4. Rust, ontdek en geniet in Halderberge: de instrumenten
4.1 Locatiebeleid
4.1.1 Categorieën evenementen
Voor het locatiebeleid worden de evenementen in categorieën ingedeeld. Tot welke categorie een evenement behoort, is ter beoordeling van de burgemeester die hierin geadviseerd wordt door de medewerkers APV/Bijzondere Wetten en medewerkers Openbare Orde en Veiligheid van Team Regie en Verbinding. Dit wordt daarnaast beoordeeld door het invullen van een risicoscan, ontwikkelt door de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant. Bij de indeling van een evenement in een bepaalde categorie wordt gekeken naar de omvang, de effecten voor de omgeving en de risico's die het evenement met zich mee kan brengen. Per locatie is aangegeven welke categorie evenementen er mogelijk zijn en in welke aantallen. In de bijlage is toegelicht waarom de locaties zijn opgenomen in het evenementenbeleid.
Meldingsplichtige evenementen
Het betreft hier meldingsplichtige evenementen (zie 3.1). Hierbij gaat het om kleinschalige evenementen, die nagenoeg geen belasting vormen voor de leefomgeving, beperkt van omvang zijn en met beperkte geluidproductie. Er mag geen sprake zijn van overmatige geluidhinder door het gebruik van versterkte (live) muziek. Om deze reden is het voor meldingsplichtige evenementen uitsluitend toegestaan om achtergrondmuziek ten gehore te brengen. Een dergelijk evenement richt zich doorgaans op een bepaalde omgeving (wijk) en/of een specifieke doelgroep. Bijvoorbeeld straatbarbecues en buitenspeeldagen.
Vergunningsplichtige evenementen
A evenementen: Evenementen met beperkte neveneffecten
Het betreft hier vergunningsplichtige evenementen. Deze evenementen zijn redelijk beperkt van omvang en vormen een geringe belasting voor de omgeving. Er is weliswaar sprake van enige vorm van geluidproductie en versterkte muziek, maar dit is niet de hoofdzaak. Muziek/geluid is van ondergeschikt belang. Deze categorie evenementen kenmerkt zich door:
•geen of beperkte live-optredens van artiesten;
•beperkt versterkt(e) muziek/geluid;
•geen of beperkte regionale aantrekkingskracht;
•het aantal bezoekers/deelnemers varieert tussen de 250 en 1000 personen gelijktijdig aanwezig;
•beperkte tijdelijke verkeersmaatregelen en/of
•beperkte verkeersbewegingen.
Voorbeelden hiervan zijn de kermissen, Havenfeesten in Oudenbosch, de Vlietloop in Oud Gastel, Fietsvierdaagse in Hoeven
B+C evenementen: Evenementen met omvangrijke neveneffecten
Het betreft hier vergunningsplichtige evenementen. Deze evenementen zijn groot van omvang en vormen een grotere belasting voor de omgeving. Deze categorie evenementen kenmerkt zich door:
•een grote geluidbelasting door versterkte (live) muziek;
•de muziek/het geluid is (een wezenlijk onderdeel van) de entertainment (het evenement is gericht op de muziek);
•een bovenlokaal bereik;
•het aantal bezoekers/deelnemers ligt boven de 750 personen gelijktijdig aanwezig;
•veel tijdelijke verkeersmaatregelen en/of
•veel verkeersbewegingen met mogelijk een grotere parkeerdruk in de omgeving tot gevolg.
Voorbeelden hiervan zijn: Schuurfeesten, Tractorpulling, Triathlon, Midzomerfeesten (B) en het Free Your Mind festival (C).
Vergunningen voor B en C evenementen worden ondertekend door de burgemeester.
Circussen
In Halderberge geldt voor circussen een maximum aantal van twee circussen per kalenderjaar. Een groot circus kan plaatsvinden op het grasveld nabij de Beukenlaan in Oudenbosch (de Brink), een klein circus kan worden gehouden op het grasveld nabij de Akkerlingen in Hoeven. Daarnaast vindt op Bosbad Hoeven in het hoogseizoen ook jaarlijks nog een klein circus plaats. Deze is voornamelijk gericht op de gasten van Bosbad Hoeven zelf.
Kermissen
Naast de jaarlijkse kermissen in enkele kernen, waarvoor de verpachting van gemeentewege plaatsvindt, worden er ook enkele kernen kleinschalige kermissen georganiseerd door plaatselijke verenigingen (voorjaarskermis, vlaamse kermis etc.). Het gaat in dit verband met name om deze kleinschalige kermissen die vaak gekoppeld zijn aan de organisatie van een evenement. De vergunning zal enkel worden verleend aan gevestigde lokale verenigingen, niet aan kermisexploitanten. De jaarlijkse kermissen in de diverse kernen die van gemeentewege worden georganiseerd zijn aan te merken als een zelfstandig evenement.
