Beleidsregel verdelingsprocedure exploitatievergunning speelautomatenhallen Lelystad 2025

1. Bekendmaking

Een oproep tot mededinging wordt ten minste vier weken voor aanvang van de indieningstermijn geplaatst in de Flevopost, op de gemeentelijke website (www.lelystad.nl) en in het digitale gemeenteblad gepubliceerd.

In de oproep tot mededinging wordt opgenomen:

-dat een vergelijkende toets overeenkomstig de beoordelingscriteria wordt uitgevoerd;

-vanaf welke datum een aanvraag kan worden ingediend;

-tot welke datum een aanvraag kan worden ingediend;

-dat de aanvraag moet voldoen aan de criteria van de APV en deze Verdelingsprocedure exploitatievergunning speelautomatenhallen Lelystad 2025.

2. Ontvankelijkheid

De ontvangen aanvragen worden in eerste instantie beoordeeld op ontvankelijkheid. Daarbij wordt beoordeeld of de aanvraag voldoet aan de eisen zoals gesteld in artikel 2:40D van de APV. Indien de aanvraag, zo mogelijk na aanvulling, niet ontvankelijk blijkt wordt die aanvraag ingevolge de Algemene wet bestuursrecht buiten behandeling gelaten.

Op grond van artikel 2:40D van de APV dient de exploitant, een natuurlijke of rechtspersoon die een speelautomatenhal wenst te exploiteren, een aanvraag in onder overlegging van:

1een door de burgemeester vastgesteld aanvraagformulier met bijbehorende bescheiden, dat volledig is ingevuld en ondertekend (artikel 2:40D, onder a);

2een plattegrond waarop of waarbij een nauwkeurige beschrijving van de inrichting is opgenomen inclusief oppervlakte, het aantal en type speelautomaten en de opstelplekken van de speelautomaten (artikel 2:40D, onder b);

3een bewijs waaruit blijkt dat over de ruimte beschikt kan worden (artikel 2:40D, onder c);

4wettelijke bewijsstukken, ingevolge artikel 6 van de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen, van alle leidinggevenden (artikel 2;40D, onder d).

Ten behoeve van de verdelingsprocedure dient de aanvrager, naast voornoemde gegevens, de volgende gegevens aan te leveren.

1een korte motivering dat de speelautomatenhal op het perceel planologisch is toegestaan dan wel planologisch ingepast kan worden;

2een plan van aanpak openbare orde, waarin wordt aangegeven op welke wijze door de exploitant wordt bijgedragen aan het voorkomen van openbare orde verstoringen;

3een plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving, waarin concreet wordt beschreven hoe verslaving door de exploitant wordt herkend en tegengegaan;

4een plan van aanpak waarin maatregelen zijn opgenomen ter voorkoming van de verstoring van de leef- en woonsituatie in de omgeving van de speelautomatenhal;

5een geldig Kamer van Koophandel nummer waaruit blijkt dat de ondertekenaar van de aanvraag een rechtsgeldige vertegenwoordiger is van de aanvrager;

6een geldig kopie van het identiteitsbewijs van de aanvrager.

Verder wordt een vragenformulier bibob toegezonden. Dit formulier hoeft nog niet te worden meegezonden in de eerste fase. Het formulier moet wel volledig ingevuld en ondertekend worden ingediend in fase drie door de eerste gegadigde. De aanvrager wordt wel sterk aanbevolen om in de eerste fase voorbereidingen te treffen door de nodige gegevens alvast te verzamelen in het kader van de Bibob toets.

Tijdige en volledige aanvraag

Een aanvraag dient volledig en op tijd te zijn ingediend. Een aanvraag is op tijd ingediend indien de aanvraag voor het verstrijken van de termijn, zoals opgenomen in de openbare bekendmaking, is ingediend. Voorts moet de aanvraag alle gegevens en beschikkingen bevatten, zoals in de APV en deze verdelingsprocedure zijn voorgeschreven.

De termijn voor het indienen van een aanvraag bedraagt 4 weken na aanvang van de termijn die wordt vermeld in de openbare bekendmaking. De gemeente bevestigt de ontvangst van een aanvraag door middel van een ontvangstbevestiging. In het geval van een onvolledige aanvraag wordt de aanvrager gedurende 2 weken in de gelegenheid gesteld om de aanvraag aan te vullen. Onder onvolledig wordt verstaan dat er in de aanvraag bescheiden ontbreken of dat bescheiden niet volledig of niet ondertekend zijn ingediend of anderszins niet voldoen aan de formele indieningsvereisten.

