Evenementenbeleid gemeente Katwijk

1.1.1. Sociaal-maatschappelijke waarde

Evenementen bevorderen sociale samenhang, gaan eenzaamheid tegen, zorgen voor verbinding tussen mensen en versterken de binding met het eigen dorp. Evenementen zorgen voor levendigheid binnen de gemeente en voorzien in een behoefte bij mensen aan ontspanning en vermaak. Evenementen dragen ook bij aan een gezonde en actieve levensstijl. Sportieve evenementen stimuleren beweging en versterken het gevoel van welzijn. Sportieve evenementen motiveren mensen om in beweging te blijven. De combinatie van sport, natuur en gemeenschapsgevoel maakt deze evenementen waardevol voor de fysieke en mentale gezondheid van deelnemers van alle leeftijden.

Het zijn vaak vrijwilligers die evenementen organiseren. Hun bijdrage is essentieel. Zonder hen kunnen veel evenementen niet georganiseerd worden. Andersom dragen evenementen ook bij aan het in stand houden van vrijwilligersorganisaties en stichtingen en maakt het organiseren van evenementen vrijwilligersorganisaties minder afhankelijk van externe financiers zoals de gemeente.

1.1.2. Economische waarde

Evenementen hebben ook een economisch effect. De bezoekers van evenementen en festivals maken gebruik van restaurants, cafés, winkels en overnachten mogelijk in Katwijk. Ook houden veel verschillende partijen zich bezig met het organiseren van evenementen en levert het werkgelegenheid op. Zo dragen evenementen bij aan de economische activiteit en de werkgelegenheid in Katwijk en het in stand houden van een goed voorzieningenniveau voor bewoners en bezoekers.

Bij de meeste evenementen zijn bezoekers de eigen inwoners of afkomstig uit de directe omgeving. Een gevarieerd aanbod van evenementen trekt bewoners en bezoekers aan en maakt Katwijk een interessante plek voor verblijf of bezoek.

1.1.3. Promotionele waarde

Evenementen kunnen positief bijdragen aan de profilering van Katwijk. Ze kunnen mede bepalend zijn voor de sfeer en de levendigheid binnen de gemeente en kunnen een positief effect hebben op het imago en de aantrekkingskracht van Katwijk.

Door een goed aanbod van evenementen, verspreid over het jaar, kan Katwijk haar naamsbekendheid vergroten. Katwijk kiest voor een profilering van die evenementen op lokaal en regionaal niveau, die past bij het profiel van Katwijk. De evenementen worden gebruikt om Katwijk nog meer op de kaart te zetten. Katwijk heeft als onderscheidend profiel in de Omgevingsvisie gekozen voor profilering als familie badplaats: kleinschalig, bruisend en toegankelijk. De huidige profilering van Katwijk wordt bijgesteld naar moderne, gastvrije badplaats: kleinschalig, bruisend en toegankelijk. Daarmee wordt beter aangesloten bij de bredere doelgroep en hedendaagse uitstraling van Katwijk.

1.4.1. Relevante kaders

Omgevingsvisie Katwijk en Maatschappelijke Agenda Katwijk 2024-2028

De Omgevingsvisie Katwijk 2021 schetst een lange termijn visie op de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. In de visie staat beschreven dat de kracht van Katwijk het leven in rustige kernen is, dichtbij de kust en in de buurt van stedelijke voorzieningen. De sociale gemeenschappen in Katwijk zijn al lang heel sterk. Ze leveren een waardevolle bijdrage aan een levendige gemeente. In de ontwikkelstrategie Sterke Kust zet Katwijk met doelstelling 1 in op het versterken en innovatiever maken van de economie. Het behouden van evenementen en festivals moet daaraan bijdragen. Doelstelling 4 uit de Omgevingsvisie zet in op het bouwen aan inclusieve kernen met een sterke sociale samenhang. Middel om dat te bereiken zijn evenementen aan de kust, met behoud van de leefbaarheid als randvoorwaarde.

Hoofddoel van de Maatschappelijke Agenda is dat iedereen in Katwijk mee moet kunnen doen. Ook hier staat beschreven dat de sociale gemeenschappen binnen de verschillende kernen al eeuwenlang een sterke basis vormen waarop de Katwijkse samenleving is gebouwd. Ze zijn erg waardevol en leveren een belangrijke bijdrage aan een leefbare en gezonde gemeente. Evenementen bevorderen de sociale samenhang, gaan eenzaamheid tegen. Initiatieven die in de samenleving ontstaan en ervoor zorgen dat iedereen mee kan doen, worden door de gemeente van harte ondersteund.

De gemeente omarmt het ‘Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap’. De Katwijkse samenleving moet toegankelijk zijn voor alle inwoners, ook voor inwoners die te maken hebben met een beperking.

Coalitieakkoord 2022 – 2026

De centra van Katwijk zijn gezellig, bruisend en leefbaar. In de centra van Katwijk kun je winkelen, uit eten, uitgaan en er zijn de nodige gezellige evenementen. De ambitie staat opgenomen om de tijden voor de horeca en evenementen te verruimen. In Katwijk aan den Rijn komt een permanente evenementenlocatie voor de Oranjevereniging. Ook wordt ingezet op het realiseren van meer terreinen voor evenementen in Katwijk Noord. Mogelijke locaties die genoemd worden zijn De Goerie en voetbalvelden. In het Coalitieakkoord wordt ook gesproken over het multifunctioneel gebruik van voorzieningen, waaronder sportaccommodaties. Daarnaast staat in het coalitieakkoord opgenomen dat evenementen voor zondag 07.00 uur moeten zijn afgebroken.

