Beleidsnota uitgifte snippergroen

2.2.1 Groenbehoud, meer groen en structuurgroen

Er zijn door gemeente Groningen diverse beleidsstukken, richtlijnen en andere documenten opgesteld welke betrekking hebben op het groen binnen de gemeente. Voorbeelden hiervan zijn het Groenplan ‘Groningen Vitamine G

2Groenplan Vitamine G, juni 2020, gemaakt door een team vanuit de gemeente Groningen en Strootman Landschapsarchitecten, te raadplegen via https://gemeente.groningen.nl/groenplan, laatst geraadpleegd 8 november 2023.

’ en de ontwerpleidraad ‘Leefkwaliteit Openbare Ruimte’

3Nieuwe Ruimte, Ontwerpleidraad Leefkwaliteit Openbare Ruimte, 2021, Felixx, Goudappel, Stipo, Universiteit van Amsterdam in opdracht van/in samenwerking met gemeente Groningen, te raadplegen via https://gemeente.groningen.nl/leefkwaliteit-openbare-ruimte, laatst geraadpleegd 8 november 2023.

. De strekking van voornoemde stukken is dat gemeente Groningen het reeds aanwezige groen, zoveel als redelijkerwijs mogelijk is, wil behouden. Daarnaast wil gemeente Groningen de openbare ruimte herwinnen. En extra groen in de openbare ruimte aanleggen. In het Groenplan wordt bijvoorbeeld het volgende uitgangspunt aangehaald: “Een robuust groen netwerk: We verbinden groen met elkaar. We koppelen losliggende snippers groen aan elkaar en realiseren samenhangend groen zodat er routes en rondjes ontstaan voor mens en dier. Het groene netwerk wordt multifunctioneel zodat mens, dier en plant zich vrij kunnen bewegen door stad en land.

4Groenplan Vitamine G, voornoemd, 4.1 Robuust groen netwerk, pagina 58-63.

”

Structuurgroen levert een belangrijke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van een gebied (en dus ook de woon- en leefkwaliteit). De groenstructuren zijn weergegeven op kaarten. Deze geven aan welke gronden vallen onder structuurgroen. De groenstructuurkaarten (alsmede de cultuurhistorische waardenkaart en de themakaart historisch groen) zijn als bijlage bij deze nota opgenomen (bijlage 1).

Wanneer het verzoek tot uitgifte van snippergroen betrekking heeft op een gedeelte van de hoofdgroenstructuur, zal niet worden overgegaan tot uitgifte van dit snippergroen. Snippergroen dat onderdeel uitmaakt van nevengroenstructuren kan, mits het team - dat de aanvraag tot uitgifte van snippergroen beoordeelt - positief adviseert, uitgegeven worden.

2.2.2 Onderscheid eigenaren en andere gebruikers (zoals huurders)

Bij de uitgifte van snippergroen wordt onderscheid gemaakt tussen eigenaren en andere gebruikers (zoals huurders). Uitgifte van snippergroen vindt in principe uitsluitend plaats aan eigenaren van aangrenzende woon-, bedrijfs- of maatschappelijke functie-kavels. Er vindt in principe geen uitgifte plaats aan andere gebruikers (zoals huurders) en andere derden. Uitgifte aan (andere) beperkt gerechtigden is mogelijk (een beperkt gerechtigde heeft het onroerend goed niet in eigendom maar het beperkt recht houdt wel verband met het eigendom, zoals een erfdienstbaarheid of een opstalrecht).

2.2.3 Verkoop voor huur. Huur voor bruikleen.

Gezien het belang van groen zoals beschreven onder 2.2.1. is behoud van openbaar groen in principe het uitgangspunt. Maar mocht na beoordeling van een verzoek tot uitgifte van snippergroen blijken dat uitgifte toch mogelijk is, dan heeft verkoop de voorkeur. Echter wanneer gemeente Groningen grip wenst te houden op de situatie, dan zal de voorkeur uitgaan naar de verhuur van de strook snippergroen. Mocht het verhuren van de strook snippergroen vervolgens geen optie zijn, dan kan de strook nog in bruikleen gegeven worden.