Indien de aanvraag onvolledig of na het verstrijken van de termijn is ingediend zal de aanvraag buiten behandeling worden gesteld.

3. Weigeringsgronden

Indien de aanvraag ontvankelijk is, wordt beoordeeld of zich een weigeringsgrond als in artikel 2:40G van de APV voordoet. Aanvragen die voldoen aan één of meer van de genoemde weigeringsgronden kunnen direct worden afgewezen.

Op grond van artikel 2:40G, eerste lid, van de APV wordt de vergunning geweigerd indien:

a.het maximaal aantal af te geven vergunningen voor speelautomatenhallen verleend is;

b.de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd oplevert met het geldende bestemmingsplan, behoudens in het geval een gerede kans bestaat dat functiewijziging op de locatie planologisch ingepast kan worden en het college de principebereidheid heeft uitgesproken om een procedure tot afwijken het bestemmingsplan voor de locatie te starten;

c.niet voldaan wordt aan de in artikel 2:40D gestelde eisen;

d.niet voldaan wordt aan de krachtens artikel 30d, vierde lid, van de wet gestelde eisen;

e.leidinggevenden de leeftijd van 21 jaar niet hebben bereikt.

Op grond van artikel 2:40G, tweede lid, van de APV kan een vergunning worden geweigerd indien:

a.door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar oordeel van de burgemeester het woon- en leefklimaat in de naaste omgeving, het karakter van de winkelstraat of winkelbuurt dan wel de openbare orde of veiligheid nadelig wordt beïnvloed door de aanwezigheid van de speelautomatenhal;

b.de speelautomatenhal toegankelijk is voor het publiek via een andere inrichting en niet uitsluitend rechtstreeks vanaf de weg of een centrale hal. De speelautomatenhal heeft een eigen toegang.

Als na toetsing van de ontvankelijkheid of na de eerste toets op de weigeringsgronden slechts één aanvraag resteert zal deze aanvraag verder worden beoordeeld aan de hand van de in deze beleidsregel opgenomen vereisten. In het geval dat meer aanvragen overblijven, zal een inhoudelijke (vergelijkende) beoordeling met inachtneming van de onderstaande beoordelingscriteria plaatsvinden.

Ruimtelijke motivering voor planologische inpassing

Gelet op artikel 2:40G, eerste lid, sub b, van de APV wordt, indien een gerede kans bestaat dat de functiewijziging op de locatie planologisch ingepast kan worden, aan het college gevraagd een besluit te nemen waarin zij de principe-bereidheid uitspreekt om een procedure tot ontheffing van het bestemmingsplan voor de locatie van de winnende aanvrager te starten.

4. Beoordelingscriteria

Voor de verdeling van de schaarse vergunning wordt een vergelijkende toets gehanteerd. Dat houdt in dat de aanvragen inhoudelijk met elkaar worden vergeleken. De aanvragen worden getoetst aan de hierna genoemde beoordelingscriteria:

1plan van aanpak openbare orde;

2plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving;

3plan van aanpak maatregelen ter voorkoming van verstoring van de woon- en leefsituatie;

1Plan van aanpak openbare orde

In het plan van aanpak openbare orde worden de risico’s voor de openbare orde, veiligheid en leefbaarheid in de directe omgeving beschreven. Voorts wordt beschreven welke maatregelen worden getroffen om deze risico’s zoveel mogelijk te beperken.

Het plan van aanpak openbare orde wordt getoetst op de volgende onderdelen, waarbij alle onderdelen even zwaar wegen:

-de risicoanalyse in relatie tot de omgeving;

-de voorgestelde maatregelen om die risico’s weg te nemen;

-de te treffen voorzieningen om overlast door bezoekers of rondhangende personen te voorkomen;

-de wijze van toezicht in de speelautomatenhal en in de directe omgeving daarvan;

-de toepassing van cameratoezicht;

-toegangsverboden / contact met andere speelautomatenhallen;

-de openingstijden;

-het toegangsbeleid.