Begroting 2025

Evenementen dragen bij aan saamhorigheid en trekken bezoekers en toeristen aan. In het kader van de veiligheid maakt de gemeente afspraken met de hulpdiensten en organisatoren, om evenementen veilig te laten verlopen en overlast voor de omgeving te beperken. In 2025 wordt een nieuw evenementenbeleid opgeleverd. Met de subsidieregeling toeristische evenementen wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de toeristische promotie en meer bezoekers. De samenwerking met Stichting Flower Parade Rijnsburg wordt gecontinueerd. Het evenementenbeleid kent een duidelijke relatie met de herziening van het strandbeleid, dat ook in 2025 zal worden opgepakt.

Economische Agenda

Binnen het beleidsthema toerisme en recreatie is als doelstelling geformuleerd om meer bezoekers aan te trekken, mede door promotie en het stimuleren en faciliteren van evenementen.

Gemeentewet

In artikel 174 van de Gemeentewet:

-De burgemeester is belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven.

-De burgemeester is bevoegd bij de uitoefening van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, de bevelen te geven die met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid nodig zijn.

-De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht.

APV

In de APV is in artikel 2:25 vastgelegd op welke wijze de burgemeester zijn bevoegdheid tot het verlenen van een evenementenvergunning uitvoert. Artikel 2:24 bevat een omschrijving van de definitie van een evenement.

Toetsen van de vergunning gebeurt met name op openbare orde, veiligheid en beheersbaarheid en niet op inhoud en meerwaarde voor de gemeente.

Daarnaast is vastgelegd op welke wijze het college haar bevoegdheid tot het verlenen van een ontheffing van het verbod voor het maken van geluidhinder op grond van artikel 4:6 van de APV vormgeeft. Onder andere de omgang met incidentele en collectieve festiviteiten komt aan de orde.

Omgevingsplan

De planologische borging van evenementen vindt plaats in het omgevingsplan. Hierin wordt bepaald op welke locaties evenementen kunnen plaatsvinden en onder welke ruimtelijke voorwaarden. Evenementenlocaties moeten voldoen aan evenredige toedeling van functies aan locaties, waarbij de impact op de fysieke leefomgeving wordt getoetst.

De locatieprofielen, waarin de voorwaarden en eigenschappen van evenementenlocaties beschreven staan, zijn een nadere uitwerking van het evenementenbeleid en vormen de grondslag voor het omgevingsplan. Het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan, waarin de evenementenlocaties worden meegenomen is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Het vaststellen van de locatieprofielen, als nadere uitwerking van het evenementenbeleid, is een bevoegdheid van het college.

Subsidieregeling toeristische evenementen

Op grond van de Subsidieregeling toeristische evenementen gemeente Katwijk kunnen organisatoren van evenementen jaarlijks een aanvraag voor subsidie indienen. De subsidieregeling heeft als doel het stimuleren van bovenlokale toeristische evenementen die een bijdrage leveren aan de economie, het toeristische karakter en het imago van Katwijk. Het jaarlijks beschikbaar budget is vastgesteld op € 61.000,-.

Evenementenbeleid 2016

Het vigerend evenementenbeleid schetst primair een kader waarop vergunningverlening kan plaatsvinden, op thema’s als openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en milieu. Het beleid is als beleidsregel vastgesteld door zowel de burgemeester als het college.

Het beleid bevat geen visie op evenementen, hoewel dat wel de expliciete wens is van de gemeenteraad. Ook een aantal landelijke trends en ontwikkelingen hebben momenteel geen plek in het beleid. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan zaken op het gebied van duurzaamheid, gezondheid en toegankelijkheid, zoals het verbod op het gebruik van wegwerpplastic, regels over stikstofuitstoot en het bevorderen van de toegankelijkheid van evenementen. De wens van de gemeenteraad is een nieuw integraal evenementenbeleid dat zowel veiligheidskaders, als economische profileringskansen omvat en ook ingaat op de maatschappelijke waarde van evenementen.

1.4.2. Participatie en Proces

Participatie is een belangrijk onderdeel geweest in de totstandkoming van het nieuwe integrale evenementenbeleid. De totstandkoming van het nieuwe beleid kent een lange aanloopperiode. In 2022 en 2023 is bij belanghebbenden al veel informatie opgehaald over waar een nieuw evenementenbeleid aan moet voldoen. De uitkomsten hiervan zijn als basis gebruikt bij de nieuwe participatieronde in het najaar van 2024 en begin 2025, waarbij vooral getoetst is of de opgehaalde informatie nog actueel was.

Daarnaast heeft de laatste participatieronde veel informatie opgeleverd over wat goed gaat, wat verbeterpunten zijn en hebben belanghebbenden hun visie kunnen geven op een nieuw evenementenbeleid.

