Aanhef
Samen werken en bouwen aan een veilig, gezond, duurzaam en leefbaar Houten!
Inhoudsopgave
1Inleiding
2Missie & visie
3Uitgangspunten & doelen
4Omgevingsanalyse & prioriteiten
5Naleefstrategie
6U&H-organisatie
7Samenwerkingspartners
Bijlagen
Bijlagenboek U&H-beleid 2022 e.v.
Richtlijnen dwangsommen en termijnen
Voor de hoogte van dwangsommen en termijnen hadden wij geen richtlijnen vastgesteld in ons U&H-beleid, maar sloten we aan bij het U&H beleid in de regio. Hiermee stellen we deze alsnog deze richtlijnen vast als bijlage bij het evaluatieverslag en het uitvoeringsprogramma U&H en behorende bij ons U&H-beleid.
In de onderstaande tabel zijn voor de meest voorkomende overtredingen de maximale dwangsombedragen en de maximale lengte van de (begunstigings)termijnen opgenomen. De tabel geeft een richtlijn aan en biedt enig houvast bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn. De tabel is niet uitputtend bedoeld. Voor overtredingen die niet in deze tabel zijn opgenomen wordt de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn per specifieke situatie nader bepaald of wordt aansluiting bij één soortgelijke overtreding qua zwaarte.
Afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval kan gemotiveerd worden afgeweken van de in de tabel genoemde waarden.
Dwangsom en modaliteit
De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken om de overtreding te (laten) beëindigen. De dwangsombedragen dienen in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom.
Het opleggen van een last onder dwangsom geschiedt in verschillende wettelijk voorgeschreven vormen (modaliteiten). Deze modaliteiten zijn vastgelegd in artikel 5:32b, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht: een bedrag ineens; een bedrag per tijdseenheid dat de last niet is uitgevoerd dan wel per overtreding van de last. Het bestuursorgaan komt beleidsvrijheid toe bij de keuze voor een van deze modaliteiten.
Begunstigingstermijn
Een last onder dwangsom omvat naast de te nemen herstelmaatregelen ook een termijn, waarbinnen de overtreder de door het bestuursorgaan opgelegde lastgeving kan uitvoeren zonder dat deze het dwangsombedrag verbeurt. Deze begunstigingstermijn mag niet wezenlijk langer worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen.
Vaststelling hoogte dwangsom volgens de interventiematrix LHSO
De vaststelling van de hoogte van de dwangsom wordt afhankelijk gesteld van de gepositioneerde bevinding in de interventiematrix volgens de Landelijke Handhavingstrategie. Er zijn drie bevindingen te onderscheiden:
1De bevinding is gepositioneerd in de lichte segmenten van de interventiematrix (A1, A2, A3, B1, B2 en C1). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op (plusminus) één derde van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 5.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de lichte segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 5.000 / 3 = ± € 1.667 per week met een maximum van € 5.000.
2De bevinding is gepositioneerd in de middensegmenten van de interventiematrix (A4, B3, B4, C2, D1 en D2). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op de helft van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 4.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de middensegmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per overtreding’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 4.000 / 2 = € 2.000 per overtreding met een maximum van € 4.000.
3De bevinding is gepositioneerd in de zware segmenten van de interventiematrix (C3, C4, D3 en D4). In die situatie wordt de dwangsom (per tijdseenheid, per overtreding of ineens) vastgesteld op het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 3.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de zware segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 3.000 per week waarbij een maximum geldt van € 3.000.
Recidive
Na het bereiken van het maximale bedrag kan besloten worden om een nieuwe last onder dwangsom, dan wel een last onder bestuursdwang op te leggen. Indien sprake is van herhaling van een overtreding – door dezelfde overtreder op een bepaald perceel – waarvoor in het verleden (binnen de afgelopen twee jaren) reeds een dwangsombeschikking is afgegeven, wordt de te stellen dwangsom verhoogd met 100%.
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Algemeen
Geen medewerking verlenen aan toezichthouder
Per
overtreding
10.000
Direct
Niet voldoen aan informatieplicht, zoals het overleggen van ontbrekende
gegevens, zoals logboek,
administratie, energienota,
lekdichtheid, registratie,
rapportage etc.
Ineens
1.000
4weken
Brandveiligheid
Geen melding brandveilig gebruik
Ineens
15.000
8weken
Niet naleven voorschriften of maatwerkvoorschriften brandveilig gebruik
Ineens
10.000
2weken
Niet naleven voorschrift omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik.
Ineens
10.000
8weken
Ontbreken document over adequate toepassing constructieonderdeel.
Ineens
3.000
1week
Overschrijden totaal onechte en/of ongewenste meldingen brandmeldinstallaties
Per overtreding
5.000
direct
Aanleggen
Aanleggen, bouwen of slopen in strijd met (planregels) omgevingsplan
Ineens
20.000
8weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning kwalificatie licht: zoals kabels en leidingen, ophogen etc.
Ineens
10.000
6weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning kwalificatie middel: zoals heiwerkzaamheden, bodem verlagen, gronden afgraven etc.
