Notitie opleggen, verstrekken en opheffen geheimhouding Gemeente Nunspeet

Verplichte geheimhouding

Volgens artikel 5.1. lid 1 van de Woo wordt het openbaar maken van informatie achterwege gelaten voor zover dit:

a.de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen;

b.de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden;

c.bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld;

d.persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 3.1 en 3.2 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (AVG), tenzij de betrokkene uitdrukkelijk toestemming geeft voor de openbaarmaking van deze persoonsgegevens

e.nummers betreft die dienen ter identificatie van personen die bij wet of algemene maatregel van bestuur zijn voorgeschreven als bedoeld in artikel 46 van de AVG, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de levenssfeer maakt.

Wanneer er sprake is van een hierboven genoemde uitzonderingsgrond mag de betreffende informatie niet openbaar gemaakt worden. Er is sprake van een verplichte geheimhouding.

Mogelijke geheimhouding

Volgens artikel 5.1. lid 2 van de Woo blijft het openbaar maken van informatie eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de hieronder opgesomde belangen. Voor deze belangen geldt dat er een belangenafweging moet plaatsvinden: weegt het belang genoemd onder sub a t/m i zwaarder dan het belang van openbaarheid?

a.de betrekkingen van Nederland met andere landen en staten en met internationale organisaties;

b.de economische of financiële belangen van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen;

c.de opsporing en vervolging van strafbare feiten;

d.de inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen;

e.de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer;

f.de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens;

g.de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft;

h.de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage;

i.het goed functioneren van de staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen.

3.1 Voor wie geldt geheimhouding?

De geheimhouding geldt voor allen die bij de behandeling van de besloten vergadering aanwezig zijn geweest en voor allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen. De geheimhouding geldt daarmee ook voor de burgemeester, fractievertegenwoordiger, deskundigen en ambtenaren die kennis kunnen nemen van de stukken. De geheimhouding over hetgeen wat is behandeld tijdens de besloten vergadering moet tijdens de besloten vergadering worden opgelegd. Na afloop van besloten vergadering is het niet mogelijk om over het behandelde alsnog geheimhouding op te leggen.

3.2 Eisen geheimhouding

Een bestuursorgaan moet in een besluit over het opleggen van geheimhouding expliciet en concreet aangeven op welke wettelijke grondslag de geheimhouding is gebaseerd en op welke stukken en gedeelten van stukken de geheimhouding betrekking heeft. De wettelijke grondslag bevindt zich in de uitzonderingsgronden van artikel 5.1 van de Woo. Wanneer er sprake is van een uitzonderingsgrond zoals genoemd in artikel 5.1 van de Woo van toepassing is betekent dit niet automatisch dat er sprake is van geheimhouding. Het bestuursorgaan moet altijd afwegen of het geheimhouding wil en moet opleggen. Dit moet ook terugkomen in de argumentatie. Het moet verder duidelijk zijn dat de informatie geheim is en waarom. De wijze van vermelding dat het stuk geheim is en de woordkeuze hierin is belangrijk en dient op een eenduidige wijze te gebeuren.

Vertrouwelijk is geen wettelijke term en heeft daarmee juridisch niet dezelfde status als geheim. Voor de term geheim zijn in de wet regels opgenomen, voor stukken die als vertrouwelijk of niet openbaar zijn aangeduid gelden deze regels niet. Het openbaar maken van vertrouwelijke of niet openbare informatie is juridisch niet te sanctioneren. Om helderheid te creëren over geheime stukken is het advies om alleen de term geheim of geheimhouding te gebruiken.

3.3 Mondelinge informatie

Met ingang van de gewijzigde Gemeentewet rust van rechtswege geheimhouding op mondelinge informatie op hetgeen wat is besproken tijdens een besloten (commissie) vergadering. Op het moment dat er bepaalde zaken in beslotenheid mondeling worden besproken, komt op deze informatie van rechtswege geheimhouding te liggen voor de aanwezigen bij de besloten vergadering. Deze geheime mondelinge informatie hoeft niet aan de gehele raad te worden verstrekt, in de zin van artikel 88 lid 5 Gemeentewet. De geheime mondelinge informatie mag wel bijvoorbeeld door een commissielid worden gedeeld met raadsleden. Ook mogen raadsleden onderling over informatie praten waarop geheimhouding rust.