Een vergunning zal niet worden verleend in de periode van een maand voor tot een maand na een jaarlijkse, door de gemeente te verpachten kermis in dezelfde kern.
Per kern zal maximaal éénmaal per jaar vergunning worden afgegeven voor een dergelijke kermis.
Vergunningen voor kermissen zullen in principe alleen worden afgegeven voor de navolgende locaties:
•Oudenbosch: Prof. Mulderslaan
•Stampersgat: J.F. Vlekkeplein /Brugstraat
•Hoeven: St. Janstraat
•Bosschenhoofd: Midzomerplein i.c.m. Pastoor van Breugelstraat
•Oud Gastel: Markt
De verpachte kermissen vinden plaats op:
•Oudenbosch: Kade
•Oud Gastel: Markt
•Hoeven: St. Janstraat
Markten
Met de term ‘markten’ wordt in dit beleid bedoeld: rommelmarkten, vlooienmarkten, snuffelmarkten, Luikse markten, jaarmarkten, braderieën, themamarkten, vrijmarkten, markten als onderdeel van een evenement, wintermarkten en alle overige markten die onder deze noemer kunnen vallen die in de open lucht plaatsvinden en waarbij producten en/of diensten worden aangeboden.
Markten kunnen zowel klein als groot in omvang zijn. De braderieën hebben veelal een regionale aantrekkingskracht. Markten met een grotere aantrekkingskracht zorgen over het algemeen voor een grotere druk op het openbaar gebied en de woon- en leefomgeving (parkeeroverlast, overlast komende en gaande bezoekers, tijdelijke verkeersmaatregelen). Voor het locatiebeleid kennen we de volgende soorten markten.
1(Rommel)markten/braderieën
•Markten met uitsluitend tweedehands goederen.
•Braderieën of (jaar)markten met handel en al dan niet in combinatie met entertainment.
2Themamarkten
Hieronder vallen de markten die een bepaald thema uitdragen, waarbij de hoofdzaak ligt bij een bepaalde doelgroep of een bepaalde branchegroep. Ten minste 90% van de aan het thema gerelateerde producten dan wel diensten dient te worden aangeboden. Hierbij valt te denken aan een boekenmarkt, brocantemarkt en een bloemenmarkt. Van elk soort themamarkt mag er jaarlijks één plaatsvinden per kern.
3Wintermarkten
Wintermarkten zijn dezelfde markten als bedoeld wordt met (rommel)markten/braderieën, maar dan georganiseerd in de maanden november en/of december en waarbij sprake is van een kerst- of winterthema.
4.1.2. Invulling locaties
Jezuitenplein (Oudenbosch)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: geen
Rommelmarkten/braderieën: maximaal 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Watervoorziening
Toiletaansluiting op het riool
Jan Gielenplein (Oudenbosch)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: geen
Rommelmarkten/braderieën: maximaal 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Kade (Oudenbosch)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 2 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: 1 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Wateraansluiting
Toilet op het riool
De Brink Beukenlaan (Oudenbosch)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 1 per kalenderjaar
Circus: 1 per kalenderjaar
Kermis: 1 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 1 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom Jasmijnlaan + Professor Mulderslaan
Midzomerplein (Bosschenhoofd)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: 1 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Water
Toilet op het riool
Breda International Airport (Bosschenhoofd) – particulier terrein
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 4 dagen per kalenderjaar
Van de maximaal 4 dagen per kalenderjaar waarop
B en/of C evenementen zijn toegestaan mag slechts voor 1 evenement voor 1 dag door het college bij collegebesluit worden afgeweken van de geluidsnorm van de maximale grens van 70 db(A) en 85db(C), volgens paragraaf 4.4.2 van dit evenementenbeleid
Circus: geen
Kermis: geen
Rommelmarkten/braderieën: maximaal 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
In overleg met eigenaar
Aanvulling locatie Breda International Airport: Er kan op deze locatie maximaal 1 keer per kalenderjaar voor 1 dag een geluidsontheffing worden verleend, waarbij muziek of andere inhoud wordt afgespeeld via een geluidsversterkend systeem met een hogere geluidsbelasting dan de norm uit het evenementenbeleid (70 db(A) en 85 db(C)). Alle andere evenementen op deze locatie kunnen geen geluidsontheffing krijgen voor een hogere geluidsbelasting dan de norm uit het evenementenbeleid (70 db(A) en 85 db(C)). De keuze voor welk evenementen kunnen worden aangevraagd ligt bij de eigenaar van Breda International Airport. Dit houdt dan ook in dat hij belast is met de keuze voor het evenement, welke met een geluidsontheffing zou mogen plaatsvinden.
