Aanhef
Samenvatting
Voor u ligt het actieplan Geluid van de gemeente Haarlemmermeer. Haarlemmermeer is onderdeel van de agglomeratie Amsterdam/Haarlem. Met dit actieplan geeft de gemeente Haarlemmermeer uitvoering aan de Europese Richtlijn Omgevingslawaai. Dit actieplan beschrijft:
1de huidige geluidsituatie;
2de prioritaire geluidknelpunten;
3welke maatregelen de gemeente overweegt te treffen om deze geluidknelpunten aan te pakken;
4welke geluideffecten van de maatregelen verwacht worden;
5hoe dit actieplan tot stand is gekomen.
Huidige geluidsituatie (peiljaar 2016)
-Het wegverkeer en de luchtvaart veroorzaken het meeste geluid.
-Vanwege het wegverkeer is de geluidsbelasting op ongeveer 22.300 woningen 55 dB Lden of hoger. Op ongeveer 5.800 woningen is de geluidsbelasting 50 dB Lnight of hoger.
-Vanwege de luchtvaart is de geluidsbelasting op ongeveer 6.900 woningen 55 dB Lden of hoger. Op ongeveer 500 woningen is de geluidsbelasting 50 dB Lnight of hoger.
Prioritaire geluidknelpunten
De gemeente is bevoegd te bepalen wat prioritaire geluidknelpunten zijn. Hiertoe stelt zij zogenoemde plandrempels vast. Plandrempels geven het kwaliteitsniveau voor de geluidsbelasting dat bij overschrijding aanleiding geeft tot het opstellen van een actieplan. Het gemeentebestuur kiest voor de volgende plandrempels:
-65 dB Lden voor wegverkeergeluid (gezamenlijk voor gemeentelijke wegen, provinciale wegen en rijkswegen);
-60 dB Lden voor industriegeluid.
Voor luchtvaartgeluid en railverkeersgeluid is geen plandrempel vastgesteld, omdat de gemeente weinig invloed kan uitoefenen op dit geluid.
Voor wegverkeer zijn er 36 locaties die als prioritaire geluidknelpunten kunnen worden aangemerkt op grond van de plandrempel van 65 dB. Voor industrielawaai zijn er geen geluidknelpunten buiten de gezoneerde industrieterreinen.
Mogelijk te treffen maatregelen
Van de 36 geluidknelpunten zijn er geen knelpunten waar binnen de planperiode (2018-2023) het wegdek vervangen wordt (groot onderhoud) én waar een stil wegdek technisch mogelijk is.
Totstandkoming actieplan
Op 9 februari 2021 heeft het college van Haarlemmermeer het ontwerp-Actieplan geluid vastgesteld. Dit ontwerp heeft vervolgens vanaf 25 februari tot en met 9 april voor een ieder ter inzage gelegen. Het was gedurende die periode mogelijk om een zienswijze in te dienen. Ook is de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om wensen en een zienswijze ter kennis van burgemeester en wethouders te brengen. Dit is gebeurd via de raadssessie op 18 maart 2021. Tijdens deze sessie zijn ook diverse vragen gesteld. Deze zijn beantwoord via een raadsbrief op 6 april (X.2021.02160).
Inclusief de zienswijze van de gemeenteraad zijn er in totaal 3 zienswijzen binnengekomen. Deze zijn in dit definitieve actieplan verwerkt.
Vragen?
Met vragen over dit actieplan kunt u terecht bij Sacha Kuijs van de gemeente Haarlemmermeer (telefoon: 023 567 4280, e-mail: geluidadvies@haarlemmermeer.nl).
Bijlage 1 Begrippen en definities
Aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder
Artikel 110g van de Wet geluidhinder regelt dat bij de toetsing van de geluidsbelasting aan de grenswaarden rekening gehouden moet worden met een lagere geluidproductie van het verkeer in de toekomst. Voor wegen met een maximumsnelheid van 70 km/uur of hoger moet de geluidsbelasting met 2 dB verminderd worden. Bij een maximumsnelheid lager dan 70 km/uur bedraagt de aftrek 5 dB.
