Aanhef
De burgemeester van de gemeente Hulst;
gelet op titel 4:3 van de Algemene wet bestuursrecht, de toepasselijke bepalingen van de Gemeentewet, de Algemene Plaatselijke Verordening Hulst 2017 (APV) en de Alcoholwet,
besluit
vast te stellen de navolgende sanctiestrategie Alcoholwet en de bijbehorende stappenplan en sanctietabel.
Tekst
Wettelijke grondslag handhavingsbevoegdheid
De wettelijke bevoegdheid tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), met name artikelen 5:21 en 5:32. In bijzondere gevallen is de handhavingsbevoegdheid geregeld in de desbetreffende wet. Dit is het geval voor de Alcoholwet en de APV. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, waaronder het toezicht op openbare gelegenheden.
Uitgangspunten handhavend optreden
Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld, dat er in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. Dit uitgangspunt geldt uiteraard voor zover de wettelijke bevoegdheden en de prioriteitenstelling dit toelaten. Daarnaast worden in dit kader de volgende uitgangspunten gehanteerd:
•Bij aanpak van overtredingen wordt het bijbehorende stappenplan gevolgd. Het gaat er daarbij om hoeveel stappen worden gezet, vóórdat de daadwerkelijke sanctie wordt opgelegd.
•Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van de juiste sanctie wordt rekening gehouden met:
-de mogelijke gevolgen van die overtreding;
-de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan;
-de houding en het gedrag van de overtreder;
-de voorgeschiedenis;
-het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en/of het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De basis voor de bepaling van de sanctie is neergelegd in een bij deze beleidsregels horende sanctietabel. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken.
Overzicht sancties
De Awb, Alcoholwet en APV geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van overtredingen.
Deze zijn:
•het tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in detailhandel (“Three strikes out”; art. 19a Alcoholwet): winkels de bevoegdheid te ontzeggen zwak-alcoholische drank te verkopen, indien 3x in 12 maanden overtreding van de leeftijdsgrenzen is geconstateerd;
•het intrekken van de vergunning (ingevolge art. 31 Alcoholwet);
•het schorsen van de Alcoholwetvergunning (art. 32 Alcoholwet);
•het ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Alcoholwet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (art. 36 Alcoholwet);
•het opleggen van een bestuurlijke boete (art. 44a Alcoholwet;
•het opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afd. 5.3 van de Awb). Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder;
•het (tijdelijk) sluiten van de inrichting op grond van de APV (art. 2:29), Alcoholwet en/of art. 174 Gemeentewet;
•het intrekken van de exploitatievergunning op grond van de APV (art. 1:6);
•het opleggen van last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht);
•het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking. Op grond van het Besluit OM-afdoening is een aantal feiten benoemd, gerelateerd aan de APV, waarvoor een strafbeschikking kan worden opgelegd. Het gaat bijvoorbeeld om het, ongeacht de leeftijd, het verbod tot het bij zich hebben van drank in door de gemeente aangewezen gebieden. Daarnaast kan op basis van een aantal artikelen in de Alcoholwet alleen strafrechtelijk worden opgetreden door middel van het opmaken van een proces-verbaal.
In alle gevallen, met uitzondering van het strafrecht, is de burgemeester bevoegd tot opleggen van deze sancties.
Juridische procedures en mogelijke gevolgen
Tegen alle bestuursrechtelijke maatregelen, staan bezwaar en beroep open. Indien de vergunninghouder bezwaar indient, schorst dit de werking van het genomen bestuursrechtelijke besluit niet. De vergunninghouder kan dit toch via de Rechtbank vragen, door een voorlopige voorziening in te dienen bij de Rechtbank.
De burgemeester is het bevoegd bestuursorgaan met betrekking tot de Alcoholwet en eveneens voor het handhaven van het horeca-exploitatievergunningenregime. De burgemeester heeft ter uitvoering van deze bevoegdheid een sanctiestrategie vastgesteld. De sanctiestrategie bestaat uit deze beleidsregel en de bijgevoegde stappen- en sanctietabel. De sanctiestrategie en het stappenplan is afgestemd met de overige Zeeuwse gemeenten. Op die manier geldt een zo uniform mogelijk beleid en wordt de handhaafbaarheid (door de toezichthouders) en de rechtsgelijkheid (tussen exploitanten) bevorderd.
Met het vaststellen en het openbaar bekend maken van de sanctiestrategie is het voor iedereen duidelijk en kenbaar hoe de burgemeester de Alcoholwet en het horeca-exploitatiestelsel handhaaft. In het Preventie- en Handhavingsplan 2022-2025 wordt verder ingegaan op (het belang van) handhaving van de regelgeving op alcoholgebied.