Kerkplein (Hoeven)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: 2 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Water
Akkerlingen (Hoeven)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 1 per kalenderjaar
Circus:1 per kalenderjaar
Kermis: geen
Rommelmarkten/braderieën: geen
Themamarkten: maximaal geen
Wintermarkten: maximaal geen
Voorzieningen
Geen
Markt (Oud Gastel)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: 2 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Wateraansluiting
Toilet op het riool (voorzijde)
J.F. Vlekkenplein (Stampersgat)
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 3 per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: 1 per kalenderjaar
Rommelmarkten/braderieën: 2 per kalenderjaar
Themamarkten: maximaal 2 per kalenderjaar
Wintermarkten: maximaal 1 per kalenderjaar
Voorzieningen
Stroom
Overige Terreinen
Evenementen
Meldingsplichtige evenementen: onbeperkt
A- evenementen: onbeperkt
B-C evenementen: maximaal 1 per locatie per kalenderjaar
Circus: geen
Kermis: enkel op locaties zoals benoemd in het beleid
Rommelmarkten/braderieën: in overleg
Themamarkten: in overleg
Wintermarkten: in overleg
Voorzieningen
Geen
4.2. Soorten evenementen die niet/beperkt zijn toegestaan
4.2.1. Stuntshow
In Halderberge wordt er al jaren terughoudend omgegaan met het toestaan van stuntshows. De afgelopen jaren is er enkel gevraagd of we een terrein beschikbaar willen stellen om een soortgelijk evenement te laten plaatsvinden. Hierop is altijd gereageerd dat de gemeente geen locatie beschikbaar heeft om een dergelijk evenement op te organiseren. Indien de organisatie zelf met een locatie komt, zal er gekeken worden in hoeverre die locatie geschikt is voor zo’n evenement. Tot op heden zijn er nooit concrete aanvragen binnen gekomen.
4.2.2. Muziekevenementen met een hogere geluidsbelasting dan de norm uit het evenementenbeleid (70 db(A) en 85 db(C)
Muziekevenementen zijn feesten waar hoofdzakelijk versterkte muziek ten gehore wordt gebracht. In de gemeente kennen we het evenement Free Your Mind dat gezien kan worden als een dergelijk evenement. Gelet op het hogere hinderniveau wat dat soort evenementen met zich mee kan brengen, wordt er altijd advies gevraagd bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Daarnaast geldt, in afwijking van 4.3, een eindtijd van maximaal 23.00 uur, ongeacht de dag. Een toelichting hierop is opgenomen in de bijlage.
4.2.3. Schuurfeesten
Als schuurfeesten kunnen in dit verband worden aangemerkt feesten georganiseerd door KPJ-afdelingen, met name gericht op leden van KPJ-afdelingen binnen de regio, die plaatsvinden in het buitengebied hetzij (deels) in schuren hetzij deels in tenten.
Schuurfeesten worden in Halderberge georganiseerd door de KPJ-Oud Gastel en de KPJ-Oudenbosch. Per KPJ-afdeling word er één maal vergunning verleend ten behoeve van de organisatie van een schuurfeest. Schuurfeesten worden enkel één maal per jaar toegestaan aan elke afzonderlijke KPJ-afdelingen van Halderberge.
4.2.4. Trekkertrek- en trekkerbehendigheid
Deze evenementen worden op verschillende locaties in de gemeente georganiseerd. Als beleid wordt gehanteerd dat er jaarlijks maximaal 3 trekkertrek- en 3 trekkerbehendigheidswedstrijden worden toegestaan, gespreid over de kernen. Bij aanvragen van meerdere organisaties zal een rouleringssysteem worden gehanteerd, waarbij jaarlijks aan een andere organisator vergunning zal worden verleend. Als uitgangspunt voor trekkertrek- en trekkerbehendigheidswedstrijden geldt dat deze niet plaats mogen vinden binnen het grondwaterbeschermingsgebied. Dit gelet op de aard van de activiteit enerzijds en vanwege de verkeers-aantrekkende werking van het parkeren door bezoekers in het gebied anderzijds.
4.2.5. Autorally
Er is een terughoudend beleid binnen de gemeente Halderberge m.b.t. de autorally’s. Uitgangspunt is dat uit het oogpunt van het garanderen van de verkeersveiligheid en de veiligheid van de toeschouwers, de bescherming van het natuurschoon en milieu- en de beperking van de overlast in principe geen medewerking zal worden verleend. Slechts indien door de organisator vooraf aannemelijk wordt gemaakt dat aan de te stellen voorschriften kan worden voldaan, zal vergunning verleend kunnen worden. Uitgangspunt hierbij is dat vergunningverlening beperkt dient te blijven tot het huidige aantal, maximaal
1per jaar.
4.2.6. Evenementen in strijd met de menselijke waardigheid
Vechtevenementen
Op grond van het zedelijkheidsaspect worden er geen evenementenvergunningen verleend voor vechtevenementen met een gewelddadig karakter en waarbij het sportieve aspect niet of nauwelijks een rol speelt (zoals kooigevechten en andere soortgelijke vechtevenementen). Vechtsporten die ouder auspiciën van sportorganisaties staan die zijn aangesloten bij NOC*NSF vallen hier niet onder. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.
