Aanhef
De raad van de gemeente Lansingerland,
bijeen in de vergadering van 31 oktober 2013,
gelet op artikel 3, eerste tot en met derde lid van de Winkeltijdenwet,
gezien het advies van de Commissie Algemeen Bestuur,
besluit vast te stellen de volgende verordening:
Verordening winkeltijden Lansingerland 2013
Afdeling I Begripsbepalingen
Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a.feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag;
b.werkdagen: maandag tot en met zaterdag;
c.winkel: dat wat daaronder wordt verstaan in de Winkeltijdenwet.
Afdeling II Algemene vrijstelling
Artikel 2 Algemene vrijstelling
Voor de in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een algemene vrijstelling op zon- en feestdagen van 12.00 uur tot 19.00 uur.
Afdeling III Ontheffingen
Artikel 3 Individuele ontheffingen
1Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid aanhef en onder b en c, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden.
2De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing.
3Aan een krachtens deze verordening verleende ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen mogen slechts strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist.
4Degene aan wie krachtens deze verordening een ontheffing is verleend, is verplicht
de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen.
Artikel 4 Beslistermijn
1Burgemeester en wethouders beschikken op een aanvraag om ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen.
2Zij kunnen hun beschikking voor ten hoogste acht weken verdagen.
Artikel 5 Intrekken of wijzigen ontheffing
Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing intrekken of wijzigen als:
a.ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;
b.verandering van omstandigheden of inzichten dit naar hun oordeel noodzakelijk maken in het belang van de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist;
c.de exploitatie van de winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
d.aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
e.van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn; of
f.de houder dit verzoekt.
Afdeling IV Toezicht
Artikel 6 Toezicht
1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast: de
inspecteur buitenruimte / buitengewoon opsporingsambtenaar.
2.Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening belast
de bij besluit van het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen personen.
Afdeling V Overgangsrecht & inwerkingtreding
Artikel 7 Intrekking oude verordening en Overgangsrecht
1De Winkeltijdenverordening Lansingerland 2011 wordt ingetrokken.
2Een krachtens de Winkeltijdenverordening Lansingerland 2011 verleende ontheffing geldt als ontheffing verleend krachtens deze verordening. Burgemeester en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften.
3Aanvragen om ontheffing die zijn ingediend onder de Winkeltijdenverordening Lansingerland 2011 maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening.
Artikel 8 Inwerkingtreding en citeertitel
1Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking.
2Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Winkeltijden Lansingerland 2013.
Toelichting
A Algemeen deel
Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de Winkeltijdenwet1. Deze wetswijziging zal naar verwachting op 1 juli werking treden. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf bepalen of – en in hoeverre – zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De uitzonderingsbepalingen daarvoor uit de nu nog geldende Winkeltijdenwet, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, komen namelijk te vervallen.
De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de Wtw, de artikelen 2 en 3, luiden na de wetswijziging als volgt:
Artikel 2
1Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben:
a.op zondag;
b.op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur;
c.op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur.
2Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren.
Artikel 3
1De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden.
2De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.
3De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden.
De bevoegdheid van gemeenten is zo ruim dat zowel algehele handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De beperkingen voor het gemeentelijk beleid – en de gemeentelijke regels – voor de zondags- en avondopenstelling kunnen alleen nog gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer) en ander hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn, zoals hieronder uiteengezet zal worden, met name de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven.