Beleidsregels sluitingstijden en terrassen gemeente Houten

Artikel 1.1 Begripsbepalingen

-APV: Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Houten;

-café: een openbare inrichting, niet zijnde een discotheek of bar/dancing, dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van alcoholhoudende en alcoholvrije dranken voor consumptie ter plaatse, met als mogelijke nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren al dan niet ter plaatse bereid;

-DHW-inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 1 lid 1 van de Drank- en Horecawet;

-openbare inrichting: openbare inrichting als bedoeld in artikel 2:27 onder a van de APV;

-paracommerciële instelling: paracommerciële rechtspersoon als bedoeld in artikel 1 lid 1 van de Drank- en Horecawet;

-restaurant: een openbare inrichting die tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholhoudende en alcoholvrije dranken;

-sportkantine: een openbare inrichting, waarin het horecabedrijf ten dienste staat van activiteiten van sportieve aard;

-sociaal cultureel centrum: een openbare inrichting waarin het horecabedrijf ten dienste staat van activiteiten van recreatieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard;

-terras: terras als bedoeld in artikel 2:27 onder c van de APV;

-vergunning: vergunning voor het exploiteren van een terras op grond van artikel 2:28 eerste lid van de APV;

-weg: weg als bedoeld in artikel 1:1 van de APV.

Artikel 2.1 Tijdelijke ontheffing sluitingstijd

1Aan een openbare inrichting kan op maximaal 12 dagen per kalenderjaar een tijdelijke ontheffing verleend worden van de reguliere sluitingstijd.

2Het maximum aantal ontheffingen geldt per openbare inrichting. Inrichtinghouders zijn zelf verantwoordelijk voor het verdelen van de ontheffingen.

Artikel 2.2 Paracommercie

De tijdelijke ontheffing sluitingstijd mag alleen worden gebruikt in het kader van een activiteit die past binnen de doelstelling van de paracommerciële instelling (ontheffinghouder).

Indien de paracommerciële instelling haar activiteiten organiseert in een openbare inrichting waarvoor alleen de bestemming ‘Sport’ geldt, dient de activiteit waarvoor ontheffing verleend wordt een sport- of clubgerelateerde activiteit te zijn.

Tegelijkertijd met het verlenen van een tijdelijke ontheffing sluitingstijd stelt de burgemeester op grond van artikel 2:34b derde lid van de APV de schenktijd vast op een half uur voor de uiterste sluitingstijd.

Artikel 2.3 Aanvraag

1De ontheffing wordt op aanvraag verleend.

2De aanvraag bevat, naast de eisen die artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht daaraan stelt, de volgende gegevens:

a.omschrijving van de maatregelen die de exploitant van de openbare inrichting neemt om (geluids)overlast te voorkomen;

b.omschrijving van de maatregelen die de exploitant van de openbare inrichting neemt om de openbare orde en veiligheid te waarborgen;

c.het mobiele telefoonnummer waarop de persoon bereikbaar is die aanwezig is tijdens de activiteit en toezicht houdt op een goed verloop van de festiviteiten.

Artikel 2.4 Weigeringsgronden

Een ontheffing wordt geweigerd indien:

1er onvoldoende maatregelen zijn genomen om eventuele (geluids)overlast als gevolg van het gebruik van de ontheffing te voorkomen;

2er onvoldoende maatregelen zijn genomen om de openbare orde en veiligheid te waarborgen.

Artikel 2.5 Uiterste sluitingstijd

De burgemeester bepaalt de uiterste sluitingstijd van de ontheffing aan de hand van:

1de gevraagde sluitingstijd;

2de aard van de activiteit;

3de te verwachten overlast en vrees voor verstoring van de openbare orde en veiligheid;

4eerdere ervaringen met de aanvrager of openbare inrichting.

Artikel 2.6 Voorschriften

Aan de ontheffing kan de burgemeester in ieder geval de volgende voorschriften verbinden:

1de ontheffing is niet van toepassing op een bij de openbare inrichting behorend terras of (al dan niet) tijdelijk geplaatste aanhorigheid zoals een overkapping;

2een half uur voor de uiterste sluitingstijd moet de drankverstrekking gestaakt zijn en de verlichting aan;

3er dient minimaal 1 persoon per 100 bezoekers aanwezig te zijn die toezicht houdt op een goed verloop van de activiteiten. Ook bij minder dan 100 bezoekers dient er minimaal 1 persoon aanwezig te zijn die toezicht houdt;

4deze toezichthouders dienen nuchter en aanspreekbaar te zijn;

5de ontheffinghouder brengt omwonenden vooraf schriftelijk op de hoogte van de activiteit. Een kopie van deze kennisgeving dient naar de gemeente gestuurd te worden.

