Bijlage 2: Afwegingsmodel
Handhaving samengevat
Het college treedt handhavend op als de toezichthouder een overtreding vaststelt op een kinderopvangvoorziening. In dit afwegingsmodel geeft het college aan welke bedragen het uitgangspunt zijn bij de inzet van handhavingsmiddelen:
1De toezichthouder kan een houder van een kinderopvangvoorziening de gelegenheid bieden om vastgestelde overtredingen nog tijdens de onderzoeksperiode op te heffen (het herstelaanbod). Als de houder de overtreding al heeft hersteld of redelijkerwijs snel zal herstellen, kan het college besluiten af te zien van handhaving gericht op herstel.
2Het college kan bij herstellende handhaving kiezen voor de aanwijzing, daarin staat welke maatregelen moeten worden genomen om de overtreding te herstellen. Een aanwijzing kan ook een concretisering van wettelijke regels bevatten voor de specifieke situatie.
3Het college kan bij herstellende handhaving ook kiezen voor de last onder dwangsom. Bijvoorbeeld wanneer blijkt dat de aanwijzing niet tot herstel van de overtreding heeft geleid.
4Als ook de last onder dwangsom en de invordering daarvan niet leiden tot structureel herstel sluit het college de locatie (tijdelijk) met een exploitatieverbod. Als een houder geen verantwoorde kinderopvang aanbiedt sluit het college een kinderopvanglocatie direct.
5Blijkt na (tijdelijke) sluiting de kwaliteit van opvang alsnog niet structureel hersteld dan trekt het college de toestemming in. Het college kan de toestemming ook direct intrekken.
6Bij enkele ernstige overtredingen kan het college (direct) een boete opleggen. Voor andere overtredingen kan het college een boete opleggen via het niet opvolgen van een aanwijzing.
De hier opgenomen bedragen gelden per overtreding van een voorschrift. Het aantal overtredingen waarvoor het college een financiële sanctie oplegt is beperkt tot 4 overtredingen van hetzelfde voorschrift per inspectieonderzoek.
Voor de bedragen hanteert het college een vijftal categorieën:
Categorie 1 € 1.500,-
Categorie 2 € 3.000,-
Categorie 3 € 6.000,-
Categorie 4 € 8.000,-
Categorie 5 € 25.000,-
In de tabel is het maximum sanctiebedrag bij een eerste overtreding van het voorschrift opgenomen. Het minimum sanctiebedrag zal echter nooit lager zijn dan het maximale bedrag van de lagere categorie. Het minimum sanctiebedrag bij categorie 1 bedraagt € 500,-.
Bij recidive verdubbelt het college het bedrag.
Hersteltermijnen
Overtredingen met grote tot zeer grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel direct of binnen maximaal 7 dagen worden beëindigd.
Overtredingen met gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen maximaal 14 dagen worden hersteld.
Overtredingen met lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen een gemiddelde termijn van maximaal 21 dagen worden hersteld.
Voor elke overtreding beoordeelt het college welk hersteltermijn passend en geboden is.
Dwangsommen
ALGEMENE VOORWAARDEN KWALITEIT EN NALEVING
Administratie
DE TWEEDE CATEGORIE
Kwaliteitscriteria gastouderbureau (incl. zorgplicht)
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Algemene voorwaarden kwaliteit en naleving hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
PEDAGOGISCH KLIMAAT
Pedagogisch beleid
DE VIERDE CATEGORIE
Pedagogische praktijk
DE VIERDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein pedagogisch klimaat hebben zeer grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
PERSONEEL EN GROEPEN
Verklaring omtrent het gedrag en personenregister kinderopvang
DE DERDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE VOG, INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
Opleidingseisen
DE TWEEDE CATEGORIE
Aantal beroepskrachten
DE TWEEDE CATEGORIE
Eisen aan de inzet van beroepskrachten in opleiding en stagiairs
DE DERDE CATEGORIE
Inzet pedagogische beleidsmedewerkers
DE TWEEDE CATEGORIE
Stabiliteit van de opvang voor kinderen
DE TWEEDE CATEGORIE
Voertaal
DE TWEEDE CATEGORIE
Personeelsinformatie per gastouder
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Personeel en groepen hebben grote tot zeer grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
VEILIGHEID EN GEZONDHEID
Veiligheids-en gezondheidsbeleid incl. RIE
DE TWEEDE CATEGORIE
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
DE TWEEDE CATEGORIE
Melding en maatregelen aanpak A-ziekten
DE DERDE CATEGORIE
Meld- en overleg- en aangifteplicht
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Veiligheid en gezondheid hebben grote tot zeer grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
ACCOMMODATIE
Eisen aan ruimtes
DE EERSTE CATEGORIE, BIJ ACUTE SITUATIE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Accommodatie hebben, bij het ontbreken van een acute situatie, lichte consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang. Bij acute situaties hebben overtredingen grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
OUDERRECHT
Informatie
DE EERSTE CATEGORIE
Oudercommissie
DE EERSTE CATEGORIE
Klachten en geschillen
DE EERSTE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Ouderrecht hebben lichte consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
VOORSCHOOLSE EDUCATIE
Voorschoolse educatie
DE VIERDE CATEGORIE
Inzet pedagogische beleidsmedewerker voorschoolse educatie
DE VIERDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Voorschoolse Educatie hebben zeer grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
Dwangsommen Gastouder
Het maximum dwangsombedrag voor een voorziening voor gastouderopvang is gelijk aan de helft van het in de betreffende categorie genoemd bedrag en bij recidive het dubbele daarvan.
