Aanhef
Samenvatting
Deze Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&H-strategie) gaat over hoe de gemeente Huizen van 2025 tot en met 2028 omgaat met vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in de fysieke leefomgeving. Dit omvat alle elementen uit de Omgevingswet.
Door nieuwe wetten en maatschappelijke veranderingen is het nodig om deze strategie op te stellen.
De gemeente wil een veilige, schone en gezonde omgeving voor inwoners en bedrijven. Dit wordt bereikt door goede vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hiervoor hebben we een missie en een visie opgesteld binnen de door de gemeente en het fysieke domein gestelde kaders.
Visie
Huizen is een aantrekkelijk en duurzaam dorp om te wonen, te werken en te recreëren. Het is een veerkrachtige, bloeiende gemeenschap met daarin een gewaardeerde rol van onze ambtelijke organisatie.
“We werken samen aan een gemeente die leefbaar, veilig, gezond en duurzaam is. We zijn duidelijk en open in hoe we werken en richten ons op belangrijke zaken en gegevens. Hierbij helpen en ondersteunen we waar nodig. Op deze manier moedigen we inwoners en bedrijven aan om zich aan de regels te houden en verantwoordelijkheid te nemen. Voor iedereen gelden dezelfde regels. We gebruiken onze VTH-taken om risico’s te voorkomen en te verminderen, en we treden op als dat nodig is.”
Missie
Als organisatie voeren we betrouwbaar onze publieke verantwoordelijkheden uit. We werken op een eigen wijze en samen met de lokale gemeenschap aan onze maatschappelijke opgaven.
“Door een adequate uitvoering van de wettelijke taken bijdragen aan de leefbaarheid en daarmee de veiligheid van de gemeente Huizen. Wij werken daarbij mensgericht, vanuit de bedoeling, integraal, mèt de samenleving, planmatig en data gestuurd. Wij staan voor vakmanschap en eigenaarschap, en maken duidelijke keuzes.”
Ambities
Onze missie en visie vormen de basis voor alles wat we doen bij VTH. Daarom hebben we de missie en visie omgezet in ambities, VTH-doelen en uitgangspunten voor hoe we werken.
Onze ambities zijn:
•Kwalitatief goede vergunningverlening, toezicht en handhaving
•Rechtszekerheid en gelijkheid voor iedereen
•Focus op risico’s, projecten en preventie
Deze ambities worden ondersteund door duidelijke doelstellingen en uitgangspunten.
Waarden
Bij het uitvoeren van onze werkzaamheden laten wij ons leiden door onze waarden:
•Veerkrachtig: wij bewegen mee met de samenleving, gaan mee met de tijd en technologie en sluiten aan op de behoefte van inwoners
•Bevlogen: wij staan open voor initiatieven en juichen nieuwe ideeën toe
•Vertrouwen: wij geven vertrouwen en je kunt erop rekenen dat wij transparant en respectvol te werk gaan.
•Onafhankelijk en loyaal: wij zijn goed in ons vak. Wij weten waar wij het over hebben, zijn onafhankelijk, deskundig en professioneel. Wij adviseren ons bestuur deskundig en voeren genomen besluiten loyaal uit.
•Integer: de gemeente werkt met publieke middelen, met ‘geld van een ander’. Dit vraagt om integriteit.
Huizen is een mooie plek om te wonen en werken, maar net als in andere gemeenten zijn er aandachtspunten en problemen. Deze verschillen per gebied. Op bedrijventerreinen gaat het vaak om veiligheid en gezondheid, in woonwijken om hinder, zoals hinder van bouwverkeer en geluidshinder, en buiten de bebouwde kom vooral om milieugerelateerde problemen zoals stankoverlast en watervervuiling. De gemeente stemt haar toezicht af op de specifieke problemen van elk gebied of project.
De gemeente is verantwoordelijk voor veel toezicht- en handhavingstaken, maar kan niet alles controleren of aanpakken door beperkte capaciteit. Daarom worden bij het team VTH keuzes gemaakt en prioriteiten gesteld.
De komende jaren ligt de focus op:
•brandveiligheid van gebouwen;
•constructieve veiligheid en
•het juist gebruiken van gebouwen.
We willen een doelmatige vergunningverlening, (bouw)toezicht en handhaving. Om de juiste keuzes te maken en de gewenste resultaten te bereiken, moeten we bepalen welke strategieën we willen gebruiken. Onze strategieën gaan over hoe we als gemeente ervoor willen zorgen dat inwoners en bedrijven zich beter aan de regels houden en hoe we de leefomgeving kunnen verbeteren. Dit zijn de strategieën die we gebruiken:
•Vergunningenstrategie
Waarop richten we vooral onze aandacht bij het toetsen van vergunningaanvragen?
•Preventiestrategie
Hoe voorkomen we dat bedrijven en inwoners wet- en regelgeving niet naleven?
•Toezichtstrategie
Waarop richten we vooral onze aandacht bij het uitoefenen van (bouw) toezicht?
•Handhavingsstrategie
Op welke manier treden wij op tegen overtredingen?
5. Wat hebben we nodig?
Tekst
Voor de uitvoering van de handhavingsactiviteiten zijn middelen nodig. De activiteiten vragen inzet van personeel en er zijn financiële middelen nodig.
Bijlage 1 Soorten toezicht
Type toezicht
Doelstelling
Vergunningsgericht toezicht
Het tijdens de uitvoering van verleende omgevings-vergunningen waarborgen van een basiskwaliteit ten aanzien van de bouwkundige staat, veiligheid, en de milieukundige, ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving en bouw- en slooplocaties.
