Beleidsregels vervroegd aanvragen transportcapaciteit en maatschappelijke prioriteit voor woningbouw en onderwijshuisvesting

Artikel 1. Definities

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

-basisinformatie: de benodigde gegevens van een project om deze op de volgordelijst te kunnen plaatsen en te kunnen rangschikken op basis van de artikel 8 van deze beleidsregels;

-bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid, van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

-BOPA: buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in de bijlage bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, zijnde een activiteit, inhoudende:

a.een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of

b.een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan;

-civielrechtelijke overeenkomst: koopovereenkomst, anterieure overeenkomst, erfpachtovereenkomst of ieder andere overeenkomst als bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 waaruit blijkt dat het project binnen een bepaalde tijd start;

-college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland;

-congestiegebied: gebied waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

-initiatiefnemer: een rechtspersoon, stichting, vereniging of natuurlijke persoon die een project realiseert of initieert;

-netbeheerder: distributiesysteembeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet die het distributiesysteem voor elektriciteit beheert in het congestiegebied;

-project: realisatie van een basisbehoefte, zijnde de functies woonbehoefte en onderwijs, als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

-projectlocatie: locatie waar het project zal worden ontwikkeld;

-prioritering-dossier: geheel van benodigde documenten als bewijslast voor een prioriteringsverzoek;

-prioriteringsverzoek: verzoek om maatschappelijke prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

-transportcapaciteit: capaciteit voor het transport van elektriciteit op het distributienet;

-transport-dossier: geheel van benodigde documenten ter onderbouwing van een transportverzoek;

-transportverzoek: verzoek tot het verzorgen van transport van elektriciteit als bedoeld in artikel 3.46, eerste lid, van de Energiewet;

-volgordelijst: de door de gemeente vastgestelde rangordelijst van woningbouw- en onderwijshuisvestingprojecten conform tabel 3 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente via de landelijke Werkwijze Eerder Aanvragen gecoördineerd per 1 oktober 2026 transportverzoeken indient bij de netbeheerder.

Artikel 2. Toepassingsbereik

1Deze beleidsregels zijn van toepassing op de plaatsing van woningbouw- en onderwijshuisvestingprojecten op de volgordelijst ten behoeve van het gecoördineerd indienen van transportverzoeken per 1 oktober 2026. Het gaat daarbij zowel om projecten van niet-gemeentelijke initiatiefnemers als om projecten die de gemeente zelf realiseert of initieert.

2Als een project de gemeentegrens overschrijdt treedt de gemeente in overleg met de betreffende buurgemeente over wie het project opneemt op haar volgordelijst, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het project hoofdzakelijk is gelegen het project opneemt op haar volgordelijst.

3Projecten die na de gecoördineerde aanvraagronde in aanmerking komen voor het vervroegd aanvragen van transportcapaciteit en maatschappelijke prioriteit worden in behandeling genomen conform artikel 12.

Artikel 3. Doel

Deze beleidsregels hebben tot doel:

1het uitwerken van de gemeentelijke bevoegdheid tot eerder aanvragen van transportcapaciteit en prioritering zoals aan de gemeente toegewezen in de Systeemcode Elektriciteit 2026;

2het bijdragen aan de realisatie van woonbehoefte en onderwijshuisvesting in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid en onderwijshuisvesting, die de grondslag vormt voor de opname van de functies woonbehoefte en onderwijs in categorie 3 (basisbehoeften) van het prioriteringskader van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

3het waarborgen van een transparante, gelijke, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de volgordelijst, in overeenstemming met de Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661);

4het beperken van aansprakelijkheidsrisico's voor de gemeente als aanvrager van transportcapaciteit en maatschappelijke prioriteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van initiatiefnemers; en

5het bieden van rechtszekerheid over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van transportcapaciteit en prioriteit uitoefent.

Artikel 4. Gelijke behandeling projecten

1Een project waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is, wordt op basis van dezelfde regels beoordeeld als projecten van niet-gemeentelijke initiatiefnemers.

2Een gemeentelijk project geniet geen voorrangspositie, tenzij een hogere positie op grond van de regels voor de rangschikking van de volgordelijst conform artikel 8 dit rechtvaardigt.

3De gemeente motiveert op transparante wijze de positie van projecten op de volgordelijst.

4Na afloop van de gecoördineerde indieningsronde van transportverzoeken conform de planning zoals gesteld in artikel 12 lid 3 kan doorlopend om het eerder aanvragen van transportcapaciteit en maatschappelijke prioritering worden verzocht. Het gaat daarbij zowel om gemeentelijke als niet-gemeentelijke initiatieven.

Artikel 5. Inspanningsverplichting gemeente

1Opname van een project op de volgordelijst dan wel het in behandeling nemen van projecten na de gecoördineerde indieningsronde resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om zich aantoonbaar in te spannen om transportcapaciteit en maatschappelijke prioriteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder. De gemeente garandeert daarbij geen daadwerkelijke beschikbaarheid of toewijzing van transportcapaciteit en maatschappelijke prioritering.