3.4 Hoelang blijft de geheimhouding van toepassing?

Uit artikel 89 lid 3 en lid 4 Gemeentewet blijkt dat een verplichting tot geheimhouding voortduurt totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd, de geheimhouding weer opheft. De wet schrijft niet voor hoelang de geheimhouding mag duren. Dit hangt af van het onderwerp en de argumentatie.

In de meeste gevallen is het niet op voorhand duidelijk wanneer de geheime informatie openbaar gemaakt kan worden. In deze gevallen moet er een duur van de geheimhouding worden bepaald. In een voorstel over het opleggen van geheimhouding moet een concreet (of te concretiseren) eindtijdstip wordt genoemd. Hierbij kan worden gedacht om een moment te bepalen waarop bijvoorbeeld publicatie heeft plaatsgevonden, bekendmaking van het voorbereidingsbesluit heeft plaatsgevonden, grondexploitaties zijn afgesloten of de financiële eindverantwoording heeft plaatsgevonden.

3.5 Schending geheimhouding

Het is van belang dat iedereen zich aan de opgelegde geheimhoudingsplicht houdt. Het kan gebeuren dat een individueel lid van een bestuursorgaan de geheime informatie deelt of openbaar maakt. Voor deze situatie biedt de wet de mogelijkheid om een sanctie op te leggen wegens schending van de geheimhoudingsplicht. De raad kan in geval van schending besluiten om het betreffende lid voor maximaal drie maanden uit te sluiten van toegang tot stukken waarop geheimhouding rust. Dit besluit staat los van het schenden van de geheimhouding zoals is vastgelegd is het Wetboek van Strafrecht. Artikel 272 in dit boek geeft aan welke straf er maximaal op staat. Dit is een gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of een geldboete van de vierde categorie.

3.6 Bezwaar en beroepsmogelijkheden tegen het opleggen van geheimhouding

Een besluit om geheimhouding op te leggen is een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat betekent dat er bezwaar en beroep tegen het opleggen van geheimhouding openstaat. Wel is het recht om bezwaar en beroep in te stellen alleen voorbehouden aan belanghebbenden. Belanghebbenden bij een geheimhoudingsbesluit zijn alleen degenen aan wie geheimhouding is opgelegd, bijvoorbeeld raadsleden en commissieleden die bij de besloten vergadering aanwezig zijn, en anderen die rechtstreeks door de geheimhouding worden geraakt. Dit is dus een zeer beperkte groep. Als anderen het niet eens zijn met het opleggen van geheimhouding kunnen zij verzoeken op openbaarmaking van het betreffende stuk. Als dat verzoek wordt afgewezen kunnen zij in dat kader wel bezwaar en beroep instellen.

3.7 Werkwijze opleggen, verstrekken en opheffen geheimhouding raad

In onderstaand schema wordt weergeven welke stappen er binnen de gemeente Nunspeet worden gevolgd bij het opleggen van geheimhouding, het verstrekken van deze geheime informatie aan een ander orgaan en de procedure voor het opheffen van geheimhouding.

1Het college geeft in voorkomende gevallen, wanneer geheimhouding aan de orde is, in het collegevoorstel en bijbehorend concept commissievoorstel expliciet aan welke informatie binnen een document, notitie of voorstel geheim moet zijn. Hierbij wordt de piramide van geheimhouding gehanteerd: begin zo klein mogelijk met een bedrag of woord geheim te verklaren. Verklaar niet gelijk een geheel voorstel of ander document geheim, maar beperk het tot het hoognodige.

2Indien het gehele commissievoorstel geheim moet worden verklaard, dan volgt behandeling daarvan in een besloten commissievergadering. De commissieleden zijn in de positie om ter vergadering kritisch na te gaan of de geheimhouding van het gehele voorstel op juiste gronden is genomen. Wanneer slechts delen van het commissievoorstel geheim verklaard moeten worden, dan wordt het commissievoorstel met advies teruggezonden naar het college.

3Het college zal opnieuw de belangenafweging ten aanzien van de geheimhouding moeten maken. Afhankelijk van de uitkomst vindt behandeling van het commissievoorstel alsnog plaats in een besloten commissievergadering of plaats in een openbare commissievergadering. Bij behandeling in een openbare commissievergadering bestaat overigens ook de mogelijkheden van spreekrecht door inwoners tijdens het gezamenlijk fractieberaad en in de commissievergadering.