Ineens
15.000
6weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning kwalificatie zwaar: zoals watergangen, oppervlakteverhardingen van wegen, regels t.a.v. archeologie etc.
Ineens
20.000
6weken
Bouwen
Bouwen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning, kwalificatie licht: zoals erfafscheiding, tuinmeubilair, vlaggenmasten, schotelantennes, zonweringen etc.
Ineens
5.000
8weken
Bouwen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning kwalificatie middel: zoals aanbouw aan bestaand hoofdgebouw, bijgebouw, overkapping, paardenbak, regels t.a.v. archeologie, afwijking van vergunning t.a.v. woning/bedrijfsgebouw etc.
Ineens
20.000
8weken
Bouwen zonder omgevingsvergunning kwalificatie zwaar: zoals een woning, bedrijfsgebouw etc.
Ineens
100.000
8weken
Bouwen in strijd met het Bbl, kwalificatie licht: zoals technische voorschriften bruikbaarheid etc.
Per week
10.000
8weken
Bouwen in strijd met het Bbl, kwalificatie middel: zoals technische voorschriften energiezuinigheid etc.
Per week
15.000
8weken
Bouwen in strijd met het Bbl, kwalificatie zwaar: zoals technische voorschriften veiligheid, gezondheid etc.
Per week
20.000
8weken
Slopen
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie licht: zoals het slopen van een bijgebouw zonder asbest etc.
Per week
5.000
6weken
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie middel: zoals slopen zonder asbest (overig)
Per week
10.000
6weken
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie zwaar: zoals slopen met (waarschijnlijk) asbest
Per week
30.000
6weken
Monumenten
Verandering aan, op, in of bij een monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning.
Ineens
25.000
4weken
Verandering in beschermd stad- en dorpsgezichten zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning.
Ineens
20.000
4weken
Strijdig gebruik
Gebruik in strijd met omgevingsplan zoals verkeerd gebruik grond/erf, illegale handelingen buitengebied etc.
Ineens
10.000
8weken
Strijdig gebruik omgevingsplan: wonen of bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan, etc.
Ineens
20.000
10weken
Voorschriften Bbl
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie licht: zoals rookmelder, blustoestel, vluchtrouteaanduiding, zelfsluitende deur, etc.
Per week
3.000
2weken
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie middel: zoals brandweeringang, brandmeldinstallatie, aankleding ruimten, verbindingsweg, etc.
Per week
6.000
4weken
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie zwaar: zoals ontruimingsinstallatie, bluswatervoorziening etc.
Per week
10.000
8weken
Stillegging bouw
In strijd met stillegging bouw of sloop bouwwerk – bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning (cat. licht): erfafscheiding, tuinmeubilair, vlaggenmasten en soortgelijke bebouwing.
Ineens
10.000
Direct
In strijd met stillegging bouw of sloop bouwwerk – bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning (cat. middel): aanbouw, bijgebouw, overkapping en soortgelijke bebouwing.
Ineens
15.000
Direct
In strijd met stillegging bouw of sloop bouwwerk – bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning (cat. zwaar): nieuwe woning of bedrijfsgebouw en soortgelijke bebouwing.
Ineens
50.000
Direct
APV
Algemeen
Voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie (zoals bloembakken, borden, containers)
per overtreding
2.500
1week
Reclame(bord) zonder vergunning
ineens
3.000
1dag
Maken of veranderen van uitweg zonder vergunning
ineens
3.000
6weken
Langdurig parkeren van voertuigen zoals caravans, aanhangwagens, vrachtwagens
per overtreding
2.500
1week
Verbranden van afval of anderszins vuur te stoken
per overtreding
5.000
direct
Standplaats innemen zonder vergunning
per overtreding
5.000
1dag
Geluidsapparatuur/ toestel in werking zonder of in afwijking ontheffing
per week
5.000
1week
Evenementen
Evenement zonder of in afwijking van vergunning; klein evenement (tot 50 personen)
per overtreding
5.000
direct
Evenement zonder of in afwijking van; middelgroot evenement (50-100 personen)
per overtreding
10.000
direct
Evenement zonder of in afwijking van; groot evenement (100 of meer personen)
per overtreding
20.000
direct
Kappen
Zonder of in afwijking omgevingsvergunning kappen dan wel het niet naleven herplantplicht
per week
5.000
4weken
Kansspelen
Kansspelautomaten en/of speelgelegenheid aanwezig zonder vergunning of overschrijding van het maximum aantal kansspelautomaten
per overtreding
10.000
direct
Sluitingstijden
Niet houden aan regels of ontheffing t.a.v. sluitingstijden
per overtreding
3.000
direct
Openbare ordeverstoring
Op een openbare plaats aanleiding te geven tot ongeregeldheden
per overtreding
10.000
direct
Inbrekerswerktuigen
Voorwerp te vervoeren of bij zich te hebben om diefstal te vergemakkelijken
Per overtreding
10.000
direct
Drugshandel op straat
Op een openbare plaats op te houden met het kennelijke doel drugs af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen
Per overtreding
20.000
direct