Hoe completer de risicoanalyse hoe hoger de beoordeling zal zijn. Een hogere mate van concreetheid van voorgestelde maatregelen en procedures zal een hogere score opleveren. Ook worden plannen waarin sprake is van aandacht voor de omgeving zonder onrust te creëren in die omgeving hoger gewaardeerd.

2Plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving

Bij het exploiteren van een speelautomatenhal speelt de preventie van risicovol en problematisch speelgedrag een grote rol. Daarom wordt in het plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving ingegaan op de te treffen voorzieningen om gokverslaving tegen te gaan.

Het plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving wordt getoetst op de volgende onderdelen, waarbij alle onderdelen even zwaar wegen:

-het aantal en type speelautomaten (gok- en behendigheidsautomaten) dat wordt opgesteld waardoor een ‘ideale mix’ wordt nagestreefd;

-de procesbeschrijving van de legitimatieplicht en de minimale leeftijd van 18 jaar (artikel 30u, eerste tot en met het derde lid van de Wet op de kansspelen);

-de procesbeschrijving van de monitoring van speelgedrag (artikel 30v Wet op de kansspelen);

-de vaardigheden/opleiding van medewerkers;

-de communicatie met verslavingszorg ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving;

-de mate van ervaring van de aanvrager met het exploiteren van een speelautomatenhal.

In de speelautomatenhal worden verschillende typen speelautomaten geplaatst. Deze productdifferentiatie moet voldoen aan de zogenoemde ‘ideale mix’. Zo zal er een combinatie moeten worden gevonden met bijvoorbeeld meer-spelers, die het ‘sociaal spelen’ vergroten. Productdifferentiatie leidt tot een mix van lang bestaande kansspelautomaten en nieuwe kansspelvormen. Als gevolg hiervan trekt de speelautomatenhal een gemengd publiek. In de onderstaande tabel is de ‘ideale mix’ in relatie tot de oppervlakte van de speelautomatenhal opgenomen.

Speelautomatenhal < 100 m²

Speelautomatenhal 100-200m²

Speelautomatenhal >200m²

Opstellen van minimaal één meerspeler

Gekoppelde jackpot van maximaal €2.500,-

Opstellen van minimaal twee meerspelers

Gekoppelde jackpot van maximaal €2.500,-

Opstellen van minimaal vier meerspelers

Gekoppelde jackpot van maximaal €2.500,-

Het voldoen aan de “ideale mix” en een grotere productdifferentiatie leidt tot een hogere waardering.

Daarnaast zullen ook andere maatregelen die getroffen worden om gokverslaving tegen te gaan hoger gewaardeerd worden. Denk hierbij onder andere aan: actieve samenwerking met verslavingszorginstellingen, het hanteren van een maximum speelduur op automaten, geen reserveringssysteem toepassen op speelautomaten, geen insteekpasjes faciliteren of het niet toestaan van insteekpasjes.

3Plan van aanpak maatregelen ter voorkoming van de verstoring van de woon- en leefsituatie

Het is van belang dat een goede woon- en leefsituatie in de naaste omgeving wordt gewaarborgd. Daarom wordt in de aanvraag een concrete locatie vermeld en wordt in ieder geval ingegaan op de maatregelen die getroffen worden om de verstoring op de woon- en leefsituatie in de naaste omgeving te voorkomen.

De onderbouwing van de gevolgen op de woon- en leefsituatie wordt getoetst op de volgende onderdelen, waarbij alle onderdelen even zwaar wegen:

-de speelautomatenhal is uitsluitend rechtstreeks vanaf de weg voor het publiek toegankelijk;

-de inpassing van de speelautomatenhal in de omgeving en de gevolgen voor de leef- en woonsituatie of het karakter van de winkelstraat/winkelbuurt in de naaste omgeving;

-de uitstraling van de speelautomatenhal is terughoudend en zo veel mogelijk transparant, de speelautomaten zijn niet direct vanaf de openbare ruimte zichtbaar;

-de bereikbaarheid voor alle gangbare manieren van vervoer, zoals auto, openbaar vervoer, fiets en te voet;

-de aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen voor auto’s en stallingplaatsen voor fietsen in de directe omgeving;

-de eventuele negatieve gevolgen voor de woon- en leefsituatie als gevolg van de vestiging van de speelautomatenhal worden beschreven

-een beschrijving waarin inzichtelijk wordt gemaakt op welke wijze de eventuele negatieve gevolgen zoveel mogelijk worden beperkt.