De opgehaalde informatie uit het gehele participatietraject is gebruikt bij het opstellen van een nieuw beleid. In het verwerken van de reacties is getracht zoveel mogelijk tegemoet te komen aan zowel de ambtelijke reacties als die van partners in de gemeente, met als resultaat voorliggende nota. Deze nota vormt het beleidsmatig kader voor het nieuwe evenementenbeleid voor de periode vanaf 2025. Er is bewust geen eindtijd aangegeven. Periodiek wordt de werking van het beleid geëvalueerd en zo nodig aangepast.

2.2.1. Behoud van een breed en divers aanbod, passend bij het karakter van Katwijk

Katwijk koestert een rijk en gevarieerd aanbod aan evenementen dat aansluit bij het unieke karakter van de gemeente. Onze herkenbare, terugkerende (grootschalige) evenementen vormen een stevig fundament in het jaarlijkse aanbod en dragen bij aan de identiteit van Katwijk. Deze evenementen, zoals de volksfeesten en Koningsdag kennen een lange traditie en hebben een grote maatschappelijke en culturele waarde. Maar ook de festivals, sportieve evenementen en kleinschalige initiatieven brengen mensen samen en versterken het gemeenschapsgevoel.

Tegelijkertijd respecteren we de veelzijdigheid van Katwijk. Naast de levendigheid van de kust en het centrum van Katwijk aan Zee, blijven de rustige dorpskernen een belangrijk kenmerk van onze gemeente. Het is juist deze balans tussen bruisend enerzijds en de rust en ruimte van het dorpse leven anderzijds, die Katwijk zo bijzonder maakt.

Met het behoud van een breed en divers evenementenaanbod willen we iedereen in Katwijk iets bieden: van feestelijke volksvieringen, festivals, sportieve evenementen tot kleinschalige initiatieven.

2.2.2. Evenementen versterken de lokale binding en ontmoeting

De evenementen in Katwijk spelen een belangrijke rol in het versterken van de lokale binding en het bevorderen van ontmoeting tussen inwoners. De kracht van deze evenementen ligt in het feit dat ze niet alleen vóór, maar vooral dóór de gemeenschap worden georganiseerd. Dankzij de enorme inzet van vrijwilligers en de betrokkenheid van inwoners krijgen de evenementen hun unieke en authentieke karakter.

De Oranjeverenigingen en het bruisende verenigingsleven vormen de ruggengraat van veel festiviteiten in Katwijk. Zij brengen mensen samen, creëren momenten van ontspanning en zorgen voor verbinding tussen jong en oud, buurtgenoten en verenigingsleden.

De evenementen bieden niet alleen vermaak, maar ook een kans om elkaar te ontmoeten en onderlinge banden te versterken. Dit maakt ze van onschatbare waarde voor de sociale cohesie en draagt bij aan een hechte gemeenschap waarin iedereen zich welkom voelt.

2.2.3. Evenementen zetten Katwijk op de kaart en leveren een bijdrage aan het versterken van de economie

De Katwijkse evenementen spelen een belangrijke rol in het profileren van Katwijk als een aantrekkelijke bestemming. Ze zetten de gemeente op de kaart en trekken bezoekers aan. De festiviteiten dragen niet alleen bij aan de sfeer en de levendigheid van Katwijk, maar hebben ook een directe economische impact. Bezoekers maken gebruik van de vele restaurants, cafés en winkels en kiezen voor een verblijf in de accommodaties van Katwijk.

Dit zorgt voor een verhoogde economische activiteit, die de lokale horeca, detailhandel en andere diensten ten goede komt. Evenementen stimuleren niet alleen de consumptie, maar dragen ook bij aan de werkgelegenheid, doordat veel van de activiteiten en festiviteiten afhankelijk zijn van tijdelijke krachten en lokale ondernemers.

Door deze economische dynamiek dragen evenementen direct bij aan het in stand houden van een breed gemeentelijk voorzieningenniveau. Ze versterken het imago van Katwijk als moderne, gastvrije badplaats. Zo leveren evenementen niet alleen cultuur en vermaak, maar dragen ze in belangrijke mate bij aan de vitaliteit en de toekomstbestendigheid van Katwijk.

2.2.4. Borgen van balans tussen leefbaarheid en levendigheid

Katwijk staat bekend om zijn unieke karakter als een prettige en rustige woon- en leefplek, gelegen in een dynamische en levendige omgeving aan de kust. Deze balans tussen rust en activiteit is wat Katwijk zo aantrekkelijk maakt voor zowel haar inwoners als bezoekers. Evenementen spelen hierbij een belangrijke rol, want ze dragen bij aan de levendigheid van de gemeente en bieden plezier en vermaak voor zowel inwoners als bezoekers.

Toch kan deze levendigheid soms ook zorgen voor overlast en hinder voor omwonenden. De komst van grote evenementen kan bijvoorbeeld leiden tot geluidsoverlast, drukte in de buurt of tijdelijke verstoring van de normale gang van zaken. Dit creëert een spanningsveld tussen het belang van een levendig evenementenaanbod en de wens van bewoners om in een rustige omgeving te wonen.