Betreft o.a.:
naleven voorschriften van omgevingsvergunningen met betrekking tot o.a. bouw en gebruik, milieu, bomenkap, sloopveiligheid en asbest, monument, aanleg en beschikkingen in het kader van de Wkb, controle op tijdelijke bouwwerken.
Objectgericht toezicht
Het tijdens het gebruik van bouwwerken, inrichtingen en evenementen waarborgen en/of versterken van kwaliteiten op het gebied van (brand)veiligheid, milieu en leefbaarheid.
Betreft o.a.:
toezicht op naleven voorschriften van omgevingsvergunningen met betrekking tot o.a. (brand)veiligheid, milieu, herplantplichten, gebruik en het uitvoeren van controles n.a.v. BAG meldingen.
Gebiedsgericht toezicht
Het waarborgen en/of versterken van ruimtelijke, esthetische en landschappelijke kwaliteiten en het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid van de (openbare) ruimte.
Betreft o.a.:
kwaliteit en leefbaarheid openbare ruimte (o.a. reclame), strijdig of onrechtmatig gebruik gronden, bestaande bouw, erven en terreinen, milieuovertredingen, beschermde gebieden, (illegale) bomenkap, staat van het aanwezige groen.
Projectmatig/thematisch toezicht
Waarborgen dat het naleefgedrag op een bepaald thema of in een specifiek gebied wordt verbeterd.
Betreft o.a.:
Specifieke aspecten als illegale bouw in een deel van de gemeente, bodembeschermende voorzieningen bij een bepaalde branche of de projectmatige aanpak van ongewenste situaties die in het verleden zijn ontstaan (‘cold cases’), periodiek toezicht op de herplantplicht.
Signaaltoezicht
Het waarborgen en/of versterken van ruimtelijke, esthetische en landschappelijke kwaliteiten en het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid van de (openbare) ruimte.
Betreft:
een overkoepelende vorm van toezicht waarbij een betreffende toezichthouder een signaal doorgeeft als een geconstateerde overtreding buiten zijn expertise of bevoegdheid valt.
Toezicht naar aanleiding van meldingen
Het waarborgen en/of versterken van ruimtelijke, esthetische en landschappelijke kwaliteiten en het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid van de (openbare) ruimte en het waarborgen van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid.
Betreft:
meldingen van burgers. De meeste meldingen komen digitaal binnen. Per melding wordt onderzocht of er daadwerkelijk sprake is van een overtreding. Afhankelijk van de soort melding en de situatie wordt de melding telefonisch behandeld, of volgt een controle bezoek ter plaatse. Indien er sprake is van gevaar of ernstige hinder zal, ongeacht de prioriteit van de overtreding, onmiddellijk worden opgetreden.
De gemeente Huizen onderscheidt naast de zes primaire toezichtvormen ook nog andere vormen van toezicht.
Type toezicht
Betreft
Periodiek toezicht (ook wel ‘routinematige bezoeken’)
Het volgens een vaste frequentie controleren van een object. Dit type komt voor in de gebruiksfase. Bij dit soort controles worden alle aspecten van die regelgeving in de controle betrokken.
Opleveringscontrole
In het systeem worden controles op bouw en sloop geregistreerd, gedurende de duur tot aan afronding bouw/sloop en ingebruikname van een nieuw of verbouwd pand. Daarmee zijn deze controles te onderscheiden van de periodieke controles. Hoe vaak tijdens de bouw/sloop wordt gecontroleerd, is afhankelijk van de complexiteit.
Aspectcontrole
Controle op één of meerdere aspecten. Dit type controle komt vooral voor bij controles op het gebied van de milieuregelgeving en de diverse regelgeving rondom horeca-inrichtingen. Voorbeelden zijn controles op het aspect geluid, geur of afvalwaterlozing.
Integrale controle
Toezicht op meerdere typen regelgeving, meestal, door meerdere toezichthouders tegelijk. De toezichthouders van het team VTH leveren voor aanvang van een integrale controle technische informatie aan van het te controleren object. Tijdens het uitvoeren van de integrale controle zijn zij stand-by of nemen actief deel aan de controle.
Meetcontrole
Toezicht door middel van meten. Deze vorm van toezicht kan plaatsvinden n.a.v. een signaal, maar kan ook preventief worden uitgevoerd (zoals preventieve geluidmetingen). Door het uitvoeren van metingen kan een overschrijding van normen of een verontreiniging worden vastgesteld. Voorbeelden zijn geluidsmetingen, geurmetingen en bodemmetingen.
Administratieve controle
Controle van schriftelijke aangeleverde informatie zoals tekeningen, berekeningen, bodemrapporten en onderhoudsrapporten. Ook controle van schriftelijke bewijzen van keuringen van installaties en bodembeschermende voorzieningen vallen hieronder.
Ketentoezicht
In samenwerking met andere partners toezichthouden op grondstromen en afvalstromen.
Zelftoezicht
Bedrijven motiveren zichzelf te controleren aan de hand van een door de gemeente verstrekte checklist. De toezichthouder controleert dan nog, steekproefsgewijs, de bedrijven die een ingevulde checklist retourneren, naast alle bedrijven die de checklist niet retourneren. Doel daarbij is om meer bewustwording te creëren rond de regels die nageleefd moeten worden en ze te belonen door minder toezicht.
(Her)controle
Bij (her)controles wordt alleen gecontroleerd of overtredingen ongedaan zijn gemaakt die bij de periodieke controle zijn geconstateerd.
Surveillance
Dit zijn controles die door de boa’s worden uitgevoerd in de wijken en dorpen.