Aanhef
artikel 2:41a en artikel 2:66 e.v. van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hoeksche Waard.
Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Hoeksche waard houdende regels omtrent heling voor handelaren in ongeregelde en gebruikte goederen.
Bijlage 1 Toepassing last onder bestuursdwang
De bevoegdheid die de burgemeester ingevolge artikel 2:41a APV heeft om ter bescherming van de openbare orde en veiligheid over te gaan tot gehele of gedeeltelijke sluiting van onder andere winkelpanden, betreft een bevoegdheid tot het opleggen van een last onder bestuursdwang in de zin van artikel 5:21 Awb. De bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) zijn derhalve van overeenkomstige toepassing.
Vooraankondiging en zienswijze
Alvorens een besluit tot het opleggen van een last onder bestuursdwang te nemen, wordt in beginsel het voornemen daartoe bekend gemaakt. De handelaar en eventueel aanwezige overige belanghebbenden worden via een dergelijke vooraankondiging conform artikel 4:8 en 4:9 Awb uitgenodigd om binnen veertien dagen schriftelijk hun zienswijze over het voorliggende dossier kenbaar te maken. De schriftelijke zienswijze vermeld dat de handelaar geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid om zijn zienswijze mondeling toe te lichten bij een zienswijzengesprek.
De handelaar kan binnen veertien dagen na ontvangst van de vooraankondiging ook verzoeken om zijn zienswijzen mondeling kenbaar te maken. De handelaar ontvangt dan uiterlijk twee weken voor aanvang van het zienswijzengesprek een schriftelijke uitnodiging. De handelaar kan zich bij een zienswijzengesprek laten vertegenwoordigen door een gemachtigde.
Begunstigingstermijn
In een last onder bestuursdwang moet in de regel een begunstigingstermijn worden opgenomen (artikel 5:24, tweede lid, van de Awb). Begunstiging houdt in dat de overtreder de gelegenheid krijgt om spullen uit het pand mee te nemen die hij/zij gedurende de sluiting nodig heeft. Afhankelijk van de situatie wordt de begunstigingstermijn, gelet op de ernst van de situatie, op maximaal 48 uur gesteld.
Bekendmaking en effectuering besluit tot sluiting
Het besluit dat wordt overgaan tot sluiting wordt bekend gemaakt aan de handelaar, de handhavingspartners en eventuele andere belanghebbenden, zoals de pandeigenaar (artikel 5:24, derde lid, van de Awb).
De last houdt in de praktijk in dat het pand ontoegankelijk is en blijft gedurende de termijn van sluiting en dat een aankondiging van sluiting duidelijk zichtbaar wordt aangebracht op het betreffende pand. Veelal zal de sluiting door de feitelijke handeling van vervanging van sloten op de toegangsdeuren plaatsvinden. Op grond van artikel 2:41a, vijfde lid, van de APV is het verboden een gesloten pand of het daarbij behorende erf te betreden.
Aanzegging tot kostenverhaal
In het besluit tot opleggen van een last onder bestuursdwang wordt tegelijk een aanzegging tot kostenverhaal opgenomen in het geval het bestuursorgaan de last uitvoert. De kosten van bestuursdwang kunnen op basis van het bepaalde in artikel 5:25 van de Awb worden verhaald op de overtreder(s).
Na traject
Na afloop van de sluitingstermijn vindt in overleg met de rechthebbende en/of de pandeigenaar een overdracht van het gesloten pand plaats. Indien er ernstige vrees bestaat voor herhaling van de verstoring van de openbare orde, dan kunnen er aanvullende maatregelen worden genomen. Zo kan het pand dan in aanmerking komen voor een verlenging van de duur van de sluiting, in welk geval de betrokkenen opnieuw worden gehoord. Een andere mogelijkheid is het opleggen van een preventieve last onder dwangsom.
Bezwaar en beroep
Indien de handelaar of een andere belanghebbende zich niet kan verenigen met het besluit van de burgemeester om over te gaan tot sluiting van het pand ter bescherming van de openbare orde en veiligheid, dan kunnen zij hiertegen op grond van de Awb bezwaar maken. Tegen de beslissing op bezwaar staat beroep bij de rechtbank open en vervolgens hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Ook tegen het besluit van de burgemeester op een verzoek tot opheffing van de sluiting van een pand staat bezwaar en beroep open.