Evenementen met erotische, seksistische en/of racistische aspecten en andere evenementen in strijd met de menselijke waardigheid.
Vergunningen voor erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht en evenementen met seksistische en/of racistische aspecten worden in het belang van de zedelijkheid geweigerd. Evenementen met een racistisch(e) en/of seksistisch(e) karakter, uitstraling of ondertoon worden, mede gelet op de Grondwet, eveneens beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid en niet algemeen aanvaardbaar worden beschouwd. Voor dergelijke evenementen worden eveneens geen vergunningen verleend. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.
4.2.7. Evenementen met dieren
De Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren geeft de regels voor onder meer het gebruik van dieren bij evenementen. Vanaf 15 september 2015 is het in Nederland niet meer toegestaan om op te treden of rond te reizen met wilde circusdieren.
4.4 Geluid
4.4.1. Tijden geluid
In verband met de Zondagswet mag op zondag tot 13:00 uur het geluid/de muziek dat bij een evenement wordt geproduceerd op een afstand van meer dan 200 meter van de plaats van het evenement niet meer hoorbaar zijn. Voor de eindtijden voor het ten gehore brengen van geluid/muziek gelden de eindtijden van het evenement (zie 4.3).
4.4.2. Geluidnormen
In beginsel wordt er een geluidsbelasting vanaf 70 dB(A en 85 dB(C)) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd voor alle evenementen.
Toch blijft voor elk evenement maatwerk vereist. In bepaalde situaties kan gemotiveerd van de geluidsnormen worden afgeweken. Dit is afhankelijk van wat realistische geluidnormen zijn voor het evenement, de locatie, de duur, de tijdsperiode, de aard van het evenement, de maatschappelijke acceptatie van het evenement en ervaringen met het evenement/de organisatie uit het verleden.
Bij meldingsplichtige evenementen wordt er geacht dat er geen belasting is voor de omgeving. Hierbij hoort dat er slecht een beperkte geluidsproductie toegestaan is door middel van achtergrondmuziek. Voor vergunningsplichtige evenementen kan het college gemotiveerd afwijken van de geldende geluidsnorm.
4.4.3. (Geluid)activiteiten van de omgeving tijdens evenementen
Bij een aantal evenementen liggen de (terrassen van de) horecagelegenheden aan het evenemententerrein. In verband met het evenement komt het voor dat er bij deze horecagelegenheden activiteiten plaatsvinden in de vorm van het ten gehore brengen van muziek in de openlucht, het plaatsen van een tent/overkapping, het uitbreiden of verplaatsen van het terras en/of het plaatsen van een tappunt. Ook andere bedrijven en inwoners kunnen dergelijke initiatieven nemen. Het evenemententerrein is omkaderd en valt binnen de verantwoordelijkheid van de organisatie. Om onduidelijk situaties, overlast voor de omgeving en/of botsingen tussen alle activiteiten te voorkomen, geldt hiervoor het onderstaande.
Objecten op evenemententerrein
Voor objecten die op een terras worden geplaatst (behorende bij een horeca-exploitatievergunning / alcoholvergunning), moet er apart een vergunning worden aangevraagd door de exploitant, mits het niet is meegenomen in de evenementenvergunning van de organisatie. Er kan namelijk gekozen worden om terrassen van horeca te betrekken bij het evenemententerrein. Evenementen dienen zoveel mogelijk rekening te houden met de bestaande terrassen van de horeca. Het kan zijn dat uiteindelijk voor een goede bereikbaarheid van het evenement, het terras verplaatst moet worden dan wel verwijderd. De organisatie van het evenement dient zorg te dragen dat ze hierover goede afspraken maken met de horeca-ondernemer. Komen ze er gezamenlijk niet uit, dan zal de gemeente een afweging moeten maken. Dit kan resulteren in het weigeren van een evenementenvergunning danwel het verwijderen/verplaatsen van het terras.
Ontheffing Alcoholwet
Voor het tegen betaling verstrekken van zwakalcoholhoudende dranken tijdens een evenement vanuit een tappunt dat is geplaatst op het evenemententerrein of op een terras, is een ontheffing op grond van de alcoholwet vereist. Sterk alcoholhoudende drank is buiten een horecazaak met een geldende drank- en horecavergunning niet toegestaan.
Geluid/muziek
Zelfstandige muziekactiviteiten door (horeca)bedrijven of inwoners in de open lucht zijn niet toegestaan. Voor diegenen die direct grenzen aan een evenemententerrein kan een uitzondering gelden. Een (horeca)bedrijf of een inwoner die gevestigd is, of woont aan, een evenemententerrein, kan in overleg met de organisatie van het evenement muziekactiviteiten organiseren op hun terrein, perceel, terras of evenemententerrein. Deze activiteiten moeten opgenomen worden door de organisatie in de aanvraag voor de evenementenvergunning. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage.
