Aanhef
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordoostpolder;
gelet op:
•titel 4:3 van de Algemene wet bestuursrecht;
•de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen;
overwegende dat het college het voor de beoordelingsvrijheid bij de uitvoering van de wet noodzakelijk vindt om aan te geven op welke wijze daar mee wordt omgegaan en daartoe beleidsregels wenst vast te stellen;
besluit de volgende beleidsregels vast te stellen:
Uitvoeringsbeleid Wkb
3. Invulling rol gemeente
3.3 Beleidskeuzes
3.3.1 Bouwmelding
De casemanager behandeld de bouwmelding. Indien nodig schakelt hij een vakspecialist in.
Waar controleren wij de bouwmelding op:
-Volledigheid;
-Op tijd ingediend;
-Toepassing goede borgingsinstrument;
-Certificering kwaliteitsborger;
-Bijzondere lokale omstandigheden verwerkt in het borgingsplan en risicoanalyse.
Aan de hand van de bouwmelding wordt bepaald welke informatie- en/of stopmomenten we willen toepassen op dit bouwwerk.
3.3.2 Informatie- en stopmomenten
Het borgingsplan en de bijbehorende risicoanalyse zijn bedoeld om de gemeente inzicht te geven in de risico’s van het bouwen van dat bouwwerk. Aan de hand van de borging van de bijzondere lokale omstandigheden in het borgingsplan wordt bepaalt welke informatie- en/of stopmoment we willen toepassen bij dat bouwwerk.
Wat doet de gemeente:
-Bekijken of alle bijzondere lokale omstandigheden goed verwerkt zijn in het borgingsplan en de bijbehorende risicoanalyse;
-Zonodig vragen we extra informatie op over een onderdeel van het bouwwerk;
-Als blijkt dat de extra informatie niet voldoende de risico’s wegnemen, dan een controle op de bouwplaats uitvoeren samen met de kwaliteitsborger en zo nodig een stopmoment inlassen om het risico op te lossen.
3.3.3 Toezicht
De gemeente blijft de mogelijkheid behouden voor het publiekrechtelijk toezicht op de naleving van het Bbl. Bij signalen dat niet wordt voldaan aan de bouwvoorschriften kan de gemeente toezicht houden. Dit ter voorkoming van de oplevering van een niet deugdelijk bouwwerk aan de initiatiefnemer.
De juridische basis hiervoor is en blijft de Algemene wet bestuursrecht op grond waarvan de bouwplaats mag worden betreden en medewerking kan worden gevorderd. Ook mag informatie opgevraagd worden en kan er zelf onderzoek worden gedaan.
Waar houdt de gemeente toezicht op:
-Als er noodzaak is door wat er in of niet in het borgingsplan of risicoanalyse staat;
-Als een constructie of product niet op een standaard manier wordt toegepast.
Als een constructie of product niet op een standaard manier wordt toegepast wordt in eerste instantie een informatiemoment ingezet om meer informatie te krijgen. Mocht dit niet afdoen zijn, dan zal er een controle plaatsvinden op de bouwplaats.
Daarnaast wordt steekproefsgewijs toezicht gehouden t.a.v. specifieke onderwerpen op grond van de bijzondere lokale omstandigheden. De steekproef wordt op verschillende manieren bepaalt: a.d.h.v. aantallen of a.d.h.v. signalen over instrumenten of kwaliteitsborgers.
Als uit de steekproeven blijkt dat het stelsel goed functioneert en dit zorgt voor voldoende kwaliteit, worden deze afgeschaald.
Voorbeelden van toezicht zijn:
•Inspectie op de bouwplaats van een onderdeel, bijvoorbeeld de verankering.
•Controle van constructieve berekeningen van een onderdeel. Bijvoorbeeld de stabiliteit.
Ook vindt er een controle plaats op basis van signalen, bijvoorbeeld.
•Melding dat er niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Deze melding komt van de kwaliteitsborger.
3.3.4 Signalen/constatering
Doordat er zelf bijna geen toezicht meer op de bouwtechnische aspecten van de bouw gehouden wordt komen de signalen/constateringen hierover op een andere manier bij de gemeente terecht.
Grofweg zijn er 3 stromen die te onderscheiden zijn:
-signalen/constateringen van derden;
-signalen/constateringen van de kwaliteitsborger;
-signalen/constateringen door het bevoegd gezag.
Hieronder geven we aan wat we doen met de signalen/constateringen van deze 3 stromen.
Signalen/constateringen van derden.
Signalen/constateringen van derden worden direct naar de kwaliteitsborger doorgestuurd. De kwaliteitsborger is het eerste aanspreekpunt voor signalen/constateringen van derden.
Signalen/constateringen van de kwaliteitsborger.
De kwaliteitsborger heeft als onafhankelijke partij de taak om te controleren of de aannemer de werkzaamheden zo uitvoert dat het aannemelijk is dat het bouwwerk gaat voldoen aan de bouwtechnische eisen in het Bbl. Wanneer de kwaliteitsborger constateert dat in strijd met bouwtechnische eisen wordt gehandeld, meldt hij dit eerst bij de aannemer en geeft hij de aannemer de tijd om het te herstellen. Daarnaast maakt hij een melding hiervan aan de gemeente. Mocht de fout niet hersteld worden door de aannemer, pakt de gemeente de melding verder op en zet zo nodig een informatie- of stopmoment in. Afhankelijk van de ernst van de melding (onomkeerbare situaties) treedt de gemeente handhavend op en legt zo nodig een bouwstop op.