Artikel 3.1 Vergunningplicht

1Voor het exploiteren van een terras is op basis van artikel 2:28 eerste lid van de APV een vergunning vereist.

2De vergunningplicht geldt niet voor de in artikel 2:29 vijfde lid van de APV opgesomde openbare inrichtingen.

3Voor terrassen gelegen op gemeentegrond wordt (tevens) een huurovereenkomst voor het gebruik van de grond gesloten.

4Het terras mag uitsluitend binnen de belijning worden geëxploiteerd die op de door de gemeente opgestelde tekening aangegeven is.

Artikel 3.2 Randvoorwaarden

1Een terras mag worden geplaatst op eigen terrein of in de openbare ruimte: direct aansluitend tegen de voor- of zijgevel, achter het pand ten behoeve waarvan het terras wordt geëxploiteerd of in de onmiddellijke nabijheid van de openbare inrichting.

2De minimale breedte van het terras bedraagt 1,5 meter.

3Het terras moet zodanig worden ingericht dat:

a.voor de voetgangers minimaal een doorgang van 1,2 meter op het trottoir vrij blijft;

b.voor hulpdiensten een vrije rijbaan van ten minste 3,5 meter beschikbaar blijft, tenzij de hulpdiensten anders hebben aangegeven;

c.tussen het terras en een naastgelegen rijbaan of fietspad te allen tijde minstens 0,9 meter vrij blijft;

d.een in de bestrating aangebrachte gidslijn voor blinden en slechtzienden vrij blijft.

4Terrasafscheidingen moeten wegneembaar en verplaatsbaar zijn en mogen maximaal 1,5 meter hoog zijn, terwijl ze ten minste vanaf 0,6 meter hoogte transparant moeten zijn.

5De breedte van het terras mag niet meer bedragen dan de breedte van deze voor-, zij- of achtergevel van het pand waar de openbare inrichting gevestigd is.

6In afwijking van het vorige lid mogen terrassen indien dat in de vergunning is aangegeven:

a.een afwijkende breedte hebben;

b.voor de gevel van een aangrenzend pand worden geplaatst, indien de eigenaar en de exploitant van het betreffende pand daar schriftelijk toestemming voor hebben gegeven aan de vergunninghouder en dit in de vergunning is opgenomen.

7Straatmeubilair dat onderdeel is van het openbaar gebied maakt alleen onderdeel uit van het terras, wanneer dat opgenomen is in de huurovereenkomst.

8Terras voeren aan de overzijde van een fietspad is mogelijk indien dit niet in strijd is met de functie van de weg en de verkeersveiligheid niet onevenredig wordt benadeeld.

9Indien de gemeente of een nutsbedrijf werkzaamheden moet uitvoeren aan of onder de bestrating, is de gemeente niet aansprakelijk voor de mogelijke schade in verband met het afbreken en opbouwen van het terras en mogelijke verminderde omzet. De horecaondernemer zal, behalve bij spoed, tijdig en schriftelijk van de werkzaamheden op de hoogte worden gebracht.

Artikel 3.3 Voorschriften

Aan een vergunning worden in elk geval de volgende voorschriften verbonden:

1gedurende de uren dat het bedrijf gesloten is, dient het terrasmeubilair te worden verwijderd, dan wel voldoende worden vastgezet;

2het overdekken van terrassen anders dan met parasols, luifels en markiezen is niet toegestaan;

3de toegangsdeur tot de openbare inrichting moet vrij toegankelijk zijn en blijven;

4het verstrekken van alcoholische dranken op het terras is alleen toegestaan indien het terras op de drank- en horecavergunning is vermeld als één van de DHW-inrichtingsonderdelen, waar het horecabedrijf mag worden uitgeoefend;

5brandkranen en geboorde putten dienen vrij te blijven;

6de schoonmaak van het terras geschiedt door of namens de exploitant;

7terrasverwarming is, mits voldaan wordt aan (milieu)regelgeving, toegestaan;

8bij bijzondere gelegenheden, zoals evenementen en Nationale feestdagen, kan de burgemeester mits hij daarvoor zwaarwegende gronden heeft, een terrasverbod opleggen;

9een terrasverbod wordt zo spoedig mogelijk, schriftelijk en met opgaaf van redenen, aan de horecaondernemer meegedeeld;

10de terrassen mogen geen belemmering vormen voor de weekmarkt, standplaatshouders en evenementen (inclusief de op- en afbouw hiervan) op plein Het Rond;

11de kunstobjecten ‘Fladderbron’ en ‘Walk of Light’ moeten tot hun recht blijven komen.