1. Dienstverlening
Voor een optimale dienstverlening wordt er gewerkt met een:
•Evenementenloket: aanspreekpunt voor de adviserende partijen, organisatoren en inwoners die vragen hebben over evenementen in de gemeente;
•Evenementenoverzicht: dit overzicht zorgt voor een duidelijk beeld over de hoeveelheid evenementen, verspreiding in tijd en locatie, aard van het evenement. Zo is er in een vroeg stadium een overzicht en kunnen gemeente en hulpdiensten hun planningen hierop aanpassen.
2. Melding of vergunning
Voor elk evenement is een melding of een vergunning noodzakelijk. Met het digitaal aanvraagformulier op de website van de gemeente wordt een organisator automatisch gestuurd naar de juiste vorm van indienen voor zijn of haar evenement.
Bij de vergunningsplichtige evenementen wordt er daarnaast gebruik gemaakt van een risicoscan, ontwikkelt door de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant.
Hier worden de evenementen aan de hand van de gegeven informatie geclassificeerd op mate van risico en complexiteit van het evenement.
Hier kan een A, B, of C-evenement uit komen. Waarbij A een kleiner evenement is en C een groot evenement.
3. Locatiebeleid
Het locatiebeleid is mede bedoeld om een balans te hebben tussen het aantal evenementen en de woon- en leefomgeving. Per locatie is aangegeven welke mogelijkheden er zijn.
4. Evenementen die niet/beperkt zijn toegestaan
Evenementen die niet zijn toegestaan: stuntshows, bepaalde evenementen met dieren, evenementen in strijd met de menselijke waardigheid en (bepaalde) vechtevenementen. Evenementen die beperkt zijn toegestaan: dance-evenementen, schuurfeesten, trekkerbehendigheid, tractorpullingen en autorally’s.
5. Eindtijden
Voor vrijdag en zaterdag en de dagen voorafgaand aan een erkende feestdag geldt een eindtijd van 01.00 uur. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 23.00 uur.
6. Geluid en muziek
Er geldt een geluidbelasting van 70 dB(A) en 85 dB(C) voor alle evenementen, gemeten op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen. (APV artikel 2.25, lid 3 onder d) Voor vergunningsplichtige evenementen kan het college gemotiveerd afwijken van de geldende geluidsnorm.
7. Concurrerende aanvragen
Er geldt een afwegingskader voor wanneer er meerdere aanvragen om een evenementenvergunning zijn ingediend voor (dezelfde soort evenementen op/in) dezelfde locatie en/of periode en/of wanneer het maximum aantal toegestane evenementen op een bepaalde locatie is bereikt.
8. Toezicht en handhaving
Voor handhaving wordt het apart vastgestelde handhavingsbeleid gevolgd.
9. Handboek evenementen
In het handboek zijn onderwerpen die betrekking hebben op de aanvraag en de risico’s op het gebied van veiligheid en gezondheid nader uitgewerkt. Het handboek geeft daarnaast praktische informatie over de facilitaire dienstverlening.
Bijlage Toelichting Hoofdstuk 4
Ad. Paragraaf 4.1.2: toelichting locaties
Jezuietenplein (Oudenbosch)
Het Jezuietenplein wordt aangemerkt als een evenementenlocatie. Op deze locatie zijn ook voorzieningen zoals water en elektra geregeld. Op dit plein zitten ook diverse horecaondernemers. Deze locatie wordt steeds vaker gebruikt voor het organiseren van diverse evenementen. Over het algemeen zijn dit kleine evenementen waar weinig overlast van is. Een aantal keer per jaar wordt het terrein gebruikt voor het plaatsen van een tent (o.a. tijdens Koningsdag). Het uitgangspunt hierbij hoort te zijn dat de overlast van de omgeving en ondernemers tijdens de opbouw beperkt moet blijven. Daarnaast moet men zoveel mogelijk rekening houden met de bestaande terrassen en objecten op het terrein. Indien het in het kader van de bereikbaar niet mogelijk is om het terras in de bestaande vorm te laten staan, dient er i.o.m. de organisatie en de horecaondernemer gekeken worden naar een alternatief. Indien deze niet gevonden wordt, zal er door de gemeente een afweging gemaakt moeten worden.
Het plein blijft een uitdaging voor wat betreft de bereikbaarheid van de hulpdiensten. Bij wat grotere evenementen waarbij het plein goed volstaat is bereikbaarheid altijd een aandachtspunt.
De Brink Beukenlaan (Oudenbosch)
Deze locatie wordt aangemerkt als een locatie waar evenementen mogen plaatsvinden. Ook hier zijn voorzieningen zoals elektra geregeld. Het terrein is daarnaast ook aangewezen als locatie waar jaarlijks een groot circus mag plaatsvinden. Over het algemeen wordt hier weinig georganiseerd qua evenementen.