Om deze balans te waarborgen, is het essentieel om zorgvuldig te kijken naar de belangen van alle betrokkenen. Bij het organiseren van evenementen wordt dan ook steeds een afweging gemaakt tussen het versterken van de levendigheid van Katwijk en het behoud van de leefbaarheid voor haar inwoners. Hierbij wordt nauw samengewerkt met bewoners, organisaties en de gemeente om overlast te minimaliseren en de impact van evenementen te beperken. Denk hierbij aan geluidsbeperkingen, verkeersmaatregelen en het tijdig communiceren van evenementenplannen. Veiligheid vormt daarbij de belangrijkste randvoorwaarde bij het organiseren van evenementen. Een evenement mag nooit ten koste gaan van de veiligheid van bezoekers, deelnemers of omwonenden. In het kader van mogelijke veiligheidsrisico’s en ervaren overlast sluiten evenementen op het strand, die als hoofdactiviteit het gebruik van gemotoriseerde voertuigen hebben, niet aan bij de beleidsambities van de gemeente en passen ook niet bij het karakter van Katwijk. Daarnaast zorgen deze evenementen voor uitstoot van schadelijke stoffen en verstoring van natuurgebieden. Om deze redenen worden gemotoriseerde evenementen op het strand niet toegestaan.

Door deze afwegingen te maken, zorgen we ervoor dat Katwijk een plek blijft waar mensen graag wonen en tegelijkertijd kunnen genieten van een bruisend en gevarieerd aanbod van evenementen, zonder dat de rust, veiligheid en het woongenot in het gedrang komen.

2.2.5. Bevorderen van duurzame en inclusieve evenementen

Katwijk streeft naar evenementen die niet alleen bijdragen aan levendigheid en verbinding, maar ook duurzaam en toegankelijk zijn. Dit betekent dat we onze verantwoordelijkheid nemen om de impact op het milieu te minimaliseren en evenementen open te stellen voor iedereen in onze gemeenschap.

Duurzaamheid

Duurzaamheid is een kernwaarde bij het organiseren van evenementen in Katwijk. Door het gebruik van duurzame energiebronnen, zoals groene stroom, wordt de uitstoot van stikstof en CO₂ teruggedrongen. Om evenementenlocaties verder te verduurzamen, wordt ingezet op het realiseren van voorzieningen zoals krachtstroompunten. Daarnaast moedigen we het gebruik van herbruikbare en circulaire bekers aan, bijvoorbeeld met statiegeldsystemen.

Natuurbescherming staat centraal, zodat evenementen kunnen plaatsvinden zonder schade toe te brengen aan de waardevolle natuur en het milieu die Katwijk rijk is.

Katwijk profileert zich als een duurzame badplaats en heeft het Quality Coast-certificaat, een erkenning voor duurzame kustbestemmingen. Dit betekent dat de gemeente zich inzet voor natuurbehoud, milieuvriendelijke initiatieven en een gezonde leefomgeving.

Inclusiviteit

Inclusiviteit betekent dat evenementen in Katwijk toegankelijk zijn voor iedereen, ongeacht leeftijd, achtergrond of beperking. De gemeente omarmt het ‘Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap’ en streeft naar een samenleving waarin iedereen mee kan doen. Dit betekent dat evenementenlocaties en faciliteiten toegankelijk moeten zijn, ook voor mensen met fysieke, of andere beperkingen. De gemeente pakt hierin haar verantwoordelijkheid door te investeren in de toegankelijkheid van evenementenlocaties en wil organisatoren actief stimuleren om bij de organisatie van evenementen aandacht te hebben voor toegankelijkheid, zodat iedereen kan deelnemen.

3.7.1. Veiligheid en risicoclassificatie

Veiligheid is een zeer belangrijke randvoorwaarde bij evenementen. Veiligheid is één van de belangrijkste gronden waarop een evenement geweigerd kan worden. De gemeente doet consequent een risicoanalyse op alle vergunningsplichtige evenementenaanvragen om de risico’s van een evenement in te schatten. De gemeente gebruikt hiervoor de risicoclassificatie methodiek die benoemd staat in het Kader Evenementenveiligheid Veiligheidsregio Hollands Midden en stelt op basis daarvan een behandelaanpak vast.

Zoals beschreven in paragraaf 3.2.1. worden evenementen ingedeeld in categorieën meldingsplichtig, A, B, B+ of C.

Bij B+ en C-categorie evenementen is een veiligheidsplan verplicht. De organisator van een evenement dient dan een Veiligheidsplan bij de vergunningaanvraag in te leveren bij de gemeente. Voor categorie A en B evenementen kan de gemeente, indien zij dit nodig acht, een veiligheidsplan verplicht stellen. De Veiligheidsregio Hollands Midden heeft een format voor het opstellen van een Veiligheidsplan opgesteld. Dit format is geen verplicht format maar kan gezien worden als richtlijn en kan behulpzaam zijn bij het opstellen van het Veiligheidsplan. Het meest actuele format is te vinden op www.vrhm.nl/evenementen.

Afhankelijk van de risicoclassificatie en risico behandelaanpak moet een bepaald aantal beveiligers aanwezig zijn. Als richtlijn geldt 1 gecertificeerde beveiliger per 250 bezoekers, bij evenementen met een laag risico (categorie A en B). Bij evenementen met een hoger risicoprofiel (categorie B+ en C) kan het worden aangepast naar één beveiliger per 100 tot 150 bezoekers. Het is belangrijk dat de organisator in overleg met de hulpdiensten een beveiligingsplan opstelt dat aansluit bij de specifieke kenmerken en risico's van het evenement en op basis daarvan het aantal benodigde beveiligers wordt bepaald. Zie voor een uitgebreide beschrijving Bijlage 3 Algemene richtlijn voor beveiliging bij evenementen.