Dwangsommen Ouderparticipatieopvang
Het maximum dwangsombedrag voor een ouderparticipatiecrèche is gelijk aan het bedrag genoemd bij de tweede categorie en bij recidive het dubbele daarvan.
Bestuurlijke boete
Per overtreding van het voorschrift. Het college kan, naast een herstelsanctie, ook een boete opleggen. In de tabel is het maximum boetebedrag bij een eerste overtreding van het voorschrift opgenomen. Bij recidive verdubbelt het college het maximum boetebedrag.
Bij het opleggen van een bestuurlijke boete stemt het college de hoogte van de boete af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Daarbij houdt het college rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan. Om tot matiging over te gaan, verwacht het college een actieve houding van de overtreder. Het is belangrijk dat een houder niet alleen stelt dat bepaalde (bijzondere) omstandigheden zich hebben voorgedaan, maar dat de houder dit ook aantoont.
Als met 1 feitelijke gedraging 2 of meer overtredingen zijn begaan legt het college alleen een bestuurlijke boete op voor de overtreding met het hoogste boetebedrag. Daarnaast matigt het college een boete aan de hand van de omvang van de organisatie.
Bestuurlijke boete
ALGEMEEN
ALLE OPVANG
Niet (tijdig) melden wijzigingen
DE TWEEDE CATEGORIE
Aanbieden kinderopvang zonder schriftelijke overeenkomst
DE DERDE CATEGORIE
Schenden medewerkingsplicht
DE DERDE CATEGORIE
Niet opvolgen aanwijzing
DE DERDE CATEGORIE
Niet opvolgen bevel
DE VIERDE CATEGORIE
Exploitatie zonder toestemming college
DE VIJFDE CATEGORIE
Overtreden exploitatieverbod
DE VIJFDE CATEGORIE
PERSONEEL EN GROEPEN
ALLE OPVANG
Verklaring omtrent gedrag (VOG)
DE DERDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE VOG (GASTOUDER TWEEDE CATEGORIE)
Personenregister kinderopvang
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
Beroepskrachtkind-Ratio (BKR)
DE DERDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE BEROEPSKRACHT
Groepsgrootte en groepssamenstelling bij gastouder
DE TWEEDE CATEGORIE PER OVERTREDING
Op de uren dat niet tenminste de helft van het conform de BRK benodigde aantal beroepskrachten is ingezet
DE HELFT VAN HET BEDRAG GENOEMD BIJ DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE BEROEPSKRACHT
Kwalificatie Het benodigde diploma, certificaat, enz.
DE DERDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE KWALIFICATIE (GASTOUDER TWEEDE CATEGORIE)
KWALITEIT GASTOUDERBUREAU
PEDAGOGISCHE PRAKTIJK
BEGELEIDING EN ONDERSTEUNING VAN DE GASTOUDER:
Uitvoering pedagogisch beleid door gastouders leidt tot verantwoorde gastouderopvang
DE TWEEDE CATEGORIE PER GASTOUDER WAAR ONVOLDOENDE IS TOEGEZIEN OP DE KWALITEIT VAN OPVANG EN/OF DE BEGELEIDING TEKORTSCHIET
HET GASTOUDERBUREAU VOLDOET NIET AAN ZIJN ZORGPLICHT:
De samenstelling van de groep kinderen bij de gastouder
DE TWEEDE CATEGORIE PER GASTOUDER WAAR DE GROEPSGROOTTE EN/OF SAMENSTELLING NIET VOLDOET
VERKLARING OMTRENT HET GEDRAG EN PERSONENREGISTER KINDEROPVANG:
Inschrijving en koppeling gastouder, huisgenoten en structureel aanwezigen
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
VEILIGHEID EN GEZONDHEID:
Inventarisatie van risico’s voorzieningen voor gastouderopvang
DE TWEEDE CATEGORIE PER GASTOUDER WAAR DIT NIET IS GEBEURD
OVERIGE KWALITEITSEISEN GASTOUDERBUREAU
Eisen ruimtes gastouderopvang: De houder van een gastouderbureau toetst aantoonbaar jaarlijks op naleving van deze eisen
DE TWEEDE CATEGORIE PER VGO WAAR NIET IS VOLDAAN AAN DEZE KWALITEITSEISEN EN NIET AANTOONBAAR IS GETOETST OP DE NALEVING
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling:
Bevorderen kennis en handelwijze meldcode bij iedere gastouder
DE TWEEDE CATEGORIE PER GASTOUDER WAAR DIT NIET IS BEVORDERD.
Inzet pedagogisch beleidsmedewerkers door gastouderbureau
DE DERDE CATEGORIE