De reden waarom verkoop het meest wenselijk is, is omdat dit leidt tot een overzichtelijke (eigendoms-/gebruiks-)situatie. Vanuit het oogpunt van efficiëntie geldt voorts dat verhuur en bruikleen meer administratieve lasten met zich meebrengen dan verkoop. Voorts vormen huur- en bruikleenovereenkomsten persoonlijke rechten. Dit betekent dat wanneer het hoofdperceel (bij welke de strook snippergroen is gevoegd) wordt overgedragen aan een nieuwe eigenaar, de strook snippergroen niet automatisch verhuurd dan wel in bruikleen gegeven wordt aan deze nieuwe eigenaar. Uit de praktijk blijkt dat de gemeente zelden in kennis gesteld wordt van de overdracht en dus de beëindiging van de huur- of bruikleenovereenkomst. Hierdoor kan de strook snippergroen oneigenlijk in gebruik worden genomen, met het risico op verjaring.

Wanneer verkoop, bij wijze van uitzondering, niet de voorkeur heeft, dan kan de strook snippergroen eventueel nog verhuurd worden. Hiervoor zal in het bijzonder gekozen worden wanneer de gemeente bijvoorbeeld het plaatsen van vergunningsvrije bouwwerken zoveel mogelijk wenst te beperken (grip houden op de situatie). Ook kan huur of bruikleen de aangewezen uitgiftevorm zijn vanwege het doel of de activiteit van het gebruik van de strook snippergroen. In verband met het oog op toekomstige ontwikkelingen, waar de strook snippergroen bij betrokken zal worden, zal hiervoor huur of bruikleen opteren. Voorts kan de aanwezigheid van een kabel of leiding een reden zijn om te kiezen voor huur of bruikleen.

2.2.4 Opvolging/voortzetting bruikleen/huur

Wanneer een strook snippergroen reeds verhuurd is dan wel in bruikleen is gegeven, dan geldt dat de huur of bruikleen eindigt wanneer het hoofdperceel (bij welke de strook snippergroen is gevoegd) wordt overgedragen aan een nieuwe eigenaar. De nieuwe eigenaar kan in dit geval een verzoek indienen bij de gemeente tot ‘voortzetting’ van de huur of bruikleen. In dit geval is een nieuwe huur- of bruikleenovereenkomst vereist. Deze omstandigheid leidt tevens tot een nieuw toetsingsmoment. Eerdere verhuur of bruikleen biedt geen garantie op een positieve beoordeling van het nieuwe uitgifteverzoek. Het verzoek wordt namelijk in het geheel opnieuw beoordeeld aan de hand van de alsdan geldende (mogelijk gewijzigde) maatstaven.

2.2.5 Onderhoud van een strook snippergroen

Soms heeft een eigenaar geen behoefte aan het in eigendom of het in bruikleen verkrijgen van een strook grond dan wel het huren van een strook grond. Dan is enkel de wens aanwezig om het openbaar groen nabij de woon-, bedrijfs- of maatschappelijke functie-kavels te onderhouden. In dit geval zal gemeente Groningen aan de afdeling Stadsbeheer doorgeven dat de bewoner(s) zelf het onderhoud willen verzorgen. In dit geval zal er geen separate onderhoudsovereenkomst gesloten worden. Stadsbeheer zal, indien vereist, bijzondere voorwaarden/eisen voor wat betreft het onderhoud meegeven aan de bewoner(s).

2.2.6 Bewonersinitiatieven

Wanneer inwoners van gemeente Groningen initiatieven wensen te starten waarbij het de bedoeling is om snippergroen te gebruiken (denk bijvoorbeeld aan een buurtmoestuin), zullen dergelijke initiatieven afzonderlijk beoordeeld worden. Dergelijke initiatieven vallen niet binnen de reikwijdte van deze beleidsnota.

