Aanhef
Het college van burgemeester en wethouders,
Gelet op de Verordening voor de fysieke leefomgeving (Vfl),
Besluiten vast te stellen te stellen: Sanctiebeleid markten Leiden 2023
Artikel 1
1Het Sanctiebeleid markten Leiden 2023 is van toepassing voor alle markten waarvoor een inrichtingsplan is vastgesteld, zoals genoemd in 2.1.2.2 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
2Waar in het Sanctiebeleid markten Leiden 2023 wordt gesproken over het toepassen van (spoedeisende) bestuursdwang, of het opleggen van een last onder dwangsom wordt toepassing gegeven aan het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 2
1Bij overtreding van het bij of krachtens de Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020 bepaalde met betrekking tot markten, wordt in principe het sanctiesysteem gevolgd dat in de bijlage bij deze beleidsregel is opgenomen (sanctiematrix).
2Indien het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking in een specifiek geval niet effectief wordt geacht, kan deze sanctie achterwege gelaten worden en direct worden overgegaan tot het intrekken van de vergunning of uitsluiting zoals aangegeven in de sanctiematrix.
Artikel 3
Ingeval van verbale dan wel fysieke bedreiging en/of (poging tot) geweld door de vergunninghouder en/of diens medewerker(s) gericht tegen de door het college aangewezen toezichthoudende personen en/of andere medewerkers van de gemeente Leiden, ongeacht de locatie waar dit plaatsvindt, kan de vergunninghouder met onmiddellijke ingang van de markt worden verwijderd. Indien de situatie hiertoe aanleiding geeft, kan de vergunning worden ingetrokken voor alle markten voor een nader te bepalen duur.
Artikel 4
Het Sanctiebeleid Markten wordt ingetrokken.
Artikel 5
Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Sanctiebeleid markten Leiden 2023”.
Artikel 6
Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Sanctiematrix
Artikel
Omschrijving overtreding
1eActie
2eActie (bij recidive binnen 1 jaar na 1e actie)
3eActie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e actie)
4eActie (bij recidive binnen 1 jaar na 3e actie)
Artikel 3.4.11.1 lid 1 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Standplaats innemen zonder vergunning
Bestuursdwang
N.v.t
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 3.4.11.1 lid 4 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Standwerken zonder vergunning
Bestuursdwang
Uitsluiting 2 lotingen
Uitsluiting 4 lotingen
Volledige uitsluiting loting
Artikel 3.4.11.1 lid 5 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Bedienen zonder vergunning
Schriftelijke waarschuwing
Bestuursdwang
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 3.4.11.1 lid 6 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Plaatsen van een marktkraam of voorbereidingen daarvoor treffen zonder vergunning
Bestuursdwang
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 3.4.11.9 lid 7 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Gebruik van weegapparatuur en prijskaartjes door standwerkers
Schriftelijke waarschuwing
Bestuursdwang
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 7.1.1.3 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Niet kunnen voldoen aan de legitimatieplicht / tonen bedrijfsleiderpas
Last onder dwangsom van €100,- per overtreding met een maximum van €300,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 2 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 3.4.11.14 lid 1 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Verontreiniging marktterrein
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 3.4.11.14 lid 2 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Standplaats schoon achterlaten
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 3.4.11.15 lid 1 Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Gebruik versterkte geluid/muziek
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 3.4.11.4 lid 2 onder c Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020
Wangedrag of bedrog
Bestuursdwang
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 11, eerste lid, Inrichtingsplannen
Innemen standplaats anders dan maximale afmetingen
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 11, derde lid, Inrichtingsplannen
Uitstallingen en/of stoepborden buiten de maximale afmetingen van de standplaats
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 11, vierde en vijfde lid, Inrichtingsplannen
Luifels of (reclame)vlaggen aan de kraam of verkoopwagen
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 11, zesde lid, Inrichtingsplannen
Parkeren van voertuigen op het marktterrein anders dan toegestaan in inrichtingsplan
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking (standplaats)vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 12, eerste lid, Inrichtingsplannen
Ruimte innemen op het marktterrein met een voertuig, goederen of anderszins eerder dan drie uur voor aanvang en/of later dan twee uur na afloop
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Artikel 12, derde lid, Inrichtingsplannen
Standplaats niet tot het einde van de markt innemen
Last onder dwangsom van €250,- per overtreding met een maximum van €750,-
Tijdelijke intrekking vergunning voor 4 marktdagen
Tijdelijke intrekking vergunning voor 6 marktdagen
Intrekken vergunning
Toelichting:
Het opleggen van sanctiebeschikkingen kent een zorgvuldige procedure conform de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor de bestuursrechtelijke handhaving wordt uitgegaan van in principe een tweestappenplan. Dat wil zeggen, een geconstateerde overtreding leidt tot:
1Een waarschuwing waarin wordt aangekondigd dat bij een nieuwe vaststelling van de overtreding tot bestuursrechtelijke handhaving zal worden overgegaan.