Verder is het een meerwaarde als er een actieve samenwerking is met omliggende bedrijven en/of bewoners.

Waardering van beoordelingsaspecten

Om de aanvragen te kunnen vergelijken worden op de verschillende onderdelen punten toegekend. Op basis van de uitkomsten van de weging stelt de burgemeester een rangorde op. De rangorde wordt bepaald op basis van het aantal verkregen punten. De aanvrager met de meeste punten eindigt op de hoogste plaats.

Bij de beoordeling van de aanvraag wordt voor de voorgaande beoordelingscriteria de volgende waardering gehanteerd:

1plan van aanpak openbare orde; 40%

2plan van aanpak ter voorkoming en bestrijding van gokverslaving; 40%

3plan van aanpak maatregelen ter voorkoming van de verstoring van de woon- en leefsituatie; 20%

Voor elk afzonderlijk onderdeel worden punten toegekend. Voor elk onderdeel kunnen naar gelang de uitwerking 0, 1, 3, 5, 7, 10 punten worden toegekend:

Beoordeling

Punten

Onderdeel is niet uitgewerkt

0

Onderdeel is onvoldoende uitgewerkt

1

Onderdeel is inhoudelijk onvoldoende

3

Onderdeel voldoet aan basisverwachting

5

Onderdeel toont meerwaarde voor gemeente

7

Onderdeel toont duidelijke meerwaarde voor gemeente

10

De burgemeester kan zich bij de beoordeling van de aanvragen laten bijstaan door één of meer (externe) deskundigen. Dit is situationeel bepaald.

De door gemeente Lelystad gevraagde en door aanvrager aangeleverde informatie wordt door de leden van de selectiecommissie beoordeeld waarna er een gemiddelde wordt bepaald (eindscore). Alle berekeningen en punten vinden plaats in twee decimalen.

Loting bij (nagenoeg) gelijke beoordeling

Als de eindscore van de beste aanvragers 5 punten of minder van elkaar afwijken, worden deze onderworpen aan een loting om tot een winnende aanvraag te komen. Aanvragen die in de eindscore 5 punten of minder van elkaar afwijken verschillen nauwelijks van elkaar. Dit maakt het motiveren van besluiten waarom partij A beter is dan partij B bijna onmogelijk. Een loting is in deze situatie een eerlijkere methode. De loting wordt verricht door een persoon uit de ambtelijke organisatie die niet betrokken is bij de verdelingsprocedure. De loting gebeurt in het openbaar, in aanwezigheid van de aanvragers.

5. Bibob-toets

Een ingediende aanvraag ter verkrijging van een vergunning voor een speelautomatenhal wordt getoetst aan de Wet Bibob. Bibob vragenformulieren worden beoordeeld op ontvankelijkheid.

De aanvrager met de hoogste eindscore op zijn aanvraag of is ingeloot wordt, conform artikel 30e, derde lid, van de Wet op de kansspelen, inhoudelijk getoetst aan de Wet Bibob. Dit gebeurt overeenkomstig de dan geldende beleidsregel Bibob van de gemeente. Het vragenformulier Wet Bibob van de gemeente Lelystad, zoals ingediend door de aanvrager van de vergunning van de speelautomatenhal wordt aan een Bibob-toets onderworpen.

Indien de beoordeling positief is, wordt de vergunning aan de gegunde aanvrager verleend. Indien de beoordeling negatief is, wordt de aanvrager die als tweede is geëindigd onderworpen aan een Bibob-toets. Dit proces herhaalt zich totdat een positief advies wordt verkregen. Aan diegene wordt de vergunning verleend.

Duur van de vergunning

De vergunning die op grond van artikel 2:40B, tweede lid, van de APV wordt verleend, heeft een looptijd met een termijn van de in artikel 2:40L van de APV genoemde bepalingen.

Inwerkingtreding

Deze beleidsregel is op 14 januari 2025 vastgesteld en treedt in werking op de eerste dag na de datum van de bekendmaking.

Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Verdelingsprocedure exploitatievergunning speelautomatenhallen Lelystad 2025”.