4De besluitenlijst van de besloten commissievergadering wordt na afloop geplaatst in de besloten omgeving van het raadsinformatiesysteem en blijft geheim totdat de commissie de geheimhouding opheft. Voor audio-opnamen geldt dat deze ook geheim blijven totdat de geheimhouding op vergaderstukken in zijn geheel of gedeeltelijk wordt opgeheven. Het geheime commissievoorstel met bijlagen gaat met het advies van de commissie retour naar het college. Vervolgens biedt het college de gemeenteraad een openbaar raadsvoorstel aan in een openbare vergadering met uitzondering van de zaken/stukken die geheim moeten blijven.

5Om voor de raad inzichtelijk te houden op welke documenten geheimhouding rust, wordt er door de griffie een lijst bijgehouden van stukken waarop geheimhouding rust waarvan de raad kennis heeft genomen dan wel eerder heeft bekrachtigd. Dit betreft een dynamische lijst die altijd actueel en raadpleegbaar is via het raadsinformatiesysteem van NotuBiz

3.8 Werkwijze opleggen geheimhouding op stukken

In onderstaand schema is een stappenplan uitgewerkt voor de ambtelijke organisatie op welke wijze geheimhouding op documenten kan worden gelegd. Het is van belang dat er voor het opleggen van geheimhouding een eenduidige werkwijze wordt gehanteerd binnen de gemeente. Onderstaande werkwijze dient hiervoor te worden gebruikt.

1Bepaal welk deel van het document geheim moet blijven.

Hanteer een piramide van geheimhouding: begin zo klein mogelijk met een bedrag of een woord. Verklaar niet meteen een heel document geheim, maar beperk je tot het hoognodige (door bijvoorbeeld het onleesbaar maken van een passage). Door geheimhouding te breed op te leggen, verkleint de beschikbaarheid van gegevens voor bestuurders, inwoners en organisaties. Bovendien maakt het de kans op (onbewust) “lekken” groter.

2Bepaal welk artikel uit de Gemeentewet en de Woo van toepassing is.

Alleen het benoemen van de artikelen is onvoldoende, motiveer waarom de betreffende grond uit de Woo op de situatie van toepassing is.

3Pas het collegevoorstel op de geheimhouding aan.

In het collegevoorstel kun je aangeven of het onderwerp op de openbare besluitenlijst geplaatst kan worden of niet. Als het document geheim is, kies je voor nee. Motiveer vervolgens in het collegevoorstel onder het gedeelte ‘toelichting’ onder het kopje ‘geheimhouding’ de stappen 1 tot en met 3 van dit schema.

4Neem in het dictum van het voorstel een beslispunt op over de geheimhouding.

Tekstblok niet doorzenden naar commissie of raad

Besluiten om geheimhouding op te leggen op [de gemarkeerde passages/het document] op grond van [artikel 87 van de Gemeentewet] en in samenhang met het belang genoemd in [artikel 5, lid 1, sub … van de Woo] .

Tekstblok met formulering om wel door te zenden naar de raad.

Besluiten om geheimhouding op te leggen op grond van de artikelen 87 en 88 van de Gemeentewet en artikel 5.1. lid 1 sub ….. van de Woo op ( de gemarkeerde passages/ het document)

5Bepaal hoe voor lang de geheimhouding moet duren.

In een voorstel over het opleggen van geheimhouding moet een concreet of te concretiseren eindtijdstip worden genoemd.

Voor projecten geldt dat de standaardperiode die voor het opheffen van geheimhouding wordt aangehouden een jaar is na financiële afronding van het project. In het voorstel wordt dit als volgt geformuleerd: ,”De geheimhouding eindigt 1 jaar nadat de financiële eindverantwoording van het project heeft plaatsgevonden”.

Voor het opleggen van geheimhouding inzake niet projecten geldt dat er per concreet voorstel een eindtijdstip moet worden bepaald wanneer de geheimhouding eindigt.

Dit nader te bepalen eindtijdstip wordt opgenomen in het voorstel.

6Markeer de passages die geheim gehouden moet worden.