Naast beveiliging is bij het organiseren van een evenement in Katwijk het belangrijk dat voldoende EHBO-voorzieningen aanwezig zijn, afgestemd op de risicoclassificatie van het evenement. Als basis geldt de landelijke richtlijn Veldnorm Evenementenzorg (VNEZ) van de GGD GHOR. Die stelt dat bij evenementen tot 1.000 gelijktijdige bezoekers minimaal twee EHBO'ers aanwezig moeten zijn. Bij grotere evenementen wordt doorgaans gerekend met één EHBO’er per 1.000 bezoekers, met een minimum van twee.

De zorgverlening tijdens evenementen kan plaatsvinden vanuit drie typen zorglocaties: een vaste zorgpost (zoals in een gebouw), een tijdelijke post (bijvoorbeeld een tent) of een mobiele post (zoals een EHBO-voertuig). Welke vorm passend is, hangt af van de schaal en aard van het evenement. Alle ingezette zorgverleners moeten beschikken over geldige certificaten, herkenbaar aanwezig zijn en goed bereikbaar zijn voor zowel bezoekers als andere hulpdiensten.

3.7.2. Gezondheid

Gezondheid speelt een belangrijke rol bij evenementen in Katwijk. Organisatoren moeten maatregelen treffen om risico’s te beperken en een veilige omgeving te creëren.

Alcohol en drugs

Bij de beoordeling door de gemeente van de risico’s bij een evenement wordt ook een risicoscan gedaan op gebruik van alcohol, drugs en tabak. Dit is een van de factoren voor de uiteindelijke risicoclassificatie. In de vergunning worden voorwaarden opgenomen om de gezondheidsrisico’s als gevolg van gebruik van alcohol en drugs te voorkomen of te beperken.

De organisator is en blijft eindverantwoordelijk voor een veilig verloop van het evenement. Zo kunnen beveiligers bijvoorbeeld ook als taak hebben om bij de ingang te controleren op meegenomen verdovende middelen en op het gebruik van drugs op het terrein zelf. De gemeentelijke toezichthouders zien erop toe dat de organisator de vergunningsvoorwaarden en andere wet- en regelgeving naleeft. De NVWA houdt toezicht op naleving van de Tabaks- en rookwarenwet.

Daarnaast kan de gemeente in de vergunning specifieke zaken opnemen zoals bijvoorbeeld de verplichting om huisregels op te stellen over het gebruik van alcohol, drugs en tabak en het geven van voorlichting over de schadelijke effecten van alcohol en drugsgebruik.

Gehoorschadepreventie

Hard geluid is een belangrijke oorzaak van gehoorschade. Vaak is de gehoorschade onomkeerbaar. Bij een geluidsniveau boven 85 dB(A) en langdurige blootstelling, is sprake van een verhoogd risico op gehoorschade. Bij 100 dB(A) kan al gehoorschade optreden na 15 minuten. Om gehoorschade te voorkomen hanteert de gemeente, in hoogst uitzonderlijke gevallen, een limiet van 100 dB(A) (gemiddeld gemeten over 15 minuten). De algemene geluidsnormen, zoals in deze beleidsnota opgenomen, voor de typen evenementen zijn leidend voor het voorkomen van gehoorschade. Slechts sterk gemotiveerd kan hiervan worden afgeweken.

Bij een geluidsniveau hoger dan 92,5 dB(A) (de gezondheidskundige streefwaarde) dienen altijd aanvullende preventieve maatregelen genomen te worden, zoals voorlichting en het beschikbaar stellen van goede gehoorbescherming. Maar ook het afschermen van geluidsboxen, zodat bezoekers niet te dicht bij de geluidsbron kunnen komen, kan als maatregel genomen worden.

3.7.3. Verkeersveiligheid

Evenementen in Katwijk kunnen impact hebben op de bereikbaarheid, verkeersveiligheid en parkeercapaciteit. Om het verkeer in goede banen te leiden kunnen, afhankelijk van het type evenement, voorwaarden worden opgenomen in de evenementenvergunning, zoals het opstellen van een verkeersplan.

De gemeente Katwijk heeft een verkeersprotocol voor evenementen opgesteld. Het protocol beschrijft de procedures en voorwaarden voor het aanvragen van tijdelijke verkeersmaatregelen, zoals wegafsluitingen, omleidingen en parkeerregelingen, die nodig zijn bij evenementen. Meer informatie is te vinden op de gemeentelijke website. Ook kan contact worden opgenomen met het gemeentelijk Verkeersloket, via verkeersloket@katwijk.nl. Alle aanvragen voor tijdelijke verkeersmaatregelen worden behandeld door medewerkers van het Verkeersloket.