In de bijlage is het stappenplan per mogelijke overtreding van de Alcoholwet en de APV opgenomen. Er wordt artikelsgewijs aangegeven welke handhavingsacties er worden genomen na de eerste tot en met de derde constatering van een bepaalde overtreding. Bij de eerste constatering volgt er veelal een schriftelijke of mondelinge waarschuwing met een herstelmogelijkheid. De Alcoholwet verbindt aan een aantal overtredingen directe (imperatieve) gevolgen.
Tot slot moet worden opgemerkt dat van de hierboven omschreven werkwijze kan worden afgeweken indien sprake is van een spoedeisend belang. Denk daarbij aan situaties dat de openbare orde, de gezondheid, en zedelijkheid in gevaar dreigen te komen. In dat geval wordt niet gewaarschuwd maar direct opgetreden. De burgemeester kan, in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden, voor één of meer horecabedrijven tijdelijk andere sluitingstijden vaststellen of tijdelijke sluiting bevelen. In dat geval is direct handhavend optreden tegen overtreding van dit bevel gewenst.
Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking.
Bijlage 1
Regelgeving
Overtreding
Toel.
Stap 1
Stap 2
Stap 3
Art. 3 AHW
Art. 2:25 APV
Exploitatie inrichting zonder (rechtsgeldige) vergunning
Aanzegging dat inrichting onmiddellijk moet worden gesloten
Indien nog geopend: bestuursdwang door sluiten pand
Art. 3 AHW
Art 2:25 APV
Exploitatie inrichting door nieuwe ondernemingsvorm waarvoor (nog) geen vergunning is verleend
Indien vergunning mogelijk: begunstigingstermijn van 2 weken voor het indienen aanvraag.
Als vergunning niet mogelijk blijkt: directe aanzegging tot sluiting
Indien nog geopend: bestuursdwang door sluiten pand
Art. 8 AHW
Leidinggevende voldoet niet meer aan eisen
Imperatieve sanctie art. 31 AHW
Intrekken vergunning
Indien nog geopend: bestuursdwang door sluiten pand
Art. 10 AHW
Inrichting voldoet niet meer aan eisen
Imperatieve sanctie art. 31 AHW
Intrekken vergunning
Indien nog geopend: bestuursdwang door sluiten pand
Art. 12, lid 1 en 2 AHW
Verstrekking alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit
Indien vergunning mogelijk: begunstigingstermijn 2 weken voor het indienen aanvraag.
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 13, lid 1 AHW
verstrekking alcohol in horecabedrijf voor gebruik elders dan ter plaatse
hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 13, lid 2 AHW
Verstrekking alcohol in slijtersbedrijf voor gebruik ter plaatse
hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 14, lid 1 AHW
Andere bedrijfsactiviteit in slijtersbedrijf
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen bestuursdwang
Art. 14, lid 2 en 15, lid 1 AHW
Kleinhandel in horecalokaliteit of terras
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen bestuursdwang
Art. 16 AHW
Verbod automatenverkoop alcohol
Hotels uitgezonderd
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 17 AHW
Verstrekken alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking
Geldt voor supermarkten / slijterijen
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 18, lid 1 en 2 AHW
Verkoop zwak-alcoholische drank voor gebruik elders dan ter plaatse, anders dan in slijters- of levensmiddelenbedrijf
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 18, lid 3 AHW
Geen onderscheid tussen alcohol en alcoholvrij in levensmiddelenbedrijf
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 19, lid 1
AHW
Bestelservice sterke drank, tenzij slijterij of partijcateringbedrijf
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 19, lid 2 AHW
Bestelservice zwak-alcoholische drank, tenzij uitzondering als bedoeld in art. 19, lid 2
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 20, lid 1 AHW
Alcoholverkoop personen < 18 jaar
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 20, lid 2 AHW
Geen leeftijdscontrole ingeval van niet onmiskenbaar 18 jaar
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 20, lid 3 AHW
Niet duidelijk aangeven leeftijdsgrenzen
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Toepassen dwangsom
Art. 20, lid 4 AHW
Toelaten personen dronken of onder invloed van drugs
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift politie
Opleggen last onder dwangsom. Afschrift politie
Verbeuren innen dwangsom
Art. 20, lid 5 AHW
Personen dronken of onder invloed drugs aan het werk
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift politie
Opleggen last onder dwangsom. Afschrift politie
Verbeuren innen dwangsom
Art. 20a, lid 3 AHW
Verkoop op afstand
Bestuurlijke boete
Art. 20a lid 4 AHW
Leeftijdsverificatie verkoop op afstand
Bestuurlijke boete
Art. 21 AHW
Alcoholverstrekking als dat leidt tot verstoring openbare orde/veiligheid
Direct toepassen bestuursdwang (sluiten verkooppunt, geen begunstigingstermijn)
Art. 22, lid 1 en 2 AHW
Alcoholverstrekking in tankstations e.d.