7Noteer op de documenten GEHEIMHOUDING.

8Stem al deze stappen vooraf en tijdig af met de juridisch adviseurs van team POC.

3.9 Collegestukken en geheimhouding

Ook voor de besluitenlijst van het college geldt dat het uitgangspunt is dat het college de besluitenlijst van zijn vergaderingen openbaar maakt. Volgens de wet blijft openbaarmaking achterwege voor zover het aangelegenheden betreft ten aanzien waarvan op grond van de Woo geheimhouding is opgelegd of ten aanzien waarvan openbaarmaking in strijd is met het openbaar belang (artikel 60, lid 3 Gemw.). De term ´openbaar belang´ komt niet vaak voor in rechtspraak waardoor de betekenis nog wat onduidelijk is. In de meeste gevallen kan een beroep gedaan worden op één van de weigeringsgronden van de Woo. Een beroep op ´openbaar belang´ kan als vangnet fungeren.

Als bij het aanbieden van een collegevoorstel aangegeven wordt dat de stukken geheim zijn, komt het besluit op de vertrouwelijke besluitenlijst te staan. Dat betekent dat alleen het college en de betrokken medewerker(s) de stukken kunnen inzien. Het college dient hierbij wel te voldoen aan de inlichtingenplicht danwel verantwoordingsplicht die het college ten opzichte van de raad heeft zoals is vastgelegd in artikel 169 van de Gemeentewet. Artikel 169 Gemeentewet luidt:

1Het college en elk van zijn leden zijn afzonderlijk aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur.

2Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft.

3Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang.

Ook voor een collegebesluit dat op de vertrouwelijke besluitenlijst is opgenomen, geldt dat dit door derden opgevraagd kan worden door een Woo-verzoek in te dienen. In dat geval moet een nieuwe afweging worden gemaakt of het besluit en de bijlagen, of een gedeelte hiervan, openbaar gemaakt moet worden. Door een besluit op de vertrouwelijke lijst te plaatsen, voorkom je dus niet dat om openbaarmaking verzocht kan worden. Wel zorgt dit ervoor dat deze afweging nogmaals nadrukkelijk moet worden gemaakt.

Het is de bedoeling dat er zo min mogelijk op de vertrouwelijke besluitenlijst terecht komt. Het uitgangspunt is dat alleen stukken op de vertrouwelijke besluitenlijst geplaatst worden, die op basis van de weigeringsgronden van de Woo of het openbaar belang (gedeeltelijk) geheim gehouden moeten worden. De stappen uit het schema hierboven worden door de medewerker doorlopen.

5.1 Werkwijze opheffen geheimhouding

1Door het college wordt op de stukken waarop geheimhouding rust een moment aangegeven waarop de geheimhouding kan worden opgeheven. Voor projecten wordt aangehouden dat de geheimhouding wordt opgeheven een jaar nadat een project financieel volledig is afgerond. Voor niet projecten wordt per geval een concreet of een te concretiseren eindstip opgenomen in het voorstel waarop geheimhouding kan worden opgeheven. Wanneer het college tussentijds aanleiding ziet om geheimhouding op te heffen, zal zij daartoe een voorstel doen aan de raad.

2Door het college wordt middels een openbaar advies aan de raad een voorstel voorgelegd om de opgelegde geheimhouding op te heffen wanneer het genoemde eindtijdstip ten tijde van de oplegging is bereikt. Audio-opnamen van besloten vergaderingen worden gelijktijdig openbaar gemaakt met de stukken.

3Om voor de raad inzichtelijk te houden op welke documenten geheimhouding rust waarvan de raad bevoegd is om de geheimhouding op te heffen, wordt er door de griffie een lijst bijgehouden van geheimhoudingsstukken die aan de raad zijn verstrekt of eerder zijn bekrachtigd. Dit betreft een dynamische lijst die altijd actueel en raadpleegbaar is via het raadsinformatiesysteem van NotuBiz.