2Plaatsing van een project op de volgordelijst dan wel het in behandeling nemen van verzoeken na de gecoördineerde indieningsronde schept geen aanspraak op planologische medewerking, vergunningverlening of enige andere publiekrechtelijke of privaatrechtelijke toestemming van de gemeente.

Artikel 6. Opname op de volgordelijst van niet-gemeentelijke projecten

1Een niet-gemeentelijk project komt uitsluitend voor opname op de volgordelijst in aanmerking indien voor het project ten minste één van de volgende documenten aanwezig is:

a.een door het college genomen principebesluit of een schriftelijk besluit tot principemedewerking voor de verdere planuitwerking;

b.een gesloten anterieure overeenkomst of andere civielrechtelijke overeenkomst als bedoeld in deze beleidsregels;

c.een verleende omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit of omgevingsplanactiviteit voor de projectlocatie;

d.een vastgesteld omgevingsplan of een verleende vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de projectlocatie.

2Projecten waarvoor geen document als bedoeld in het eerste lid aanwezig is, komen niet in aanmerking voor het aanvragen van een transportverzoek dan wel maatschappelijke prioriteit bij de netbeheerder.

3De gemeente informeert de initiatiefnemers die in aanmerking komen over het proces met betrekking tot het indienen van de transportverzoeken en prioriteringsverzoeken door de gemeente bij de netbeheerder.

4Om een project op de volgordelijst te plaatsen zorgt de initiatiefnemer voor het aanleveren van de benodigde informatie binnen de door de gemeente gestelde termijn. Het gaat om de volgende basisinformatie:

a.Start bouw (jaar)

b.Type ontwikkeling (woningbouw of onderwijshuisvesting)

c.Documenten t.b.v. aantonen projectrijpheid (zie artikel 8, stap 3)

d.Aantal wooneenheden

5Initiatieven waarvoor de basisinformatie niet compleet of niet op tijd wordt aangeleverd, worden niet op de volgordelijst geplaatst.

6Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie. Daarvoor moet een nieuw verzoek worden ingediend.

Artikel 7. Opname op de volgordelijst van gemeentelijke projecten

1De gemeente zorgt bij een project dat zij initieert of realiseert voor de benodigde basisinformatie voor opname en rangschikking van het project op de volgordelijst.

2Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie.

Artikel 8. Rangordebepaling volgordelijst

De gemeente bepaalt de rangorde op de volgordelijst stapsgewijs op basis van de volgende stappen en legt de uitkomst daarvan schriftelijk vast. De stappen worden op volgorde doorlopen totdat er een unieke rangorde op de volgordelijst ontstaat:

Stap 1: start bouw (jaar)

Als eerste stap, conform de landelijke werkwijze voor het eenmalige gecoördineerde indieningsproces per 1 oktober, vindt een rangschikking plaats op basis van het verwachte jaar waarin de bouw start. Een project wordt hoger gerangschikt als de bouw eerder start. Hierbij moet het jaar van start bouw voldoende concreet zijn onderbouwd.

Stap 2: type ontwikkeling

Projecten die voorzien in (nieuwe) onderwijshuisvesting krijgen in hetzelfde jaar van de start van de bouw voorrang op projecten die voorzien in (nieuwe) woonbehoefte.

Stap 3: projectrijpheid

Indien er na stap 1 en 2 nog geen unieke volgordelijst is ontstaan, stelt de gemeente de projectrijpheid (van de projecten met gelijke volgordepositie) vast op basis van de beschikbare documenten. Dit gebeurt in een onderrangorde van één tot en met zes:

Rangorde:

Beschikbare documenten:

1

Er is een civielrechtelijke overeenkomst en een onherroepelijk omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit verleend voor de projectlocatie.

2

Er is een civielrechtelijke overeenkomst en een onherroepelijk omgevingsplan vastgesteld of onherroepelijke vergunning voor een BOPA verleend voor de projectlocatie.

3

Er is alleen een onherroepelijke omgevingsvergunning verleend voor de projectlocatie.

4

Er is alleen een civielrechtelijke overeenkomst.

5

Er is alleen een omgevingsplan vastgesteld of vergunning voor een BOPA verleend voor de projectlocatie.

6

Een door het college genomen principebesluit of een schriftelijk besluit tot principemedewerking voor de verdere planuitwerking.

Stap 4: aantal wooneenheden

Indien er na stap 1 t/m 3 nog geen unieke volgordelijst is ontstaan, worden de projecten met gelijke volgordepositie verder gerangschikt op basis van het aantal wooneenheden. Gelet op de woningbouwopgave van de gemeente krijgen projecten met een groter aantal woningen een hogere rangorde. Hoe meer wooneenheden, hoe hoger een project op de volgordelijst komt.