Bestuurlijke boete Afschrift politie
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren/ innen dwangsom
Art. 24, lid 1 en 2
Geen leidinggevende aanwezig
Bestuurlijke boete. Afschrift politie
Bestuurlijke boete + Waarschuwen intrekking vergunning. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 24, lid 3
AHW
Verkoop alcohol/dienst door personen < 16 jaar
Bestuurlijke boete Afschrift politie
Bestuurlijke boete + Waarschuwen intrekking vergunning. Afschrift politie
Intrekken vergunning
Art. 25, lid 1 AHW
Aanwezigheid alcohol in voor publiek geopende ruimte
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete Afschrift politie
Bestuurlijke boete Afschrift politie
Art. 25, lid 2 AHW
Toelaten alcoholgebruik in publieke ruimte zonder rechtmatige uitoefening horecabedrijf
Bestuurlijke boete
Afschrift politie
Bestuurlijke boete + waarschuwen intrekking vergunning
Intrekken vergunning
Art. 29, lid 3 AHW
Vergunning niet aanwezig
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete
Dwangsompro-cedure
Art. 30 AHW
Geen melding wijziging inrichting
Imperatieve intrekkingsgrond
Intrekken vergunning
Art. 30a, lid 1 AHW
Geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling
Imperatieve intrekkingsgrond
Intrekken vergunning
Art. 31, lid 1, AHW
Gevaar openbare orde, veiligheid, zedelijkheid bij van kracht blijven vergunning
Imperatieve intrekkingsgrond
Intrekken vergunning
Art. 31, lid 2 AHW
Strijd met voorschriften of regels Alcoholwet
Facultatieve intrekkingsgrond
Schorsing vergunning
Intrekken vergunning
Art. 31, lid 3 AHW
Art. 3 Wet Bibob en 3e weigering bijschrijving
Facultatieve intrekkingsgrond
Schorsing vergunning
Intrekken vergunning
Art. 35, lid 1
Verstrekken zwak-alcoholische drank zonder ontheffing
Direct toepassen bestuursdwang (sluiting alcoholverkoop)
Art. 35, lid 2 AHW
Niet voldoen aan voorschriften ontheffing
Bestuursdwang met korte begunstigingstermijn
Bestuursdwang (sluiting verkooppunt)
Art. 35 lid 4, AHW
Ontheffing niet aanwezig
Hersteltermijn bieden
Bestuursdwang
PARACOMMERCIE
Overtreding
Toel.
Stap 1
Stap 2
Stap 3
Art. 2, 3 en 4 PC-
verordening
Schenktijden
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete+ waarschuwen
intrekken vergunning
Intrekken vergunning
Art. 5 PC- verordening
Schenken sterke drank
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete+ waarschuwen
intrekken vergunning
Intrekken vergunning
Art. 9 PC- verordening
Prijsacties, alcoholspelletjes
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete+ waarschuwen
intrekken vergunning
Intrekken vergunning
Beleidsregels PC
Niet houden aan voorschriften ontheffing
Waarschuwing weigeren
Volgende ontheffing
Weigeren ontheffing
Art. 9 AHW
Ontbreken registratie barvrijwilligers of reglement
Hersteltermijn bieden van twee weken
Bestuurlijke boete+ waarschuwen
intrekken vergunning
Intrekken vergunning
ALCOHOL
MATIGING
Overtreding
Toel.
Stap 1
Stap 2
Stap 3
Art. 25a AHW
Niet houden aan verbod of beperkingen verordening
Indien verordening is vastgesteld
Hersteltermijn bieden van een week
Bestuurlijke boete+ waarschuwen intrekken vergunning
Intrekken vergunning
Art. 25d AHW
Happy-hours prijsacties
Indien verordening is vastgesteld
Bestuurlijke boete Afschrift politie
Bestuurlijke boete + waarschuwen Intrekken vergunning
Intrekken vergunning
Art. 45
Alcohol in openbare
ruimte personen < 18 jaar
Strafrechtelijke afdoening
APV
Overtreding
Toel.
Stap 1
Stap 2
Stap 3
Voorschriften exploitatievergunning
Voornemen last onder
dwangsom
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren en innen dwangsom
Art. 2:26
Leidinggevende voldoet niet (meer) aan eisen
Intrekken vergunning
Art. 2:28
Handel in inrichting
Voornemen last onder dwangsom
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren en innen dwangsom
Art. 2:29
Overtreding sluitingstijden
Voornemen last onder dwangsom
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren en innen dwangsom