Verkeersplan en Verkeersbesluiten

Organisatoren dienen een verkeersplan aan te leveren indien het evenement impact heeft op de verkeerscirculatie. Hiervan is in ieder geval sprake als een evenement leidt tot wegafsluitingen, verkeersomleidingen of de inzet van verkeersregelaars. De gemeente beoordeelt en toetst samen met de politie het verkeersplan op relevante regelgeving. Het verkeersplan beschrijft hoe het verkeer en de bereikbaarheid van het evenement worden geregeld, inclusief eventuele omleidingen (omleidingsplan voor auto en fiets o.b.v. CROW 96b), de inzet van gecertificeerde verkeersregelaars, het parkeren van bezoekers en organisatie en of een wegsleepregeling van kracht is. Maar ook het organiseren van een duidelijke bewegwijzering, auto- en fietsparkeervoorzieningen en eventuele afspraken met aanbieders van openbaar vervoer maken onderdeel uit van een verkeersplan. Wanneer voor een evenement besluit plichtige maatregelen nodig zijn, zoals afsluitingen van wegen, verkeerscirculatiemaatregelen of parkeerverboden, is een verkeersbesluit van de gemeente vereist (doorlooptijd 10 weken). Een aanvraag verkeersbesluit moet vergezeld zijn van een bebordingsplan (CROW 96b) en een duidelijke omschrijving waar en wanneer verkeersbesluit plichtige maatregelen nodig zijn.

Tenslotte moet er ook tijdige communicatie plaatsvinden naar zowel bezoekers als de directe omgeving van het evenement over de maatregelen in het verkeersplan, bijvoorbeeld over dat een wegsleepregeling van kracht is op een evenementenlocatie. Zie bijlage 4 voor een format voor het opstellen van een Verkeersplan. Het format is geen verplicht format maar kan gebruikt worden als hulpmiddel bij het opstellen van een Verkeersplan.

Verkeersregelaars

Bij grote drukte en tijdelijke afsluitingen zijn verkeersregelaars verplicht. Zij zorgen voor een veilige doorstroming van het verkeer en helpen bezoekers naar de juiste parkeerlocaties. De organisator is verantwoordelijk voor de inzet en certificering van verkeersregelaars. De gemeente beoordeelt het verkeersplan van de organisator en bepaalt of en hoeveel verkeersregelaars noodzakelijk zijn. Dit wordt vastgelegd in de vergunningsvoorwaarden.

Gebruik van parkeerplaatsen

Wanneer evenementen gebruik maken van parkeerplaatsen, leidt dit mogelijk tot extra parkeerdruk in de omgeving van het evenement. In geval van betaalde parkeerplaatsen rekent de gemeente de inkomstenderving in beginsel niet door bij de door de gemeente aangewezen evenementenlocaties.

Voor het vrijmaken van een evenementenlocatie kan een wegsleepregeling noodzakelijk zijn. De hiervoor noodzakelijke bebording (conform CROW-richtlijnen en gemeentelijk verkeersprotocol) is opgenomen in het verkeers-/bebordingsplan en afgestemd met de gemeente (wegbeheerder).

Fietsparkeerplaatsen en alternatieve vervoersmiddelen

Als verwacht wordt dat veel bezoekers met de fiets komen, moet de organisatie voldoende fietsenstallingen regelen. Dit kan door het (bij)plaatsen van tijdelijke fietsrekken, het aanwijzen van een duidelijke fietsparkeerzone en, om overlast te voorkomen, door extra toezicht / inzet van verkeersregelaars bij populaire fietsparkeer locaties.

3.8.1. Locatieprofielen

Een locatieprofiel beschrijft de geschiktheid en randvoorwaarden van een specifieke locatie voor evenementen. Belangrijke onderdelen van een locatieprofiel zijn het aantal dagen dat een evenement georganiseerd mag worden, de maximale bezoekersaantallen, de toegestane geluidsniveaus en het tijdstip waarop een evenement moet eindigen. Ook wordt aangegeven of investeringen nodig zijn om een locatie geschikt te maken voor evenementen. Dit zorgt voor duidelijkheid bij organisatoren, omwonenden en andere belanghebbenden. De locatieprofielen worden opgesteld op basis van een analyse van de fysieke, ruimtelijke en juridische kenmerken van een locatie, in combinatie met de beleidsdoelen zoals opgenomen in het evenementenbeleid. Ze worden afgestemd met gemeentelijke afdelingen, met organisatoren, hulpdiensten, inwoners en andere belanghebbenden. Elk profiel beschrijft welke typen evenementen er mogelijk zijn, onder welke voorwaarden en met welke beperkingen.

Zoals in 1.4.1 Relevante kaders is aangegeven vormen de locatieprofielen de grondslag voor het Omgevingsplan. Momenteel zijn niet alle evenementenlocaties opgenomen in het Omgevingsplan en ook moeten de voorwaarden op sommige locaties geactualiseerd worden. Als actie dient dit te worden opgenomen in het uitvoeringsplan, behorende bij deze nota.

Zie voor een format locatieprofiel bijlage 1.

3.8.2. Geluidsnormen en eindtijden

Om overlast van evenementen voor omwonenden te beperken, worden algemene geluidsnormen en eindtijden gesteld. Deze regels dragen bij aan een goede balans tussen levendigheid en leefbaarheid. Het maximale geluidsniveau is afhankelijk van de locatie en het tijdstip. Per evenementenlocatie staat in het locatieprofiel opgenomen welke normen en tijden gelden. In de basis gelden strengere normen in woonwijken dan op de vastgestelde evenementenlocaties of het strand. Om overlast te beperken moeten organisatoren geluidsbeperkende maatregelen nemen, zoals geluidsbegrenzers en het richten van speakers.