Actieplan Geluid
Plan dat zich richt op het verminderen van geluid. Het plan benoemt de geluidknelpunten en geeft aan welke maatregelen getroffen worden om de situatie te verbeteren. Daarbij wordt aangegeven wat de te verwachte effecten en kosten van de maatregelen zijn. Tevens wordt inzicht gegeven in de termijn waarbinnen de maatregelen worden uitgevoerd.
DAB
Dicht asfaltbeton: de asfaltverharding die traditioneel (op gemeentelijke wegen) wordt toegepast.
Dunne deklagen
Bepaalde typen wegverhardingen vallen onder de verzamelnaam ‘dunne deklagen’. Voor deze asfaltmengsels geldt dat zij allemaal een dunne toplaag van ongeveer 10 tot 30 mm hebben. De geluidreducerende werking van dunne deklagen wordt vooral bereikt door de fijne oppervlaktetextuur van deze toplaag. De geluidreductie varieert per type asfaltmengsel en bedraagt 1 tot 5 dB.
55dB(A)-inrichtingen
Bedrijven die volgens de omgevingsvergunning milieu een geluidsbelasting van 55 dB(A) of meer mogen produceren op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen.
Geluidsbelasting
De geluidsbelasting is een maat voor de hoeveelheid geluid. De geluidsbelasting wordt uitgedrukt in decibellen, afgekort dB. Op de geluidsbelastingkaarten en in dit actieplan zijn twee indicatoren voor de geluidsbelasting te onderscheiden:
-Lden: de jaargemiddelde geluidsbelasting over alle perioden van een etmaal (“den” in Lden staat voor day evening night). In de berekening van dit geluidniveau worden de geluidniveaus die ´s avonds (tussen 19.00 en 23.00 uur) en ´s nachts (tussen 23.00 en 07.00 uur) optreden zwaarder meegewogen dan de geluidniveaus die overdag (tussen 07.00 en 19.00 uur) optreden. Voor de geluidniveaus gedurende de avond- en nachtperiode geldt een straftoeslag van respectievelijk 5 en 10 dB.
-Lnight: de jaargemiddelde geluidsbelasting die ´s nachts (tussen 23.00 en 07.00 uur) optreedt.
Bij de beoordeling van de hoogte van de geluidsbelasting kan worden uitgegaan van de kwalificering volgens tabel 4. Deze kwalificering heeft geen wettelijke status.
Tabel 4Kwalificatie geluidsituatie
Geluidsituatie
Geluidsbelastingindicator
Lden in dB
Lnight in dB
Rustig
< 55
< 50
Levendig
55t/m59
50t/m54
Luid
60t/m64
55t/m59
Erg luid
65t/m 69
60t/m64
Lawaaierig
70t/m74
65t/m69
Erg lawaaierig
≥ ( 75
≥ ( 70
Geluidgevoelige bestemmingen
Gebouwen en terreinen die volgens de Wet geluidhinder en jurisprudentie geluidgevoelig zijn. Woningen, scholen, verzorgingshuizen en verpleeghuizen zijn bijvoorbeeld geluidgevoelig.
Bedrijven, winkels en sporthallen zijn bijvoorbeeld niet geluidgevoelig.
Geluidknelpunt
Woning waarbij de plandrempel is overschreden, uitgaande van de geluidsituatie in 2016.
Geluidreducerend wegdek
Wegdekverharding die stiller is dan dicht asfaltbeton (DAB). Er zijn vele typen geluidreducerend wegdek op de markt, waaronder wegdekken met dunne deklagen. Op https://www.infomil.nl/onderwerpen/geluid/regelgeving/wet- geluidhinder/wegverkeerslawaai/akoestisch-rapport/cwegdek/ staat een overzicht met typen waarvan de akoestische prestaties bekend zijn.
Gezoneerd industrieterrein
Industrieterrein waarop grote lawaaimakers zich mogen vestigen of gevestigd zijn. Om de totale geluidemissie te bewaken heeft het industrieterrein een zogenoemde geluidzone. Buiten deze geluidzone mag de geluidsbelasting niet meer bedragen dan 50 dB(A).
