Nota Parkeernormen 2023 Gemeente Land van Cuijk

3.2.1 Berekening van de parkeereis op basis van normen

De parkeereis wordt berekend door de omvang van de functie(s) te vermenigvuldigen met de parkeernormen, rekening houdend met het maatgevende moment [zie 2.2.2]. Daarbij is ook van belang waar in de gemeente Land van Cuijk de ontwikkeling plaatsvindt.

De parkeereis is een minimale eis waar aan voldaan moet worden.

3.2.2 Dubbelgebruik

De parkeernorm geeft aan wat de minimale parkeerbehoefte van een functie is. Wanneer binnen een ontwikkeling meerdere functies worden gebouwd, vallen de pieken in parkeerbehoefte van die functies niet altijd op hetzelfde moment. Bij woningen is de behoefte aan parkeercapaciteit bijvoorbeeld primair ’s avonds en ’s nachts. Bij een bedrijf of kantoor zal die behoefte vooral overdag optreden. Door het combineren van die functies kan een deel van de parkeercapaciteit mogelijk dubbel gebruikt worden. In dergelijke gevallen zijn dan minder parkeerplaatsen nodig dan de optelsom van de afzonderlijke parkeerbehoeftes.

Voorwaarde hierbij is wel dat de aanvrager in het bouwplan vastlegt dat de voor dubbelgebruik meegerekende parkeercapaciteit ook daadwerkelijk door alle gebruikers van het bouwplan gebruikt kan worden. Dat betekent dat exclusief voor specifieke functies gereserveerde parkeerplaatsen daarvan geen deel uitmaken. Om de mogelijkheden voor dubbelgebruik te bepalen worden de aanwezigheidspercentages gehanteerd die in tabel 2.2 vermeld staan.

werkdag

ochtend

werkdag

middag

werkdag

avond

werkdag

nacht

koop

avond

zaterdag

middag

zaterdag

avond

zondag

middag

woningen bewoners

50%

50%

90%

100%

80%

60%

80%

70%

woningen bezoekers

10%

20%

80%

0%

70%

60%

100%

70%

kantoor, bedrijf

100%

100%

5%

0%

5%

0%

0%

0%

commerciële dienstverlening

100%

100%

5%

0%

75%

0%

0%

0%

detailhandel

30%

60%

10%

0%

75%

100%

0%

0%

Grootschalige detailhandel

30%

60%

70%

0%

80%

100%

0%

0%

supermarkt

30%

60%

40%

0%

80%

100%

40%

40%

sportfuncties binnen

50%

50%

100%

0%

100%

100%

100%

75%

sportfuncties buiten

25%

25%

50%

0%

50%

100%

25%

100%

café, restaurant

30%

40%

90%

0%

90%

75%

100%

45%

bioscoop, theater, podium

5%

25%

80%

10%

90%

40%

100%

40%

sociaal medisch, arts, therapie

100%

75%

10%

0

10%

10%

10%

10%

verpleeghuis, verzorginshuis

100%

100%

50%

25%

50%

100%

100%

100%

ziekenhuis patienten en bezoekers

60%

100%

60%

5%

60%

60%

60%

60%

ziekenhuis medewerkers

75%

100%

40%

25%

40%

40%

40%

40%

dagonderwijs

100%

100%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

avondonderwijs

0%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

0%

sociaal cultureel, MFA

10%

40%

100%

0%

100%

60%

90%

25%

Tabel 2.2:Aanwezigheidspercentages ten behoeve van berekening dubbelgebruik parkeerplaatsen

3.2.3 Salderen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen kan een salderingsregeling worden toegepast waarbij het huidige gebruik en het hieraan gekoppelde aantal parkeerplekken afgetrokken wordt van het aantal parkeerplekken dat benodigd is, voortvloeiend uit het beoogde gewijzigde gebruik.

Hierbij moet rekening gehouden worden met het maatgevende moment dat volgt uit tabel 2.2.

3.3.1 De parkeernormcorrectie

Er kunnen redenen zijn waarom voor een specifieke ruimtelijke- en/of gebiedsontwikkeling de parkeernormen gecorrigeerd moeten worden. Bijvoorbeeld omdat de initiatiefnemer/projectontwikkelaar voor een woningblok de ambitie heeft om een autovrij of autoluw gebied te ontwikkelen en er daarom voor kiest een doelgroep te huisvesten die geen eigen auto’s heeft, maar voor hun mobiliteitsbehoefte onder meer gebruik maakt van een gezamenlijk deelauto initiatief. Of een bedrijvencomplex dat naast een goed openbaar vervoer knooppunt ligt en zich specifiek richt op bedrijven met medewerkers die zonder auto naar hun werk komen en geen auto nodig hebben om hun werk uit te kunnen oefenen.

De normcorrectie kan slechts van toepassing worden verklaard, als een onderbouwd plan de beoogde oplossing aantoont en de mogelijke risico’s van de daartoe gedane aannames en ambities beheersbaar kunnen worden gemaakt. Zo’n plan bestaat uit:

•Een beschrijving van het beoogde woon- of mobiliteitsconcept c.q. de beoogde doelgroepen en de wijze waarop aan hun mobiliteitsbehoefte invulling wordt gegeven.

•Minimaal 1 referentie van een ander bouwproject en de daarbij behaalde resultaten van soortgelijke oplossingen.

•Een risicoanalyse en bijbehorende risico-beheersmaatregelen (incl. definitie van restrisico’s en wie daarvan de eigenaar is) waarmee wordt aangetoond welke inspanning de initiatiefnemer doet om het risico, wanneer de mobiliteitsdienst of doelgroep niet functioneert zoals verwacht en er een tekort aan parkeerplaatsen dreigt, beheersbaar te maken.