Overzicht algemene eindtijden en geluidsnormen voor evenementen in Katwijk

Categorie

Type Evenement

Max. Geluids-niveau (dB(A))

Eindtijd Za -Do

Zo vanaf 13.00

Eindtijd Vrij

A

Regulier evenement (o.a. straat- en buurtfeesten)

Max. 70 dB(A) op dichtstbijzijnd geluidsgevoelig object

23:00 uur

23:00 uur

B

Aandacht evenement (o.a. lokale festivals en sportwedstrijden met publiek)

Max. 80 dB(A) op dichtstbijzijnd geluidsgevoelig object

00:00 uur

01:00 uur

C

Risicovol evenement (o.a. meerdaags evenement)

Max. 85 dB(A) op dichtstbijzijnd geluidsgevoelig object

00:00 uur

01:00 uur

Toelichting

Bij evenementen is maximaal 7 uur aaneengesloten muziekproductie toegestaan. Deze 7 uur geldt inclusief korte onderbrekingen, zoals pauzes tussen optredens en is inclusief achtergrondmuziek na de hoofdact. Sound checks vallen hierbuiten, mits deze plaatsvinden voorafgaand aan de officiële aanvangstijd van het evenement.

Voor de B en C categorieën geldt dat een geleidelijke uitstroom van bezoekers wordt nagestreefd. Dit betekent dat de hoofdact uiterlijk één uur voor de eindtijd moet stoppen en de drankverstrekking 30 minuten voor de eindtijd. Tot aan de eindtijd mag er nog achtergrondmuziek worden gespeeld, mits deze 15 dB(A) lager is dan het voor de categorie geldende maximum. De eindtijd is het moment waarop alle muziek is gestopt en het evenement is afgelopen. De regeling voor geleidelijke uitstroom is niet van toepassing wanneer het evenement uiterlijk een uur vóór de vastgestelde maximale eindtijd eindigt.

Indien zich binnen een afstand van 50 meter van de geluidsbron geen geluidsgevoelige objecten bevinden, wordt het geluidsniveau gemeten op een afstand van 50 meter vanaf de geluidsbron, op een representatief meetpunt op 1,5 meter hoogte.

Naast het gemiddelde geluidniveau spelen ook de bassen een belangrijke rol in de beleving van de muziek. Voor omwonenden zijn deze bastonen hinderlijk. Om die hinder te beperken wordt in vergunningen ook een grenswaarde in dB(C) opgenomen waarbij de getalswaarde maximaal 12 decibel hoger zal zijn dan de waarde in dB(A).

In bijzondere gevallen blijft maatwerk vereist en kan een ontheffing worden aangevraagd voor een latere eindtijd of afwijkende geluidsnorm. De exacte voorwaarden worden altijd opgenomen in de evenementenvergunning. Dit was de afgelopen jaren het geval voor diverse evenementen waaronder de Najaarsfeesten in Katwijk aan den Rijn, de Paardenmarkt in Valkenburg, de Feestweek in Rijnsburg, de Rijnsburgse Paardenmarkt, het Kattukwaed Oud en Nieuw Festival en de drie meerdaagse festivals op evenementenlocatie Strandplein. Voor de betreffende evenementen geldt dat de bestaande maatwerkwerkafspraken worden gerespecteerd en gecontinueerd.

3.10.1. Afvalreductie / Herbruikbare statiegeldbekers

Sinds 1 januari 2024 is het gebruik van plastic wegwerpbekers en -bakjes bij evenementen niet meer toegestaan. Dit verbod is ingevoerd om de hoeveelheid plastic afval te verminderen en bij te dragen aan een duurzamere samenleving. Organisatoren van evenementen zijn verplicht om over te stappen op herbruikbare alternatieven of alternatieven voor eenmalig gebruik waarbij minimaal 90% hoogwaardig wordt gerecycled.

De gemeente wil onderzoeken of het samen met ondernemers en organisatoren een gemeentebreed systeem voor herbruikbare bekers op kan zetten, naar het voorbeeld van de gemeente Leiden. Het doel is om over te stappen op één uniform beker- en statiegeldsysteem voor herbruikbare bekers. Dit sluit aan bij de Europese Single-Use Plastics (SUP) Richtlijn. De haalbaarheid en wenselijkheid van het opzetten van een gemeentebreed statiegeldsysteem zal als actie worden opgenomen in het uitvoeringsplan. Hierin zal ook de samenwerking wordt gezocht met de gemeenten Noordwijk, Hillegom, Lisse en Teylingen, die vergelijkbare ambities hierin hebben.

3.10.2. Duurzame energie

Het gebruik van duurzame energiebronnen bij evenementen draagt bij aan een lagere milieubelasting. In plaats van dieselaggregaten kunnen organisatoren kiezen voor groene stroom of bijvoorbeeld zonnepanelen.

De gemeente Katwijk wil evenementen ondersteunen door groene stroomaansluitingen te faciliteren op de strategische evenementenlocaties met voldoende capaciteit. In de locatieprofielen zal hier expliciet aandacht voor zijn. Daarnaast wil de gemeente duurzame initiatieven stimuleren door subsidies beschikbaar te stellen of advies te bieden.