Stap 5: datum van vaststelling fase projectrijpheid

Tot slot wordt er bij gelijke volgordepositie na volgen van stap 1 t/m 4 gekeken naar de datum van vaststelling van de beschikbare documenten die ten grondslag liggen aan de onderbouwing van de projectrijpheid in stap 3. Hoe eerder de documentatie is vastgesteld, hoe hoger een project op de volgordelijst komt.

Artikel 9. Transparantie en motivering

1De gemeente motiveert de voorgenomen volgordelijst transparant en toetsbaar door duidelijkheid te geven over hoe de stappen 1 tot en met 5 zijn toegepast.

2Op verzoek van de initiatiefnemer verstrekt de gemeente een schriftelijke toelichting op de positie die aan zijn project is toegekend.

Artikel 10. Bekendmaking voorgenomen volgordelijst

1De gemeente maakt de voorgenomen volgordelijst uiterlijk twee weken voor de datum van indiening bij de netbeheerder openbaar via de gemeentelijke website.

2Op de gepubliceerde, voorgenomen volgordelijst staat minimaal per project vermeld: de projectnaam, de locatie, het aantal woningen, en de positie op de lijst.

3Indien openbaarmaking van de projectnaam of de projectlocatie naar het oordeel van het college onevenredige gevolgen kan hebben voor lopende grondverwerving, onderhandelingen, bedrijfsverplaatsing, marktpositie of een nog te doorlopen communicatie- of participatieproces, kan worden volstaan met een geanonimiseerde of globalere aanduiding van het project. Daarbij worden in ieder geval het aantal woningen, de positie op de volgordelijst en de voor de rangschikking relevante kenmerken bekendgemaakt, voor zover deze niet tot identificatie van de vertrouwelijke locatie leiden.

Artikel 11. Zienswijzeprocedure en vaststelling definitieve volgordelijst

1Een initiatiefnemer die het niet eens is met de voorgenomen positie van zijn project op de volgordelijst of met het niet plaatsen van zijn project op de volgordelijst, kan binnen tien kalenderdagen na de bekendmaking bij de gemeente een zienswijze indienen. De zienswijze wordt uitsluitend digitaal ingediend via het algemene e-mailadres van de gemeente (gemeente@montferland.info). Indien de initiatiefnemer redelijkerwijs niet in staat is de zienswijze digitaal in te dienen, kan deze op afspraak mondeling op het gemeentehuis een zienswijze naar voren brengen. De gemeente legt een mondeling naar voren gebrachte zienswijze schriftelijk vast. Na afloop van deze termijn vervalt het recht om een zienswijze in te dienen.

2De gemeente betrekt tijdig ingediende zienswijzen bij de definitieve vaststelling van de volgordelijst en motiveert in voorkomend geval of en in hoeverre de zienswijze aanleiding geeft tot wijziging van de voorgenomen volgordelijst.

3De gemeente stelt de definitieve volgordelijst vast nadat de termijn, bedoeld in het eerste lid, is verstreken en, indien zienswijzen zijn ingediend, nadat deze zijn beoordeeld. De definitieve volgordelijst wordt bekend gemaakt op de gemeentelijke website.

4De gemeente kan tot het moment van gecoördineerd indienen per 1 oktober de positie van een project op de volgordelijst wijzigen of intrekken als:

a.de initiatiefnemer aantoonbaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt;

b.het project naar het oordeel van de gemeente aantoonbaar niet meer voor realisatie in aanmerking komt;

c.de initiatiefnemer het project heeft gewijzigd en dit een herbeoordeling vergt;

d.het project naar het oordeel van de gemeente onuitvoerbaar is geworden.

5Een herbeoordeling na wijziging van het project kan betekenen dat het project een andere (hogere of lagere) plek op de volgordelijst zal krijgen.

6De gemeente stelt de intrekking of wijziging vast en stelt de initiatiefnemer hiervan onverwijld in kennis.

7Wijzigen op grond van dit artikel is slechts mogelijk zolang de transportverzoeken conform de definitieve volgordelijst nog niet door de gemeente zijn ingediend bij de netbeheerder.

8Na beoordeling van eventueel ingediende zienswijzen stelt de gemeente de definitieve volgordelijst vast en maakt deze openbaar via de gemeentelijke website.

Artikel 12. Indienen transportverzoek

1De initiatiefnemer levert bij de gemeente een volledig transport-dossier aan. Bij niet tijdig indienen van het transport-dossier of niet volledig zijn van het transport-dossier wordt er voor het betreffende project geen verzoek voor transportcapaciteit ingediend bij de netbeheerder;

2De gemeente bevestigt de ontvangst van het volledige transport-dossier en bericht de initiatiefnemer schriftelijk zodra het transportverzoek is ingediend.