Handhavingsgat
De vigerende Wet geluidhinder kent een zogenoemd handhavingsgat: bestaande situaties worden onvoldoende beschermd tegen geluidtoenames als gevolg van de autonome verkeersgroei. In het kader van bijvoorbeeld het vaststellen van een bestemmingsplan wordt de geluidsbelasting van het wegverkeer in beeld gebracht. Het betreft zowel de huidige geluidsbelasting als de verwachte maatgevende geluidsbelasting, gewoonlijk over 10 jaar. De maatgevende geluidsbelasting wordt vastgelegd, vaak door het vaststellen van een zogenaamde hogere waarde. In de loop der tijd is op sommige plaatsen het verkeer echter meer toegenomen dan destijds was voorspeld. De destijds vastgestelde hogere waarde wordt daar nu overschreden. Omdat deze overschrijding niet actief gehandhaafd hoeft te worden, wordt dit ook wel het handhavingsgat genoemd. Het handhavingsgat komt wettelijk gezien pas in beeld op het moment dat er een wijziging aan de weg plaatsvindt. In dat geval kunnen maatregelen nodig zijn om de geluidsbelasting terug te dringen (stiller asfalt, schermen), dan wel de geluidsbelasting binnen woningen terug te dringen (gevelisolatie).
Volgens planning wordt de geluidswetgeving in 2022 vernieuwd. Het handhavingsgat wordt dan gedicht. Zie het kopje ‘Omgevingswet.’
Omgevingswet
Naar verwachting wordt op 1-1-2022 de Omgevingswet ingevoerd. De bepalingen voor geluid die nu onder de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer vallen, worden op die datum grotendeels overgeheveld naar de nieuwe Omgevingswet. Tevens wordt er een nieuw beoordelingsinstrument geïntroduceerd voor gemeentelijke en provinciale wegen: de monitoring.
-Voor gemeentelijke wegen wordt de geluidemissie voortaan elke vijf jaar vergeleken met de basisgeluidemissie; dat is de geluidemissie van referentiejaar 2021. Bij geconstateerde toenames onderzoekt de gemeente of maatregelen kunnen worden getroffen.
-Voor provinciale wegen worden geluidsproductieplafonds ingevoerd. Zulke plafonds vormen een geluidgrens. Elke vijf jaar controleert de provincie of die worden overschreden. Overschrijding leidt tot een akoestisch onderzoek en daarbij wordt nagegaan of toepassing van geluidmaatregelen doelmatig (kosteneffectief) is.
-Bij rijkswegen en de spoorwegen bestaan sinds 2012 al geluidproductieplafonds. Hieraan wordt jaarlijks getoetst.
Plandrempel
De plandrempel geeft het kwaliteitsniveau van de geluidsbelasting dat bij overschrijden aanleiding geeft tot het opstellen van een actieplan. Het gemeentebestuur mag de hoogte van de plandrempel zelf vaststellen. Voor situaties waarin de geluidsbelasting hoger is dan de plandrempel geldt overigens geen (wettelijke) oplossingsverplichting.
Stille gebieden
In stille gebieden is de geluidsbelasting door toedoen van menselijke activiteiten zo laag dat de in dat gebied heersende natuurlijke geluiden niet of nauwelijks worden gestoord. Veelal geldt voor stille gebieden een grenswaarde van 40 dB. Niet alleen kunnen hieronder de in het verleden door de Wet geluidhinder bedoelde stiltegebieden vallen (thans Wet milieubeheer), ook kan gedacht worden aan relatief stille gebieden in stedelijk gebied, zoals parken of hofjes. Laatstgenoemde stille gebieden tellen voor de geluidsbelastingkaart alleen mee als de provincie ze in een milieubeleidsplan of de gemeente ze in een verordening heeft vastgelegd.
ZOAB
Zeer Open Asfalt Beton: geluidreducerende asfaltverharding die vandaag de dag standaard op rijkswegen wordt toegepast.