Aanhef
De raad van de gemeente Naarden;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 augustus 2013, nr. RV13.051;
overwegende dat het gemeentebestuur van Naarden er naar streeft om de inbreng van burgers, organisaties en het bedrijfsleven in de politieke besluitvorming en daarmee de betrokkenheid bij en de kwaliteit van het beleid en het werk van de gemeente te vergroten;
overwegende voorts dat het gewenst is regels te stellen over de wijze waarop naast inspraak aan burgerparticipatie inhoud wordt gegeven;
gezien het raadsbesluit RB12.025a betreffende het vaststellen van de aanbevelingen van de werkgroep Burgerparticipatie en de mede daarop gebaseerde Kadernota burgerparticipatie gemeente Naarden;
gelet op art. 147 en 150 van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht;
b e s l u i t :
vast te stellen de verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding en uitvoering van gemeentelijk beleid worden betrokken.
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Deze verordening verstaat onder:
a.inspraak: het bieden van de formele mogelijkheid aan ingezetenen en belanghebbenden om hun mening over een gemeentelijk beleidsvoornemen kenbaar te maken in de vorm van een zienswijze;
b.participatie: het in zo’n vroeg mogelijk stadium betrekken van ingezetenen en andere belanghebbenden bij gemeentelijke beleidsvoorbereiding, -ontwikkeling, -uitvoering, of –evaluatie, zoals gedefinieerd en uitgewerkt in de kadernota burgerparticipatie;
c.kadernota burgerparticipatie: de Kadernota burgerparticipatie gemeente Naarden, zoals die thans na vaststelling door de gemeenteraad luidt of na wijziging zal komen te luiden;
d.procedure: de wijze waarop aan inspraak of participatie vorm wordt gegeven;
e.bestuursorgaan: de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders dan wel de burgemeester van de gemeente Naarden, elk voor zover zij tot het vaststellen of wijzigen van gemeentelijk beleid op een bepaald terrein bevoegd zijn;
f beleidsvoornemen: het voornemen van het bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid;
g.college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Naarden.
Artikel 2 Onderwerp van inspraak of participatie
1Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak en/of participatie wordt verleend inzake de voorbereiding van besluitvorming als bedoeld in artikel 1, sub a en b.;
2Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht;
3Geen inspraak of participatie wordt verleend:
a.ten aanzien van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen of een ondergeschikte herzieningen daarvan;
b.indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;
c.indien sprake is van uitvoering van regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;
d.inzake de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen als bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;
e.indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak of participatie niet kan worden afgewacht;
f.indien het belang van inspraak of participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving;
g.ten aanzien van de interne bedrijfsvoering van de gemeente.
Artikel 3 Inspraak- of participatiegerechtigden
1Inspraak en/of participatie wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden;
2Het bestuursorgaan stelt vast aan welke kring van ingezetenen en belanghebbenden inspraak of participatie wordt verleend;
3Het bestuursorgaan kan bepalen dat ook anderen dan ingezetenen en belanghebbenden kunnen deelnemen aan het participatieproces.
Artikel 4 Inspraakprocedure
1Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing;
2Het bestuursorgaan kan voor een of meerdere beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen dan bedoeld in het voorgaande lid.
Artikel 5 Eindverslag inspraakprocedure
1Ter afronding van de inspraak stelt het bestuursorgaan een eindverslag op;
2Het eindverslag bevat in elk geval:
a.een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;
b.een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;
c.een reactie op de zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan;
3Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de bij vaststelling nader te bepalen wijze openbaar.
Artikel 6 Participatieprocedure
1Voor elk onderwerp waarop participatie wordt verleend stelt het bestuursorgaan het participatieniveau als bedoeld in de kadernota burgerparticipatie vast;
2Voorafgaand aan het participatieproces, legt het bestuursorgaan de evaluatiecriteria vast die gericht zijn op de kwaliteit van het proces, van de samenwerking, van informatie, van communicatie en van besluitvorming;
3Het college draagt zorg voor de vormgeving en uitvoering van de participatieprocedure, zodat op een adequate wijze uitvoering kan worden gegeven aan de burgerparticipatie tot het vastgestelde participatieniveau;
4Het college bewaakt de kwaliteit van de burgerparticipatie tijdens de participatieprocedure, evalueert tussentijds voortdurend en stuurt bij waar nodig.
Artikel 7 Eindverslag participatieprocedure
1Ter afsluiting van een participatietraject evalueert het college samen met de participanten de kwaliteit van de burgerparticipatie op basis van de criteria als bedoeld in artikel 6, lid 2;
2Bij participatietrajecten waarbij de raad betrokken is deelt het college de resultaten van de evaluatie met de gemeenteraad;
3Bij structurele burgerparticipatie worden vaste evaluatiemomenten aangewezen in het daaraan ten grondslag liggende beleidsdocument;
4Het college maakt de resultaten van de evaluatie op een nader te bepalen wijze openbaar.
Artikel 8 Overgangs- en slotbepaling
1Deze verordening kan worden aangehaald als “Inspraak- en participatieverordening Naarden 2013”;
2Deze verordening treedt in werking op de dag nadat zij door opname in het Gemeenteblad en publicatie in NaarderNieuws bekend is gemaakt;
3Op de dag van inwerkingtreding van deze verordening vervalt de op 29 juni 2005 vastgestelde Inspraakverordening;
4Indien vóór de inwerkingtreding van deze verordening is besloten om inspraak te verlenen, gelden voor die inspraakprocedure de bepalingen van de Inspraakverordening.