Midzomerplein (Bosschenhoofd)
Het minderzomerplein is ingericht als locatie waar evenementen gehouden kunnen worden. Daarnaast is er specifiek rekening gehouden met de maatvoering van de feesttent van de midzomerfeesten. Ook zijn hier voorzieningen aanwezig zoals o.a. stroom e.d. De feesttent van het dorpsfeest kan dus op deze locatie worden neergezet. Daarnaast is het plein uitermate geschikt voor andere (kleinschalige) evenementen. De kermis maakt onderdeel uit van de midzomerfeesten.
Kerkplein (Hoeven)
Het Kerkplein in Hoeven is ingericht als locatie waar evenementen plaats kunnen vinden. Samen met het dorpshuis is dit het hart van Hoeven voor de inwoners. De laatste jaren worden er al steeds meer evenementen op deze locatie georganiseerd. Het gaat hierbij om muziekevenementen maar ook een kermis. Het is niet ondenkbaar dat hier in de toekomst nog meer evenementen zullen worden georganiseerd.
Akkerlingen (Hoeven)
Het grasveld bij de Akkerlingen ligt midden in een woonwijk. Deze locatie is aangewezen als locatie waar een klein circus kan plaatsvinden. Daarnaast wordt deze locatie ook gebruikt voor enkele kleinschalige evenementen zoals het volleybaltoernooi en enkele rommelmarkten.
Markt (Oud Gastel)
De Markt in Oud Gastel is de locatie waar veel evenementen plaatsvinden. De diversiteit van de evenementen is hier heel groot. Zo staat er tijdens de carnaval een aantal dagen een grote feesttent, maar ook kleinschalige rommelmarkten vinden hier plaats. Ook staat Oud Gastel bekent als een dorp waar veel sportevenementen worden georganiseerd. De Markt in Oud Gastel wordt dan vaak ook meegepakt in de route. Op deze locatie zijn wederom voorzieningen zoals elektra en water aanwezig.
J.F. Vlekkeplein (Stampersgat)
In Stampersgat worden er niet veel evenementen georganiseerd. In het verleden stond op deze locatie wel altijd de feesttent van het dorpsfeest in Stampersgat. Deze locatie zou ook geschikt zijn om in de toekomst evenementen te laten plaatsvinden. Het parkeerterrein aan de J.F. Vlekkeplein ligt centraal in het dorp. Daarnaast blijft de bereikbaarheid van Stampersgat ook gewaarborgd als evenementen op deze locatie plaatsvinden. Op deze locatie is elektra aanwezig.
Breda International airport (Bosschenhoofd)
Grootschalige(re) evenementen in Bosschenhoofd wijken vaak uit naar het vliegveld. Het vliegveld heeft als afspraak met haar gebruikers dat zij maximaal 4 dagen ( 4 x 12 uur) het vliegveld dicht mogen doen voor niet-luchtvaart-gerelateerde evenementen.
Het terrein is in particulier eigendom. Vanwege de klachten van omwonenden en behoefte aan duidelijkheid is deze locatie opgenomen in het beleid.
Overige terreinen, waaronder in de wijken, in het buitengebied, op het bedrijventerrein en op particulieren terreinen
Ook op andere locaties vinden evenementen plaats, zoals in de wijken, in het buitengebied, het bedrijventerrein en op particuliere terreinen. De evenementen in de wijken zijn vaak laagdrempelige evenementen gericht op de inwoners uit de desbetreffende wijken. Organisatoren van deze evenementen worden gestimuleerd om hun evenementen zodanig plaats te laten vinden dat er geen wegen afgesloten hoeven te worden. Daarnaast vinden er ook nog enkele B en C evenementen plaats. Deze vinden voornamelijk plaats in het buitengebied. Het gaat hierbij om de schuurfeesten en eventueel grote muziekfestivals zoals Sfeerpop.
Ad. Paragraaf 4.2.2: toelichting muziekevenementen
Gelet op het hogere hinderniveau dat dit soort evenementen met zich mee kan brengen, wordt er altijd maatwerk gevraagd bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Daarnaast geldt er voor dit soort evenementen een eindtijd van maximaal 23.00 uur, ongeacht of de dag erop volgend een werkdag is. Qua locatie zal er altijd gekeken worden naar de omgeving. Een muziekevenement dient op een locatie te worden georganiseerd waarbij er zo min mogelijk inwoners overlast hebben van dit evenement.
Ad. Paragraaf 4.2.3: Toelichting schuurfeesten
Schuurfeesten zijn feesten die vooral door en voor jongeren worden georganiseerd. Ze vinden plaats in een bestaand (agrarisch(e)) gebouw/schuur/stal/ etc, niet zijnde een horeca-inrichting, of in een feesttent. Hierbij wordt muziek ten gehore gebracht en zwak-alcoholhoudende dranken verstrekt. Agrarische schuren en gebouwen zijn primair niet bestemd voor het houden van feesten. Het is hierbij heel belangrijk om goed te kijken of de locatie aan de gestelde brandveiligheidseisen kan voldoen. In het kader van de alcoholpreventie in relatie met de volksgezondheid, is het belangrijk goede duidelijke afspraken te maken met de organisaties over hoe om te gaan met het overmatig drinken van alcohol en dit te voorkomen.