2Wanneer bij een vervolgcontrole opnieuw dezelfde overtreding wordt vastgesteld volgt het opleggen van de eerder aangekondigde sanctie.
Uitzonderingen op het tweestappenplan vormt de directe toepassing van last onder dwangsom of de beschikking tot toepassing bestuursdwang indien direct optreden noodzakelijk is. In de sanctiematrix zijn alleen de zogenaamde kernbepalingen opgenomen. Overige overtredingen worden afgedaan met sanctiemaatregelen die afhankelijk van de situatie worden vastgesteld. Ook bij herhaalde overtreding van bepalingen waar direct bestuursdwang wordt toegepast kunnen alternatieve sanctiemaatregelen worden getroffen.
Strafbepaling markten
In artikel 7.1.2.4 van de Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020 staat een strafbepaling voor het strafrechtelijke traject. Daarnaast staan in de Marktverordening een aantal dwingrechtelijke bepalingen. Deze worden niet opgenomen in deze beleidsregels. Aangezien het in het algemeen gaat over een vaste groep ondernemers die langdurig op de markt staat, zijn sancties die gericht zijn op het herstellen, voorkomen en ongedaan maken of beëindiging van de overtreding meer passend. Wij zullen gebruik maken van de maatregelen: last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en intrekken van de vergunning. Indien de genomen maatregel niet leidt tot het gewenste resultaat, kan hiervan worden afgeweken.
Recidive
Indien er sprake is van herhaling van dezelfde overtreding binnen één jaar wordt in principe direct bestuursrechtelijk (bestuursdwang, intrekken vergunning of last onder dwangsom) opgetreden (2e actie). Waar de 1e sanctie een last onder dwangsom betreft, verbeurt deze totdat het maximale dwangsombedrag is bereikt. Bij herhaling van dezelfde overtreding binnen 1 jaar gerekend vanaf de laatste verbeuring, wordt overgegaan tot de 2e actie in de sanctiematrix. Afhankelijk van de aard van de overtreding kan een hercontrole ook plaatsvinden op dezelfde marktdag plaatsvinden. Hierbij is het niet van belang of het een overtreding van een kernbepaling betreft, het kan in principe op iedere recidiverende overtreding worden toegepast.
Intrekken vergunning
Het intrekken van een vergunning is een zware sanctie die niet lichtvaardig mag worden gebruikt. Een zorgvuldige belangafweging is hierbij noodzakelijk. Enerzijds is het belang van de vergunninghouder de continuering van zijn bedrijfsvoering. Anderzijds is het belang van het bevoegd gezag dat handhavend wordt opgetreden tegen overtredingen, waarbij de sanctie effectief en proportioneel is. De (tijdelijke) intrekking van de vergunning geldt voor alle Leidse markten waarop de vergunninghouder een standplaats inneemt.
Toelichting schorsingsprocedure artikel 3
Misdragingen tegen medewerkers van de gemeente op de markt worden niet getolereerd. Bij ernstige incidenten wordt een procedure gestart om tot intrekking van de vergunning te komen. Vanaf het moment dat de vergunninghouder is verwijderd van de markt betekent dit dat de vergunninghouder binnen 5 werkdagen een schriftelijk besluit van de intrekking van de vergunning tot nader order ontvangt. Deze schorsing duurt tot het moment dat een besluit tot intrekking wordt genomen, respectievelijk voor een bepaald aantal marktdagen dan wel een definitieve intrekking van de vergunning. De vergunninghouder krijgt de mogelijkheid een zienswijze kenbaar te maken, waarna een definitief besluit genomen wordt over de duur van de schorsing.