5.2 Opheffen geheimhouding in relatie tot Woo-verzoeken

Het opleggen van geheimhouding vindt op dezelfde gronden plaats als het beoordelen van een Woo-verzoek. Artikel 5.1 van de Woo is voor beide procedures het beoordelingskader. In het geval geheimhouding is opgelegd en er een Woo-verzoek wordt ingediend die ziet op de stukken waar geheimhouding op ligt, dan is een dergelijk Woo-verzoek tegelijkertijd ook een verzoek tot opheffing van de geheimhouding. De procedure gaat dan over de vraag of geheimhouding er nog altijd op kan blijven berusten, het gaat dus niet over de vraag of geheimhouding destijds terecht is opgelegd.

Nu de bevoegdheid tot het opheffen van de geheimhouding exclusief bij de raad berust, wanneer de informatie met de raad is gedeeld, zal ook op een verzoek tot het opheffen van de geheimhouding door de raad moeten worden beslist. In het geval er een Woo-verzoek wordt ingediend en dit ziet op documenten waar geheimhouding op rust, dient dit verzoek tevens te worden opgevat als een verzoek om de geheimhouding op te heffen. Het bestuursorgaan wat is bevoegd om de geheimhouding op te heffen, dient te beslissen of de geheimhouding die rust op documenten wordt gehandhaafd of (deels) wordt opgeheven. Om volledig op het ingediende Woo-verzoek te kunnen besluiten, dient de gemeenteraad een besluit te nemen over het al dan niet opheffen van de geheimhouding. Het betreffende Woo-verzoek zal door college moeten worden doorgezonden naar de Raad. Deze doorzendplicht zorgt voor een opschorting van de wettelijke afhandeltermijn voor een Woo-verzoek.

Vervolg Woo-verzoek

Na het raadsbesluit zal een aanvullend besluit op het Woo-verzoek worden genomen door het college. Wanneer de raad besluit om de geheimhouding in stand te houden, worden deze documenten integraal geweigerd in het Woo-besluit. De Gemeentewet prevaleert in dit geval boven de Woo. Mocht de raad besluiten om geheimhouding (deels) op te heffen, betekent niet dat de betreffende documenten direct openbaar worden voor een ieder. Na het opheffen van de geheime status hebben de betreffende documenten dezelfde status als alle andere stukken binnen het gemeentehuis en zijn nu opvraagbaar via de Woo.

Voor deze documenten geldt dat net zoals bij alle andere documenten dat in het geval van een Woo-verzoek de belangen moet worden afgewogen ten aanzien van de uitzonderingsgronden uit de Woo en de openbaarheid voor een ieder. Het kan voorkomen dat er alsnog uit de documenten waarop geen geheimhouding meer rust passages of gegevens worden weggelakt op grond van de Woo. In de praktijk zal het hier vaak gaan om persoonsgegevens, financiële gegevens of persoonlijke beleidsopvattingen. Er zal altijd afstemming tussen de raad en het college plaatsvinden wanneer hier sprake van is.

Tegen zowel het raadsbesluit inzake de opheffing/handhaving en het collegebesluit inzake het Woo-verzoek staat bezwaar en beroep open. Wanneer er een bezwaarschrift wordt ingediend tegen het raadsbesluit dan zal dit worden doorgeleid naar het college die de raad zal vertegenwoordigen bij de commissie bezwaarschriften. Deze commissie brengt een advies uit over het bezwaarschrift en de raad dient uiteindelijk een beslissing op bezwaar te nemen.

Artikel 87 Gemeentewet

De raad, het college, de burgemeester en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V kunnen op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Wet open overheid, een verplichting tot geheimhouding opleggen ten aanzien van informatie die bij dat orgaan berust.

Artikel 88 Gemeentewet

1De raad kan informatie ten aanzien waarvan krachtens artikel 23, vierde lid, een verplichting tot geheimhouding geldt of hij een verplichting tot geheimhouding heeft opgelegd, verstrekken aan het college, de burgemeester, de rekenkamer en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V.

2Het college kan informatie ten aanzien waarvan hij een verplichting tot geheimhouding heeft opgelegd, verstrekken aan de raad, de rekenkamer en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V.

3De burgemeester kan informatie ten aanzien waarvan hij een verplichting tot geheimhouding heeft opgelegd, verstrekken aan de raad, het college, de rekenkamer en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V.

4Een commissie als bedoeld in hoofdstuk V kan informatie ten aanzien waarvan zij een verplichting tot geheimhouding heeft opgelegd, verstrekken aan de raad, het college, de burgemeester en de rekenkamer.