Ad. Paragraaf 4.2.6: Toelichting evenementen in strijd met de menselijke waardigheid
Vechtevenementen
Vechtevenementen, zoals kooigevechten en soortgelijke harde vechtevenementen worden gezien als een verruwing van de maatschappij, waarbij het sportieve karakter niet of nauwelijks een rol speelt. Door een vergunning te verlenen voor een dergelijk vechtevenement wordt als het ware geweld gelegitimeerd en leidt eerder tot een verdere verruwing van de maatschappij dan dat deze wordt tegengegaan. Dit staat haaks op de taak van de overheid om verruwing van de maatschappij en zinloos geweld tegen te gaan. In de huidige maatschappij wordt dit gezien als zinloos geweld en niet wenselijk geacht. Derhalve worden, op grond van het zedelijkheidsaspect, geen evenementenvergunningen verleend voor vechtevenementen met een gewelddadig karakter en waarbij het sportieve aspect niet of nauwelijks een rol speelt. Vechtsporten die onder auspiciën van sportorganisaties staan die zijn aangesloten bij NOC*NSF vallen hier niet onder.
Evenementen met erotische, seksistische en/of racistische aspecten en andere evenementen in strijd met de menselijke waardigheid
Er zijn vertoningen/feesten waarbij in het openbaar seksuele handelingen worden verricht en waarbij het publiek betrokken wordt. Aan dergelijke vertoningen/feesten zijn bepaalde risico’s verbonden. Alhoewel de overheid zich in beginsel zo weinig mogelijk met de interne bedrijfsvoering dient te bemoeien, dienen de aan dergelijke vertoningen/feesten verbonden risico’s voorkomen te worden. Mede gelet op de specifieke risico’s worden deze vormen van amusement beschouwd als een bedreiging van het imago van de gemeente en worden dezen evenementen niet zonder meer als algemeen aanvaardbaar beschouwd. Daarnaast worden dergelijke vormen van amusement beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid. Het gaat hierbij om evenementen met een expliciet pornografisch karakter. Erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht, horen thuis in seksinrichtingen, waarvoor op grond van de Apv een specifieke vergunning is vereist horecagelegenheden.
Evenementen met een racistisch(e) en/of seksistisch(e) karakter, uitstraling of ondertoon worden, mede gelet op de Grondwet, eveneens beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid en niet als algemeen aanvaardbaar worden beschouwd.
Vergunningen voor erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht en evenementen met seksistische en/of racistische aspecten worden in het belang van de zedelijkheid geweigerd. Hetzelfde geldt voor andere evenementen waarbij de menselijke waardigheid in het geding is.
Ad. Paragraaf 4.3: Toelichting eindtijden
De eindtijd is het tijdstip waarop de activiteiten in de openlucht en in niet permanente bebouwing, het ten gehore brengen van muziek en de verstrekking van drink- en eetwaren moet zijn beëindigd. In principe worden de tijden zoals in de aanvraag zijn opgenomen, aangehouden. Hieraan is echter, ter bescherming van het woon- en leefklimaat, een uiterste (eind)tijd gebonden. Voor vrijdag, en zaterdag en dagen voorafgaand aan een erkende feestdag geldt een eindtijd van 01:00 uur. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 23:00 uur.
Er kunnen gemotiveerd andere tijden (zowel een verruiming als een beperking) worden opgenomen in een evenementenvergunning. Een verruiming of een beperking is afhankelijk van de locatie van het evenemententerrein, de aard van het evenement en ervaringen met het evenement en/of de organisator uit het verleden.
Ad. Paragraaf 4.4.2: Toelichting geluidsnormen
Door middel van het stellen van voorschriften, waaronder het opleggen van maximaal toegestane geluidsnormen, wordt getracht de eventuele geluidsoverlast voor de omgeving tot een minimum te beperken. Voor het bepalen van een maximum geluidniveau wordt er rekening gehouden met de locatie, de duur, de tijdsperiode, de aard van het evenement en de eventuele maatschappelijke acceptatie van het evenement. Het is van belang dat de geluidnorm realistisch is voor de beleving van het evenement en acceptabel is voor de omgeving. Aan de ene kant moet het evenement volgens de normale bedrijfsvoering plaats kunnen vinden en aan de andere kant mag er geen buitensporige geluidsoverlast zijn voor de omgeving.