•Een beschrijving hoe de risico’s contractueel/juridisch worden geborgd zodanig dat de gemeente Land van Cuijk voor een termijn van tenminste 10 jaar een verantwoordelijk rechtspersoon kan aanspreken op de effectuering van de benoemde risicobeheersmaatregel.

De vakafdeling toetst de onderbouwing en adviseert het college of er sprake is van een parkeernormcorrectie en wat de gecorrigeerde norm dan moet zijn.

3.3.2 Vrijstelling van de parkeereis

Wanneer bij (ver-)bouwplannen het verschil in parkeerbehoefte tussen de oude en de nieuwe functie kleiner is dan 3 parkeerplaatsen, dan verleent de gemeente Land van Cuijk in principe vrijstelling van de parkeereis. Dit geldt bijvoorbeeld bij een beperkte uitbreiding van het vloeroppervlak.

De vrijstelling geldt niet wanneer er sprake is van woningsplitsing, pré-mantelzorg of mantelzorg woning of woning op het bestaande woonperceel, beroepen of bedrijven aan huis of wijziging naar kamergewijs gebruik.

3.3.3 Maatwerk oplossingen

Als bij een ruimtelijke- en/of gebiedsontwikkeling voorgaande afwijkingsmogelijkheden niet toegepast kunnen worden, dan is het via maatwerk mogelijk om af te wijken van de parkeereis. Hierbij moet gemotiveerd worden dat het in alle redelijkheid onmogelijk of onwenselijk is om geheel of gedeeltelijk aan de parkeereis te voldoen. Dat kan ook betrekking hebben op de eis dat de parkeerplaatsen binnen de contouren van de ontwikkeling gerealiseerd dienen te worden, of dat de loopafstanden verruimd moeten worden.

Daarnaast is het mogelijk af te wijken als andere belangen zwaarder wegen of als sprake is van tegenstrijdige eisen (brandweer, milieu etc.).

Bij het toepassen van maatwerk (bijv. deelauto’s) ligt de bewijslast bij de initiatiefnemer/ projectontwikkelaar.

De beslissing of er een maatwerkoplossing moet worden toegepast, wordt genomen door burgemeester en wethouders. Zij wegen daarbij allen zwaarwegende belangen en onderliggende motivatie tegen elkaar af.

3.3.4 Parkeerfonds

Het vragen van een financiële parkeerbijdrage voor wie zelf niet in staat is om volledig in het aantal parkeerplaatsen te voorzien, de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening. Hierin is voor een gemeente de verplichting opgenomen om kosten die zij maakt in het openbaar gebied te verhalen op de initiatiefnemer / projectontwikkelaar. Op basis van dit principe kan door een gemeente een bestemmingsreserve parkeerfonds in het leven worden geroepen.

In de gemeente Land van Cuijk is géén sprake van een Parkeerfonds.

3.3.5 Voorwaarden voor afwijken parkeereis.

Wanneer niet alle parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd, kan het college op een gemotiveerd verzoek daartoe van de initiatiefnemer, in de volgende gevallen afwijken van het aantal op eigen terrein te realiseren parkeerplaatsen:

•Realisatie in openbare ruimte

De initiatiefnemer realiseert in de openbare ruimte extra parkeercapaciteit op acceptabele loopafstand (binnen de loopafstand, zoals opgenomen in paragraaf 4.6) die verkeerskundig gezien passend is bij de functie). De kosten voor onder meer het ontwerp en de aanleg van deze parkeerplaatsen zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De parkeerplaatsen worden uiteindelijk in opdracht of onder toezicht van de gemeente aangelegd, volgens de normen (uit de LIOR) die gemeente hiervoor hanteert. Uiteraard moet de aanleg van de parkeerplaatsen ook in overeenstemming zijn met het gemeentelijk verkeersbeleid, verkeerskundig acceptabel zijn en ook passen in het bestemmingsplan.

•Bestaande parkeerplaatsen openbare ruimte

Het kan ook voorkomen dat de gemeente reeds beschikt over parkeerplaatsen binnen een acceptabele loopafstand (zoals opgenomen in paragraaf 4.6) van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling die – vanwege de lage parkeerdruk – de parkeerbehoefte van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling kunnen opvangen, zonder dat dit leidt tot een onaanvaardbare parkeerdruk in de omgeving van die parkeerplaatsen. De initiatiefnemer moet aantonen dat er op het maatgevende moment (zoals opgenomen in tabel 2.2 paragraaf 3.2.2) een lage parkeerdruk is. In dat geval kunnen ook die parkeerplaatsen worden ingezet om de parkeerbehoefte van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling op te vangen, als daarom door de initiatiefnemer wordt verzocht. De initiatiefnemer zal hieraan financieel moeten bijdragen. Dit wordt geregeld in een (anterieure) overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente.

•Toekomstige parkeerplaatsen openbare ruimte

De gemeente heeft binnen een acceptabele loopafstand (zoals opgenomen in paragraaf 4.6) concrete voornemens om (extra) parkeerplaatsen te realiseren. De initiatiefnemer zal hieraan financieel moeten bijdragen. Dit wordt geregeld in een (anterieure) overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente

Een beoordeling of gebruik gemaakt kan worden van de afwijking wordt alleen gemaakt als de initiatiefnemer hier zelf om vraagt. Een aanvraag moet schriftelijk worden gedaan. In dit kader moet de initiatiefnemer een onderbouwing van zijn aanvraag, feitelijke informatie en berekeningen (van een deskundige) overleggen waaruit blijkt dat kan worden voldaan aan de voorwaarden voor afwijking. De uiteindelijk de verantwoordelijkheid voor de toepassing van de afwijkmogelijkheid berust bij de gemeente. De vakafdeling toetst de onderbouwing en adviseert hierover het college.