5Indien het college of de burgemeester overeenkomstig het tweede of derde lid informatie verstrekt aan een commissie waarin leden van de raad zitting hebben, verstrekt het college of de burgemeester die informatie tevens aan de raad.

6Indien het college, de burgemeester of een commissie overeenkomstig het tweede, derde of vierde lid informatie verstrekt aan de raad, kan de raad die informatie verstrekken aan anderen. De raad kan regels stellen over het verstrekken van informatie ten aanzien waarvan een verplichting tot geheimhouding is opgelegd door het college, de burgemeester of een commissie en die tevens aan de raad is verstrekt.

Artikel 89 Gemeentewet

1Een verplichting tot geheimhouding wordt vermeld op het stuk ten aanzien waarvan de geheimhouding geldt. Indien de geheimhouding geldt ten aanzien van informatie anders dan in schriftelijke vorm, wordt de verplichting op een passende wijze kenbaar gemaakt.

2Een verplichting tot geheimhouding wordt in acht genomen door allen die van de informatie kennis dragen.

3Een verplichting tot geheimhouding duurt voort totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd haar opheft. Indien de verplichting tot geheimhouding is opgelegd door een commissie, kan die verplichting tevens worden opgeheven door het orgaan dat de commissie heeft ingesteld.

4Indien informatie ten aanzien waarvan een verplichting tot geheimhouding geldt aan de raad is verstrekt, duurt die verplichting in afwijking van het derde lid voort totdat de raad haar opheft.

5Een lid van de raad of van een door de raad ingestelde commissie als bedoeld in hoofdstuk V dat in strijd handelt met het tweede lid kan bij besluit van de raad ten hoogste drie maanden worden uitgesloten van het ontvangen van informatie ten aanzien waarvan een verplichting tot geheimhouding geldt.

Artikel 5.1 Woo

1Het openbaar maken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit:

a.de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen;

b.de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden;

c.bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld;

d.persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 3.1 onderscheidenlijk paragraaf 3.2 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de betrokkene uitdrukkelijk toestemming heeft gegeven voor de openbaarmaking van deze persoonsgegevens of deze persoonsgegevens kennelijk door de betrokkene openbaar zijn gemaakt;

e.nummers betreft die dienen ter identificatie van personen die bij wet of algemene maatregel van bestuur zijn voorgeschreven als bedoeld in artikel 46 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de levenssfeer maakt.

2Het openbaar maken van informatie blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:

a.de betrekkingen van Nederland met andere landen en staten en met internationale organisaties;

b.de economische of financiële belangen van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen, in geval van milieu-informatie slechts voor zover de informatie betrekking heeft op handelingen met een vertrouwelijk karakter;

c.de opsporing en vervolging van strafbare feiten;

d.de inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen;

e.de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer;

f.de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens;

g.de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft;

h.de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage;

i.het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen.

3Indien een verzoek tot openbaarmaking op een van de in het tweede lid genoemde gronden wordt afgewezen, bevat het besluit hiervoor een uitdrukkelijke motivering.

4Openbaarmaking kan tijdelijk achterwege blijven, indien het belang van de geadresseerde van de informatie om als eerste kennis te nemen van de informatie dit kennelijk vereist. Het bestuursorgaan doet mededeling aan de verzoeker van de termijn waarbinnen de openbaarmaking alsnog zal geschieden.

5In uitzonderlijke gevallen kan openbaarmaking van andere informatie dan milieu-informatie voorts achterwege blijven indien openbaarmaking onevenredige benadeling toebrengt aan een ander belang dan genoemd in het eerste of tweede lid en het algemeen belang van openbaarheid niet tegen deze benadeling opweegt. Het bestuursorgaan baseert een beslissing tot achterwege laten van de openbaarmaking van enige informatie op deze grond ten aanzien van dezelfde informatie niet tevens op een van de in het eerste of tweede lid genoemde gronden.

6Het openbaar maken van informatie blijft in afwijking van het eerste lid, onderdeel c, in geval van milieu-informatie eveneens achterwege voor zover daardoor het in het eerste lid, onderdeel c, genoemde belang ernstig geschaad wordt en het algemeen belang van openbaarheid van informatie niet opweegt tegen deze schade.

7Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op milieu-informatie die betrekking heeft op emissies in het milieu.