INLEIDING
1. WAT IS EEN SUBSIDIE
In dit eerste hoofdstuk gaan wij in op wat een subsidie is (1.1), de doelstelling van subsidieverstrekking (1.2) en de kaders van subsidieverstrekking (1.3).
1.1 WAT IS EEN SUBSIDIE?
Subsidie is een materieel begrip en wordt omschreven in artikel 4:21, eerste lid Awb (Algemene wet bestuursrecht). Voldoet een geldverstrekking aan de daar genoemde voorwaarden, dan is het een subsidie, hoe ook genaamd.
Artikel 4:21 lid 1 van de Awb geeft het volgende aan:
Onder subsidie wordt verstaan:
a.de aanspraak op financiële middelen,
b.door een bestuursorgaan verstrekt
c.met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
d.anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.
Een betaling van de gemeente die voldoet aan deze criteria is een subsidie, ook als hij anders genoemd wordt (bijvoorbeeld financiële bijdrage).
1.2 DOELSTELLING SUBSIDIEVERSTREKKING
Het doel van het verstrekken van subsidies is het ondersteunen en stimuleren van activiteiten die bijdragen aan de door de gemeenteraad vastgestelde, gewenste doelstellingen en maatschappelijke effecten.
1.3 KADERS SUBSIDIEVERSTREKKING
Subsidies worden binnen diverse (wettelijke) kaders verstrekt.
-> In de subsidieverordening staat het procedurele kader, waaraan subsidieaanvragen en -verantwoordingen moeten voldoen, vermeld. Het beschrijft aan welke ‘spelregels’ de aanvrager en de verstrekker zich moeten houden.
-> In het subsidiebeleidskader stelt de gemeenteraad de kaders van het algemene subsidiebeleid vast waarbinnen het college subsidies verstrekt.
-> In de uitvoeringsregels werkt het college de regels, voorwaarden en kaders (subsidie en beleid) verder uit. Met deze regels stuurt de gemeente op de gewenste maatschappelijke effecten.
-> Uiteindelijk ontvangt de aanvrager een beschikking, waarin de voorwaarden staan vermeld die aan de subsidieverstrekking worden verbonden.
Dit ziet er schematisch als volgt uit: