Aanhef
De gemeenteraad van Gulpen-Wittem,
Overwegende
•het voorstel OG 071 van het college van burgemeester en wethouders d.d. dinsdag 3 december 2024;
•artikel 149 van de Gemeentewet.
Besluit
1de Beleidsregel Huisvesting Arbeidsmigranten 2025 Gulpen-Wittem vast te stellen, zoals hierna volgt:
A. Grondslag
Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning/Bopa (Buitenplanse omgevingsplan activiteit). Om die reden ligt de bevoegdheid tot het vaststellen van een beleidsregel over toepassing van die bevoegdheid eveneens bij hen.
De grondslag voor deze beleidsregel is de Omgevingswet. In deze beleidsregel geven wij aan hoe gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid tot toepassing van artikel 5.1 lid 1 onder a Omgevingswet, de Buitenplanse Omgevingsplan activiteit (Bopa).
B. Toepassing
Deze beleidsregel is van toepassing op initiatieven inzake de huisvesting van arbeidsmigranten. Inzake het begrip ‘arbeidsmigranten’ hanteren wij de definitie, zoals opgenomen in de Wet goed verhuurderschap.
Huisvesting van twee of meer arbeidsmigranten in een reguliere woning is niet wenselijk en niet zonder meer toegestaan. Een groep arbeidsmigranten vormt namelijk geen huishouden als bedoeld in het bestemmingsplan/omgevingsplan. Het bestemmingsplan/omgevingsplan laat maar één huishouden per woning toe. Gaat het om een arbeidsmigranten-koppel of gezin dan is huisvesting op grond van het bestemmingsplan dus wel toegestaan, omdat men één huishouden vormt.
C. Volgorde verhuurvergunning en Bopa
Voor de activiteit ‘verhuren woonruimte aan arbeidsmigranten’ zijn twee vergunningen nodig:
1een verhuurvergunning op basis van de Verordening. Deze vindt haar grondslag in de Wet goed verhuurderschap. Deze verordening treedt in de plaats van de betreffende bepalingen uit de APV, die op grond van deze wet per 1 juli 2024 vervallen;
2een Bopa (zie hierboven onder A), omdat de genoemde activiteit op grond van het omgevingsplan niet is toegestaan.
Deze vergunningen kennen dus ieder een andere wettelijke grondslag, waarbij ten aanzien van bepaalde onderdelen sprake is van een overlap. Slechts als een initiatiefnemer over beide vergunningen beschikt, mag hij de activiteit uitoefenen. Dat komt ook tot uitdrukking in de onder 1.2 opgenomen procedure.
Hoofdstuk 1 Ruimtelijke toestemming
1.1 Afwegingskader
De initiatiefnemer dient inzake een locatie voor het huisvesten van arbeidsmigranten aan de volgende voorwaarden te voldoen:
1de locatie is op basis van het relevante beleid van gemeente (bv. parkeren), provincie en rijk geschikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten;
2aantoonbaar is door de initiatiefnemer afgestemd met de omgeving voordat de aanvraag voor de huisvesting wordt ingediend. Zie ook paragraaf 1.2, onder punt 4;
3de initiatiefnemer moet voldoen aan evenwichtige toedeling van functies aan locaties (EFTAL). Locatie moet aan dezelfde voorwaarden voldoen, als een locatie voor een reguliere woning;
4de initiatiefnemer zorgt dat de huisvesting voldoet en blijft voldoen aan de op het moment van de aanvraag actuele SNF-norm. De minimaal gebruiksoppervlakte van 12 m2 gebruiksvloeroppervlak GBO per persoon voor iedere verblijfsvorm genoemd in de SNF, met maximaal twee personen per kamer, en;
5de initiatiefnemer draagt er voor zorg dat de maximale verblijfsduur voor arbeidsmigranten 12 maanden is. Als de arbeidsmigrant langer wil verblijven op dezelfde locatie in onze gemeente, moet hij/zij kijken naar permanente woonvorm. Daarbij houden we rekening met de omstandigheden van de individuele arbeidsmigrant. Langdurig verblijf stelt andere eisen aan een woonomgeving, dan kortdurend.
1.2 Procedure
Een initiatiefnemer dient de navolgende stappen te doorlopen om tot een ontvankelijke aanvraag te komen:
1Vooroverleg: met initiatiefnemer worden alle relevante onderdelen van het beleid doorgenomen;
2Omgevingstafel: initiatiefnemer presenteert aan de betrokken ambtenaren op compacte wijze zijn initiatief met locatie en beschrijving van hoe wordt voldaan aan onze visie en deze beleidsregel;
3Bibob, geldt voor zowel de vergunninghouder als de beheerder:
De gemeente Gulpen-Wittem stelt standaard bij iedere aanvraag een eigen onderzoek met betrekking tot de Wet Bibob in. De Wet Bibob staat voor de Wet bevordering integriteits-beoordelingen door het openbaar bestuur. Op basis van de Wet Bibob mag de gemeente bij het behandelen van de aanvraag uitgebreid onderzoek doen naar de onderneming of de eigenaar en/of beheerder.
Wanneer uit dit eigen onderzoek blijkt dat er sprake is van onduidelijke financiering of bedrijfsorganisatie dan kan de gemeente het dossier voor nader onderzoek doorsturen naar het Landelijk Bureau Bibob (LBB). De gemeente moet een aanvrager hiervan op voorhand in kennis stellen. Het LBB heeft meer mogelijkheden dan de gemeente om de integriteit te onderzoeken.
Dit betekent dat de indiener bij de vergunningaanvraag inzicht moet geven in de financiële administratie, de eigendoms-verhoudingen in het bedrijf, het personeelsbeleid en de herkomst van vermogen. De gemeente heeft hiervoor een vragenlijst opgesteld, het bibob formulier.
4Participatie omgeving: initiatiefnemer gaat in gesprek met de omwonenden over zijn initiatief om in een locatie arbeidsmigranten te huisvesten. De initiatiefnemer heeft een inspanningsverplichting om te komen tot draagvlak voor zijn plan;
5Conceptverzoek: initiatiefnemer vraagt of de gemeente in principe medewerking wil verlenen aan een locatie voor huisvesting van arbeidsmigranten;
6Formele aanvraag omgevingsvergunning: deze dient alle relevante stukken te bevatten en wordt digitaal ingediend via het DSO. Van de aanvraag dient altijd een beheerplan deel uit te maken, dat de in hoofdstuk 3 genoemde onderwerpen bevat.
7Tegen het besluit is bezwaar en beroep mogelijk;
8Aanvraag verhuurvergunning op basis van de verordening.
1.3 Op te nemen voorwaarden
Aan een ruimtelijke toestemming worden altijd minimaal de volgende voorwaarden verbonden:
1Naleving ingediende beheerplan (zie Hoofdstuk 2)
2Bijhouden nachtregister & inschrijven BRP
Het is van belang om een goede registratie van alle aanwezige personen in de gemeente te hebben. Bij calamiteiten is het voor politie, brandweer en andere hulpverleners noodzakelijk om te weten wie er in een woning, chalet of iedere andere slaapgelegenheid verblijft.
Bevolkingsregister (BRP)
Iedereen die het voornemen heeft 4 maanden te verblijven in Nederland (over een periode van 6 maanden) is verplicht om zich in te schrijven in de Basisregistratie Personen (BRP). Daarmee wordt men ingezetene van de gemeente. Men heeft dan een officieel adres en maakt deel uit van de gemeenschap met bijbehorende rechten en plichten. Iedereen die in het bevolkingsregister staat, is voor de hulpdiensten hierin te vinden.
Gemeenten baseren veel op dit inwonertal. Niet alleen de basisvoorzieningen worden erop berekend (woningen, scholen, winkels, etc) ook de financiering vanuit de Rijksoverheid is erop gebaseerd. Zolang men niet in het BRP staat ingeschreven wordt dan ook verblijfsbelasting geheven.