3.10.3. Natuurbescherming / Stikstof

Bij het organiseren van evenementen is het belangrijk om rekening te houden met wet- en regelgeving op het gebied van natuurbescherming, zoals opgenomen in de Omgevingswet. De ligging van de gemeente Katwijk in de directe nabijheid van kwetsbare Natura 2000-gebieden zorgt ervoor dat dit aspect altijd beoordeeld moet worden door de organisator. Evenementen kunnen invloed hebben op de natuur door geluidsoverlast, lichthinder, bodemverstoring en uitstoot van stikstof door voertuigen en aggregaten. Landelijke wet- en regelgeving is hier van toepassing en is de laatste jaren aangescherpt.

Katwijk kent twee, door het Rijk aangewezen Natura 2000-gebieden: Berkheide / Meijendel en Coepelduynen. In deze gebieden is het niet toegestaan lawaai te produceren (zoals door middel van muziek of motoren). In de locatieprofielen zal de aanwezigheid van de Natura 2000-gebieden als duidelijke randvoorwaarde worden opgenomen en welk effect het heeft op de mogelijkheden om evenementen te organiseren.

Rollen en verantwoordelijkheden

Het voldoen aan de Omgevingswet, waarin regels ter bescherming van de natuur en natuurgebieden (o.a. stikstof) zijn opgenomen, is een primaire verantwoordelijkheid van de organisator van een evenement. Dat betekent dat de organisator moet beoordelen of het evenement leidt tot stikstofuitstoot, maar ook wat het effect is van o.a. trillingen, licht en geluid op het Natura 2000-gebied en indien nodig moet de organisator een AERIUS-berekening laten uitvoeren. Als ten aanzien van stikstof de depositie onder de drempelwaarde blijft, is geen natuurvergunning (N-2000 activiteit, Omgevingswet) nodig. Bij overschrijding moet door de organisator een natuurvergunning bij de provincie Zuid-Holland (Omgevingsdienst Haaglanden) worden aangevraagd waarbij maatregelen moeten worden voorgesteld, die de impact op de omgeving beperken.

De gemeente kan de organisator adviseren over de te doorlopen stappen ten aanzien van het voldoen aan de natuurbescherming- en stikstofregelgeving en kan de organisator adviseren over te nemen maatregelen. Daarnaast wil de gemeente investeren in het realiseren van stroomaansluitingen, waardoor ook stikstofuitstoot beperkt kan worden.

Als een evenement zonder vergunning of stikstofbeperkende maatregelen doorgaat en stikstofdepositie optreedt, kan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (ODZHZ) handhavend optreden.

3.11.1. Fysieke toegankelijkheid

Als gemeente nemen wij verantwoordelijkheid voor de fysieke toegankelijkheid van evenementenlocaties. In de locatieprofielen wordt fysieke toegankelijkheid daarom als kenmerk meegenomen. Dit omvat onder andere de bereikbaarheid van de locatie en de voorzieningen op de locatie.

Wanneer een organisator zijn evenement opbouwt, afbouwt of tijdens het evenement, is de organisator verantwoordelijk voor de fysieke toegankelijkheid van het evenement. De gemeente vraagt hier extra aandacht voor. Ook door toegankelijkheid steviger mee te nemen in de criteria om in aanmerking te komen voor een gemeentelijke subsidie. Met name in de Subsidieregeling toeristische evenementen zal dit kenmerk een duidelijke plek krijgen, mede aan de hand van de Duurzaamheidsladder Evenementen, waarin voorbeeldmaatregelen worden beschreven om evenementen inclusiever te maken. Binnen de Maatschappelijke Agenda en bijbehorende subsidieregeling is dit aspect reeds geborgd.

Bij fysieke toegankelijkheid kan onder andere gedacht worden aan voldoende parkeergelegenheid voor mindervaliden en duidelijke bewegwijzering, brede en obstakelvrije paden, toegankelijke ingangen en rolstoelvriendelijke sanitaire voorzieningen. Maar ook zitplaatsen en rustpunten voor bezoekers die slecht ter been zijn en duidelijke en begrijpelijke communicatie, inclusief informatie in braille of audio-opties.

3.11.2. Sociale toegankelijkheid

Sociale toegankelijkheid gaat over het creëren van een omgeving waarin mensen met verschillende achtergronden, capaciteiten en beperkingen volledig kunnen deelnemen en zich betrokken voelen bij activiteiten, interacties en gemeenschappen.

Organisatoren worden met onder andere subsidieverlening gestimuleerd om maatregelen te nemen om de sociale toegankelijkheid te bevorderen. Maatregelen kunnen bestaan uit prikkelarme zones, tolken voor doven en slechthorenden, en betaalbare toegang voor mensen met een lager inkomen. Maar bijvoorbeeld ook een divers cultureel en muzikaal programma, voor verschillende leeftijden en achtergronden. De Subsidieregeling toeristische evenementen zal op dit punt worden aangepast.

Voor inhoudelijk advies over het verbeteren van de toegankelijkheid van evenementen kan onder andere het Platform Gehandicaptenbeleid Katwijk worden geraadpleegd. Deze organisatie beschikt over waardevolle ervaringsdeskundigheid en kan meedenken over praktische maatregelen.