3Voor de gecoördineerde indieningsronde geldt de planning in de tabel onder het vierde lid, waarbij initiatiefnemers uiterlijk één week voor het moment van indienen van het transportverzoek een volledig transport-dossier hebben aangeleverd. Hiervoor maken zij gebruik van het door de gemeente beschikbaar gestelde formulier.

4De gemeente bereidt het transportverzoek voor en dient deze in bij de netbeheerder. Tijdens de gecoördineerde indieningsronde worden de transportverzoeken ingediend conform de positie op de definitieve volgordelijst. Daarbij geldt de volgende planning:

Datum van indiening

Indienen projecten met start bouwjaar

Deadline aanleveren transport-dossier

Gepland opleverjaar

Per 1 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2028

23september 2026 om 23:59

Uiterlijk oplevering in 2036

Per 6 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2029

28september 2026 om 23:59

Per 8 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2030

30september 2026 om 23:59

Per 12 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2031

4oktober 2026 om 23:59

Per 14 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2032

6oktober 2026 om 23:59

Per 16 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2033

8oktober 2026 om 23:59

Per 20 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2034

12oktober 2026 om 23:59

Per 22 oktober 2026 om 9:00

Startbouw t/m 2035

14oktober 2026 om 23:59

5Na de gecoördineerde indieningsronde geldt dat de gemeente transportverzoeken uiterlijk twee weken na ontvangst van het volledige transport-dossier indient bij de netbeheerder, zodra indiening op doorlopende basis bij de netbeheerder mogelijk is. Voor niet-gemeentelijke projecten is daarbij ook artikel 6, tweede en derde lid, van toepassing.

Artikel 13. Indienen prioriteringsverzoek

1De initiatiefnemer levert zo snel mogelijk na indiening van het transportverzoek ook het prioritering-dossier met de benodigde bewijslast aan bij de gemeente voor het indienen van het prioriteringsverzoek. Hiervoor maakt de initiatiefnemer gebruik van het door de gemeente beschikbaar gestelde formulier.

2De gemeente bevestigt de ontvangst van het volledige prioritering-dossier en bereidt het prioriteringsverzoek voor. Uiterlijk twee weken na ontvangst van alle bewijslast dient de gemeente bij de netbeheerder het verzoek in om het prioriteringsverzoek in behandeling te nemen.

3De gemeente bericht de initiatiefnemer schriftelijk zodra het prioritering-verzoek is ingediend.

Artikel 14. Bestuursverklaring

De bestuursverklaring maakt onderdeel uit van het prioritering-dossier met de bewijslast benodigd voor het prioriteringsverzoek. De bestuursverklaring bevat:

a.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is voor de taken in de omschrijving van de functies woonbehoefte en onderwijs, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

b.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is om te starten met de activiteiten of de taken, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 en niet kan starten zonder de gevraagde transportcapaciteit;

c.een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de activiteit op korte termijn, na toekenning van de gevraagde transportcapaciteit en, voor zover van toepassing, na de realisatie van de aansluiting, zal starten;

d.een verklaring dat de bewijsstukken, bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026 compleet zijn;

e.een verklaring dat de bestuursverklaring naar waarheid is ingevuld;

f.instemming met het feit dat de met prioriteit toegekende transportcapaciteit wordt afgenomen als de verklaring niet naar waarheid is ingevuld of als er sprake is van vervalsing van de bewijsstukken genoemd in tabel 4, van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026;

g.als sprake is van kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze activiteiten nodig zijn om de functie te realiseren; en

h.als sprake is van collectieve voorzieningen, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze voorzieningen nodig zijn voor de functie.

Artikel 15. Voorfinanciering van kosten

1Indien en voor zover de netbeheerder ten aanzien van een transportverzoek of prioriteringsverzoek verlangt dat de gemeente aan een aanbetaling, voorschot, reserveringsbedrag, kosten van aansluiting of andere financiële zekerheid voldoet of voorfinanciert, komen de kosten en verplichtingen voor rekening van de initiatiefnemer.

2De gemeente gaat daartoe bij een niet-gemeentelijk project uitsluitend mee akkoord indien de initiatiefnemer de daarvoor vereiste financiële dekking of zekerheid vooraf aan de gemeente heeft verstrekt. Voor gemeentelijke projecten geldt dat deze kosten ten laste van de door de gemeenteraad vastgestelde begroting worden gebracht.

3Indien de vereiste financiële dekking of zekerheid niet tijdig is verstrekt, gaat de gemeente voor dat project niet over tot betaling of voorfinanciering aan de netbeheerder.

Artikel 16. Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie.

Artikel 17. Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als de: Beleidsregels vervroegd aanvragen transportcapaciteit en maatschappelijke prioriteit voor woningbouw en onderwijshuisvesting gemeente Montferland.