Aanhef
De raad van de gemeente Neder-Betuwe
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;
;
gelet op het bepaalde in
B E S L U I T:
1Vaststellen van de nota reserves en voorzieningen 2026
2. Begripsbepaling, functies en soorten reserves en voorzieningen
2.1 Reserves
2.1.1 Functies van reserves
Reserves kunnen verschillende functies binnen de gemeentelijke financiële huishouding vervullen. De functie is bepalend voor de besteding en de voeding van de reserve. Binnen de gemeente Neder-Betuwe onderscheiden we de volgende twee functies van reserves:
1Bufferfunctie
Alleen de algemene reserve heeft een bufferfunctie. Deze bufferfunctie is noodzakelijk om ongewenste en onvoorziene toekomstige tegenvallers op te kunnen vangen. Deze reserve is aanwendbaar bij tegenvallers. De hoogte van deze reserve wordt bepaald aan de hand van een prognose van de benodigde weerstandscapaciteit. Bij het bepalen van de omvang van de algemene reserve wordt ervan uitgegaan dat de kans dat alle risico’s tegelijkertijd optreden, gering is.
2Bestedingsfunctie
Reserves die gevormd zijn om in te zetten voor een bepaald doel, hebben een bestedingsfunctie. Het merendeel van de reserves heeft dit motief. De aanwending hiervan heeft in principe een incidenteel karakter.
Bij bestemmingsreserves ligt het bestedingsdoel in principe vast, waarbij sprake kan zijn van eenmalige doelen. Het doel van de reserve kan via de raad gewijzigd worden. Een bestemmingsreserve hoeft niet noodzakelijkerwijs toereikend te zijn.
2.1.2 Bijzondere functies
Structurele dekkingsreserve
Reserves kunnen alleen worden ingezet voor de dekking van incidentele lasten. Afwijkingen hierop zijn reserves ter dekking van afschrijvingslasten of ter dekking van structurele lasten om de financiële positie te verbeteren. Door de spreiding van de aanwending over een langere periode is sprake van structurele lasten. Om dit in goede banen te leiden zijn voor de dekking hiervan deze specifiek bestemmingsreserves gevormd. Denk hierbij o.a. aan de reserves ter dekking van de afschrijvingslasten voor het Van Lodenstein College en het Pantarijn.
Negatieve reserves
Reserves mogen volgens het BBV niet negatief zijn. Negatieve bestemmingsreserves passen niet bij de aard en de beoogde betekenis van reserves.
Algemene reserve en weerstandsvermogen
De algemene reserve maakt onderdeel uit van het weerstandsvermogen. Primair dient het weerstandsvermogen als buffer voor financiële tegenvallers en risico's. Voor het beleid over het weerstandsvermogen in relatie tot de algemene reserve wordt verder verwezen naar de "Nota Weerstandsvermogen en Risicobeheersing".
2.2 Voorzieningen
2.2.1 Soorten voorzieningen
De gemeente onderscheidt de volgende soorten voorzieningen:
1Onderhoudsvoorziening/ egalisatievoorziening
Voor voorzieningen, die zijn ingesteld om zekere kosten te dekken die gemaakt moeten worden om een actief in stand te houden, dienen meerjaren(onderhoud)beheersplannen beschikbaar te zijn. Het groot onderhoud dekken we uit de voorziening. Dit om grote schommelingen binnen de reguliere exploitatie te voorkomen. Een voorziening moet op peil gehouden worden en de samenhang moet ook gezocht worden met de (actuele) beheerplannen of deze tussentijds nog aansluiten.
2Verliesvoorzieningen voor risico's
Naast een voorziening voor concrete verplichting of het voorkomen van schommelingen kan ook sprake zijn van een verliesvoorziening. Het gaat hier om risico’s waarvan vast is komen te staan dat ze feitelijk niet meer af wendbaar zijn. Verliesvoorzieningen worden gewaardeerd op eindwaarde. Denk hierbij aan de voorziening verliezen grondexploitaties.
Het bijzondere van deze voorzieningen is dat deze als correctie worden getoond aan de activa kant van de balans. Hiervoor worden de richtlijnen van de BBV gevolgd. Dit tot in tegenstelling van alle overige voorzieningen die als vreemd vermogen op de passiva kant van de balans staan opgenomen.
3Personele voorzieningen
In deze categorie vinden we voorzieningen voor het financieren van toekomstige personele verplichtingen van (rechtspositionele) rechten die in het verleden zijn opgebouwd. Hierbij kunt u denken aan de voorziening voor wethouderspensioenen, regeling voor vervroegde uittreding en verlofsparen.
2.2.2 Functies voorzieningen
Er worden op basis van het BBV twee hoofdfuncties onderscheiden van voorzieningen.
1Egalisatiefunctie
Voorzieningen kunnen in het leven geroepen worden om pieken en dalen in de exploitatie op te vangen.
2Bestedingsfunctie
Voorzieningen worden gevormd of zijn gevormd ten behoeve van de inzet voor zekere lasten waarvan omvang redelijkerwijze is in te schatten en/of tijdstip nog onbekend is.