Artikel 3.4 Huurovereenkomst

1Degene die een terras wil uitbaten op gemeentegrond moet een huurovereenkomst afsluiten met de gemeente Houten.

2Indien tevens een vergunning is verleend, is de huurovereenkomst onlosmakelijk verbonden met die vergunning. Indien de vergunning wordt ingetrokken of indien er geen terras meer gevoerd mag worden volgens die vergunning wordt de huurovereenkomst ontbonden.

3Indien er een huurovereenkomst gesloten wordt voor een terras waarvoor geen vergunning vereist is, worden veiligheidseisen in de huurovereenkomst opgenomen.

Artikel 4.1 Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels sluitingstijden en terrassen.

Artikel 4.2 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude beleidsregels

1Deze beleidsregels treden in werking op de achtste dag na de dag waarop zij zijn bekendgemaakt.

2Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze beleidsregels worden de volgende regelingen ingetrokken:

a.de beleidsnotitie ‘sluitingstijden horecabedrijven gemeente Houten’ van 26 juni 2002;

b.de richtlijnen voor ontheffingen sluitingstijden horecabedrijven van 27 november 2007;

c.de beleidsregels ‘terrasvergunningen gemeente Houten’ van 27 september 2011 en

d.de aanvullende beleidsregels ‘sluitingstijden sportverenigingen’ van 23 oktober 2012.

Aldus vastgesteld door de burgemeester van Houten op 8 maart 2016.

W.M. de Jong

Toelichting

Algemeen

Deze beleidsregels gaan over ontheffingen voor horecasluitingstijden en over terrassen bij horecabedrijven. Ze vormen een verdere uitwerking van de artikelen 2:28 eerste lid en 2:29 vierde lid APV. In hoofdstuk 1 van de APV en in de artikelen zelf is uitgewerkt wanneer een aanvraag wordt geweigerd of wanneer een ontheffing of vergunning wordt ingetrokken. Naast de APV is ook andere regelgeving van toepassing. Denk daarbij aan:

-Bouwbesluit, bouwverordening (voor eventuele bouwwerken op een terras);

-Brandveiligheidsverordening;

-Drank- en Horecawet (schenken alcohol, regels voor tappunten);

-Wet milieubeheer (geluid, verwarming, afval, etc).

Voor het verlenen van ontheffingen of vergunningen zijn, op grond van de legesverordening, leges verschuldigd.

Wanneer een belanghebbende (bijvoorbeeld een horecaondernemer of een omwonende) onevenredig wordt benadeeld door de beleidsregels, wordt conform artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht van de beleidsregels afgeweken. Er wordt dan een individuele belangenafweging gemaakt. Dit wordt de hardheidsclausule genoemd.

Begripsbepalingen

In de begripsbepalingen worden naast definities van gebruikte termen in de beleidsregels, ook definities van de typen openbare inrichtingen in artikel 2:29 tweede lid APV gegeven. Hierdoor wordt het gemakkelijker te bepalen van welk type openbare inrichting een aanvraag voor een ontheffing sluitingstijden afkomstig is.

Sluitingstijden

De gemeente Houten heeft een sluitingstijdenbepaling opgenomen in de APV om de overlast tegen te gaan en de openbare orde en veiligheid te waarborgen. De geldende sluitingstijden zijn opgenomen in artikel 2:29 van de APV. Naast de vaste sluitingstijden is het mogelijk om met een ontheffing langer open te blijven. De burgemeester bepaalt of de ontheffing verleend kan worden. Hij gaat daar terughoudend mee om en gebruikt daarvoor de beleidsregels. Hij beoordeelt met name de maatregelen die de aanvrager neemt om overlast te voorkomen en de openbare orde en veiligheid te waarborgen.

In principe worden er alleen tijdelijke ontheffingen van de sluitingstijden verleend. Het kan echter voorkomen dat een ondernemer onevenredig zwaar benadeeld wordt door het sluitingstijdenregime uit de APV. Denk bijvoorbeeld aan de vestiging van een discotheek. In dat geval kan de burgemeester met behulp van de hardheidsclausule afwijken van de beleidsregels en een ontheffing verlenen.

Terrassen

In de beleidsregels voor terrassen is vooral een toetsingskader opgenomen om vergunningsaanvragen voor terrassen te beoordelen.

Een terras mag gedurende het hele jaar gevoerd worden binnen de sluitingstijden genoemd in artikel 2:29 tweede lid APV.