Uitgangspunt vormt de te verwachten geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen in de omgeving. In beginsel wordt er een geluidsbelasting van 70 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd voor vergunningsplichtige evenementen. Uit de praktijk is gebleken dat deze geluidsnorm zorgt voor een goede balans tussen de beleving van het evenement en de omgeving. De acceptatie van de geluidsnorm door de omgeving is gebaseerd op de ervaring van de afgelopen jaren en het zeer geringe aantal meldingen van geluidsoverlast. Een lagere geluidsnorm zou voor veel muziekevenementen leiden tot een indirecte weigering van de evenementenvergunning.
Vaak is het zo dat vooral de lage (bas)tonen voor overlast kunnen zorgen. Dit zijn de zogenaamde dB(C) normen. In de buitenlucht dempen de midden en hoge tonen sneller/beter dan de lage tonen. Niet alleen in dance muziek, maar ook in de hedendaagse popmuziek wordt het aandeel van de lage tonen in het weergegeven muziekgeluid steeds groter. Om de hinder als gevolg van lage tonen te voorkomen dan wel te beperken, kan er een maximaal toegestane dB(C)-norm gehanteerd worden. Door de verschillen in weging van de dB(A) en de dB(C) ligt de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A)-waarde. In de praktijk is de verhouding tussen de dB(A)- en de dB(C)-norm 15 dB. Bij een geluidsbelasting van 70 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere bebouwing geldt in beginsel een geluidsbelasting van 85 dB(C) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen voor vergunningsplichtige evenementen. Door het stellen van de dB(C)-norm kunnen de bassen beter worden beheerst. Dit biedt zowel voor de handhaving als voor degene die de geluidsinstallatie bedient, een voordeel.
Evenementen waarvoor een melding volstaat, vormen nagenoeg geen belasting voor de omgeving. Hierbij hoort een beperkte geluidsproductie door uitsluitend achtergrondmuziek ten gehore te brengen.
Het blijft echter voor elk evenement belangrijk om maatwerk te geven. Hiervoor kan advies worden ingewonnen bij de OMWB. In bepaalde situaties kan van de geluidsnormen worden afgeweken. Dit is afhankelijk van welke geluidsnormen realistisch zijn voor het evenement, de locatie, de duur, de tijdsperiode, de aard van het evenement en de eventuele maatschappelijke acceptatie van het evenement en de ervaringen met het evenement en de organisatie uit het verleden. Naast het opleggen van de maximaal toegestane geluidsnomen en de mogelijke inzet van een geluidsmonitoringsysteem, zijn er andere mogelijkheden om geluidsoverlast te reguleren. Het kenbaar maken van de muziekactiviteiten en de periode waarin de muziekactiviteiten plaatsvinden aan de omgeving met daarbij een contactpersoon met telefoonnummer van de organisatie (zowel voor als tijdens het evenement) voor de omgeving tijdens het evenement is daar een belangrijke van. Ook de opstelling van de boxen en het podium en het aantal boxen (bijvoorbeeld meerdere kleine boxen verspreid over het terrein in plaats van enkele grote) worden bekeken. Ten behoeve van de stroomvoorziening dient er gebruik te worden gemaakt van deugdelijke en geluidarme aggregaten. Dergelijke maatregelen worden verankerd in de voorschriften en besproken in de voorbespreking en evaluatie met de organisatie en adviseurs.
Ad. Paragraaf 4.4.3: Toelichting (geluid)activiteiten van de omgeving tijdens evenementen
Regelmatig voorziet de organisatie van een evenement (ook) in een amusementsprogramma met (live)muziek. In de praktijk blijkt dat ook (horeca)ondernemers of inwoners op hun terras, hun perceel of op het evenemententerrein muziekactiviteiten willen organiseren. Ook kan het zijn dat er bezoekers muziek bij hebben en dus geluid produceren. Dit heeft tot gevolg dat op diverse locaties op en direct grenzend aan het evenemententerrein meerdere muziekactiviteiten (gelijktijdig) plaatsvinden. Uit de praktijk blijkt dat dit ten koste kan gaan van het amusementsprogramma van het evenement zelf en de omgeving. In plaats van allerlei losse activiteiten te organiseren door afzonderlijke partijen zonder eenduidige onderlinge afstemming, heeft het de voorkeur dat partijen samen aan tafel komen en gezamenlijk activiteiten ontplooien die op elkaar aansluiten en bij elkaar passen. Activiteiten mogen geen afbreuk aan elkaar doen, maar moeten een aanvulling op elkaar zijn.
Voorkomen moet dat de omgeving hinder ondervindt van diverse muziekactiviteiten en dat bezoekers het evenement niet optimaal kunnen beleven. Een (horeca)ondernemer of inwoner die gevestigd is of woont aan het evenemententerrein, kan in overleg met de organisatie van het evenement muziekactiviteiten organiseren op hun terrein, perceel, terras of evenemententerrein. Deze activiteit dienen dan wel opgenomen te worden door de organisatie in de aanvraag voor een evenementenvergunning.