Signalen/constateringen door het bevoegd gezag.
Als het bevoegd gezag zelf een signaal afgeeft of zelf een constatering doet (tijdens een controle tijdens de bouw op de ruimtelijke aspecten), meldt zij dit aan de kwaliteitsborger. De kwaliteitsborger onderzoekt of het nodig is om actie te ondernemen.
3.3.5 Gereedmelding
Na indiening van de gereedmelding, behandeld de casemanager de gereedmelding. Omwille van de termijn van 2 weken voor het beoordelen van de gereedmelding worden de constructeur en de bouwinspecteurs aangemerkt als achtervang voor de casemanager/plantoetser.
Waar controleren wij de gereedmelding op:
-Volledigheid;
-Op tijd ingediend, minimaal 2 weken voor ingebruikname;
-Is de verklaring van de kwaliteitsborger positief;
-Is het dossier bevoegd gezag aanwezig en compleet.
3.3.6 Dossier bevoegd gezag
Het dossier bevoegd gezag is onderdeel van de gereedmelding. De casemanager behandeld het dossier bevoegd gezag samen met de gereedmelding.
Waar controleren wij het dossier bevoegd gezag op:
-Compleetheid, zo nodig samen met vakspecialisten;
-Inhoudelijk, indien tijdens de bouwfase daar aanleiding voor is geweest.
Als het nodig is voert de gemeente een controle uit.
Doel van het dossier bevoegd gezag is om de gemeente op de hoogte brengen van alle toegepaste materialen/constructies.
Ook is het dossier nodig zodat er toezicht gehouden kan worden op bestaande bouwwerken. Bij calamiteiten moet de gemeente weten welke materialen gebruikt zijn en hoe de constructie van het bouwwerk is.
3.3.7 Gefaseerde oplevering
Een gefaseerde oplevering van grote projecten is niet iets wat de wetgeving toestaat. Immers in artikel 2.21 (ingebruikname bouwwerk) van het Bbl staat dat het bouwwerk pas in gebruik genomen mag worden 2 weken na de gereedmelding.
Dit betekent dat grote projecten met meerdere bouwwerken niet eerder in gebruik genomen mogen worden als het laatste bouwwerk gereed is. Dit is voor de bouwer geen wenselijke situatie. Om tegemoet te komen aan deze wens willen we als gemeente voorwaarden scheppen waaronder een gefaseerde oplevering mogelijk is.
Hiermee willen wij als gemeente een praktische uitwerking geven aan de wetgeving ten einde handhavingstrajecten te voorkomen.
Aan de volgende voorwaarden moet voldaan worden, wil er gebruik gemaakt kunnen worden van een gefaseerde oplevering:
-Omgevingsvergunning voor ruimtelijk gedeelte (Omgevingsplanactiviteit) is voor 10 of meer woningen.
-Oplevering opknippen in maximaal 2 deelopleveringen/bouwfases.
-De bouwmelding en gereedmelding moeten voor dezelfde woningen gelden.
-Per deeloplevering/bouwfase een volledige gereedmelding, inclusief verklaring kwaliteitsborger, dossier bevoegd gezag.
Als niet voldaan wordt aan bovenstaande voorwaarden, kan geen gebruik gemaakt worden van de gefaseerde oplevering.
Als er wel bouwwerken in gebruik genomen worden zonder dat gebruik gemaakt is van de gefaseerde oplevering wordt handhavend opgetreden.
3.3.8 Handhaving
De gemeente blijft het bevoegde gezag en is de enige partij in het bouwproces die handhavend kan optreden op de naleving van het Bbl.
Of er aanleiding bestaat om te handhaven wordt bepaald aan de hand van onderstaande schema:
Bouwmelding
Situatie
Actie
Geen kwaliteitsborger
Bouwstop
Wel kwaliteitsborger
Geen bouwmelding gedaan
Bouwstop
Bouwmelding alsnog doen, na acceptatie bouwmelding wordt de bouwstop opgeheven.
Wel kwaliteitsborger
Wel bouwmelding gedaan, maar (nog) niet geaccepteerd
Stukken aanleveren binnen 1 week.
Bij niet aanleveren of niet accepteren aangeleverde stukken dan bouwstop.
Gereedmelding
Situatie
Actie
Gereedmelding gedaan
Verklaring kwaliteitsborger positief
Gemeente bepaalt of overgegaan wordt tot acceptatie gereedmelding
Gereedmelding (inclusief dossier bevoegd gezag) gedaan
Verklaring kwaliteitsborger negatief
Gemeente bepaalt of alsnog overgegaan wordt tot acceptatie gereedmelding (afhankelijk van afwijking van Bbl)
Bij niet accepteren gereedmelding een verbod tot ingebruikname en de plicht van de aannemer om herstel werkzaam-heden uit te voeren
Geen gereedmelding
Geen verklaring kwaliteitsborger
Verbod tot ingebruikname
Voor situaties die niet vermeld staan in bovenstaande schema’s bepaalt de gemeente, afhankelijk van de ernst van de afwijking, de te volgen handhavingsstrategie.