekken bij voorgenomen huisvestingsprojecten. Inwonerparticipatie is daarom een vast onderdeel binnen het proces van elk afzonderlijk huisvestingsproject (zie ook paragraaf 7).
7. Communicatie voor initiatieven huisvesting arbeidsmigranten
Verantwoordelijkheid van gemeente en initiatiefnemer
De gemeente stelt randvoorwaarden waaraan huisvesting voor arbeidsmigranten in de gemeente Oisterwijk moet voldoen. Deze staan beschreven in paragraaf 5 en 6. De initiatiefnemer is in de lead en primair verantwoordelijk voor de te voeren omgevingsdialoog. Dat geldt zowel voor de initiatieffase (de ontwikkelaar heeft een schetsidee), de planfase (de gemeente heeft het ingediende plan in behandeling), de uitvoeringsfase (de vergunning is verkregen) als de exploitatiefase (na realisatie).
Voorwaarden omgevingsdialoog bij huisvestingsinitiatieven
Het voeren van een omgevingsdialoog is een voorwaarde voor de totstandkoming van huisvestingsinitiatieven. De vormvereisten staan opgenomen in de Raadsinformatiebrief van 18 februari 2020 en beschreven op de website van de gemeente Oisterwijk. Aangezien de voorgenomen huisvesting van arbeidsmigranten veel onrust en emoties kan oproepen, zijn de vormvereisten van de omgevingsdialoog bij dit type projecten op enkele punten gewijzigd. Er gelden aanvullende voorwaarden voor de te doorlopen omgevingsdialoog bij huisvestingsinitiatieven tot maximaal 8 plaatsen en meer dan 8 plaatsen. Deze aanvullende voorwaarden staan hieronder beschreven.
Aanvullende voorwaarden omgevingsdialoog bij huisvestingsinitiatieven tot maximaal 8 plaatsen
Indien de initiatiefnemer aan de in paragraaf 5 en 6 genoemde uitgangspunten voldoet -en het huisvestingsinitiatief uit maximaal 8 plaatsen bestaat- moet een verslag worden toegevoegd mèt een geparafeerde lijst van aanwezigheid als bijlage bij de aanvraag.
Aanvullende voorwaarden omgevingsdialoog bij huisvestingsinitiatieven voor meer dan 8 plaatsen
•Indien de initiatiefnemer aan de in paragraaf 5 en 6 genoemde uitgangspunten voldoet -en het huisvestingsinitiatief uit meer dan 8 plaatsen bestaat- ondersteunt de gemeente de initiatiefnemer door aanwezigheid tijdens gesprekken tijdens de initiatieffase en planfase;
•In afstemming met de gemeente en overige betrokken partijen, stelt de initiatiefnemer in de initiatieffase een plan op voor de wijze en de momenten waarop voor de fase van ingebruikstelling overleg wordt gevoerd. In het plan zijn in ieder geval opgenomen:
o eventuele maatwerkoplossingen ten aanzien van de locatie die in overleg met de omgeving tot stand zijn gekomen en de afspraken die tussen partijen zijn gemaakt om deze te bewaken;
o de frequentie van afstemmingsmomenten met vertegenwoordigers van de gemeente, omgeving en andere relevante partijen. Bovenstaande communicatie betreft de initiatieffase van een nieuwe huisvestingslocatie. Vanaf de publicatie van een omgevingsvergunning, waar de gemeente verantwoordelijk voor is, gelden uiteraard ook de wettelijke inspraakprocedures;
•De initiatiefnemer overlegt tevoren met de gemeente op welke momenten en op welke wijze zij met de omgeving overleg voert. Ondersteuning daarbij kan – behalve door de gemeente – ook geboden worden door bedrijven die arbeidsmigranten inhuren en belangenorganisaties;
•Voor omwonenden moet er gedurende de planvorming één aanspreekpunt bij de initiatiefnemer(s) zijn;
•Van alle communicatiemomenten moet goede verslaglegging worden gedaan. ‘Goed’ wil zeggen: betrokken partijen stemmen gezamenlijk in met de verslaglegging door een onafhankelijk notulist.
9. Registratie
Bijhouden nachtregister
Om inzichtelijk te krijgen hoeveel personen binnen een huisvesting verblijven, moet de beheerder
het (digitaal) nachtregister bijhouden en zich voorafgaand aan de start van de huisvesting bij de gemeente aanmelden voor het verkrijgen van een vergunning voor de huisvesting.
In het nachtregister dienen in ieder geval de volgende gegevens te worden opgenomen:
-personalia (voorletters, achternaam, woonplaats, geboortedatum)
-dag van aankomst (datum aanvang huisvesting)
-dag van vertrek (datum beëindiging huisvesting)
Het nachtregister dient meerdere doelen. Het doel van deze beleidsregels is om inzichtelijk te krijgen
hoeveel personen gebruik maken van de betreffende huisvesting en wie aanwezig is. Daarnaast is het van belang in geval van calamiteiten te weten hoeveel personen waar verblijven.
Over de in het nachtregister opgenomen arbeidsmigranten heft de gemeente Oisterwijk niet-ingezetenenbelasting (c.q. toeristenbelasting) indien de arbeidsmigranten niet staan ingeschreven in de gemeentelijke BRP. Hiermee wordt bereikt dat zij een financiële bijdrage leveren aan de gemeentelijke voorzieningen. De verblijfsadministratie dient tenminste te voldoen aan het door de gemeente beschikbaar gestelde verblijfsregister, dat desgewenst kosteloos digitaal beschikbaar wordt gesteld.
Inschrijving BRP
Met de uitzendbureaus maken we vaste afspraken over de werkwijze van inschrijving en uitschrijving. Inschrijving van arbeidsmigranten die langer dan vier maanden in Nederland verblijven, is om verschillende redenen van belang en bewerkstelligt de legale aanwezigheid van de arbeidsmigrant. Door de inschrijving wordt een BSN-nummer verkregen en daarmee kan de arbeidsmigrant een bankpas aanvragen. Daarmee wordt giraal betalingsverkeer mogelijk wat bijdraagt aan correcte en legale betalingen aan bijvoorbeeld huisvesters. Ingeschreven arbeidsmigranten dragen op de peildatum ‘aantal inwoners in Oisterwijk’ bij aan het totaal aantal inwoners in Oisterwijk. Hierop worden gemeentefondsuitkeringen gebaseerd.
Voorstel voor de procedure:
1De gemeente is op regelmatig terugkerende tijdstippen -bij voorkeur op afspraak -beschikbaar voor de in- en uitschrijvingen van tijdelijke arbeidsmigranten;
2De uitzendbureaus/werkgevers doen al het voorwerk. Zij dragen zorg voor de aanwezigheid van de benodigde ingevulde papieren waarmee de arbeidsmigrant zich inschrijft en zodoende een minimum aan tijd vraagt;
3De uitzendbureaus/werkgevers dragen zorg voor ondertekening van uitschrijving door de arbeidsmigrant en leveren deze uitschrijvingen in bij de gemeente.
Het concretiseren van de werkwijze voor in- en uitschrijven van arbeidsmigranten in het BRP vindt plaats vanaf september 2021.