2.2.7 Maatwerk

Verzoeken tot koop, huur of bruikleen van een strook snippergroen worden individueel getoetst en beoordeeld, een en ander aan de hand van de in hoofdstuk 3 opgenomen voorwaarden. Het doel van deze toetsing is om te voorkomen dat uitgifte van een strook snippergroen de (toekomstige) kwaliteit van de omgeving dan wel het (toekomstig) (gebruiks)doel van het snippergroen verstoort. In ieder geval is er sprake van maatwerk waarbij alle omstandigheden van het geval in acht worden genomen.

3.1.1 Ligging, oppervlak en grootte strook snippergroen

Voor de uitgifte van snippergroen geldt dat dit alleen wordt uitgegeven aan een eigenaar van een aangrenzend perceel. In hoofdstuk 3.2 wordt hier nader op ingegaan.

Daarnaast mag de uitgifte niet leiden tot onlogische kadastrale grenzen. Het verzoek van inwoners tot uitgifte van snippergroen kan zowel gericht zijn op snippergroen dat voor, achter of naast de (woon-, bedrijfs- of maatschappelijke functie)-kavel ligt. In dit geval wordt uitsluitend het gedeelte dat recht voor, recht achter of recht naast de (woon-, bedrijfs- of maatschappelijke functie)-kavel ligt, uitgegeven (dus de bestaande kadastrale grenzen worden doorgetrokken). Het doel hiervan is om de onderhouds- en eigendomssituatie zo overzichtelijk mogelijk te houden.

Wanneer de strook snippergroen onderdeel uitmaakt van een ontwikkelings- of strategisch gebied of van belang is in het kader van de energietransitie of wijkvernieuwing, zal in beginsel niet tot uitgifte van het snippergroen worden overgegaan. Dergelijke gebieden zijn bijvoorbeeld in de toekomst nodig om de openbare ruimte (opnieuw) in te richten. Een strook snippergroen wordt ook niet uitgegeven wanneer de strook onderdeel uitmaakt van een gebied waarop nieuwbouw plaats zal vinden.

Voorts mag de uit te geven strook snippergroen in principe niet groter zijn dan tien procent (10%) van het hoofdperceel bij welke de strook snippergroen gevoegd zal worden.

3.1.2 Kabels en leidingen en borgen openbare ruimte ten behoeve van nutsvoorzieningen

Wanneer kabels en/of leidingen aanwezig zijn in een strook snippergroen, dan zal deze in beginsel niet uitgegeven worden. Hoewel er juridische voorwaarden te stellen zijn aan de toegankelijkheid van nutsvoorzieningen, en deze voldoende garantie geven tot de bereikbaarheid en het onderhoud, blijkt uit de praktijk dat nutsbedrijven soms moeilijk toegang krijgen tot de stroken snippergroen waarin zich kabels en/of leidingen bevinden. Ook komt het voor dat de kabels en leidingen (onbedoeld) vernield worden.

Om inzicht te krijgen in de aanwezigheid en ligging van kabels en/of leidingen wordt er door de gemeente een zogenaamde KLIC-melding gedaan. Wanneer kabels en/of leidingen aanwezig zijn in de strook snippergroen, wordt aan de desbetreffende nutsbedrijven gevraagd of zij technische bezwaren hebben tegen de uitgifte van de strook. Wanneer dit niet het geval is, kan besloten worden om alsnog tot uitgifte van de strook over te gaan. In dit geval zal de strook evenwel niet verkocht worden, maar is uitgifte in huur of bruikleen wel mogelijk (weliswaar onder stringente voorwaarden ter bescherming van het behoud van de kabels en/of leidingen).

Verder dient bij de uitgifte van snippergroen rekening gehouden te worden met de omstandigheid dat er voldoende openbare ruimte beschikbaar dient te blijven ten behoeve van nutsvoorzieningen.

3.1.3 Ruimtelijke bezwaren

Een strook snippergroen zal niet uitgegeven worden wanneer de bestemming, welke rust op deze strook, conform het vigerende omgevingsplan niet overeenkomt met de beoogde bestemming (het doel waarvoor de strook snippergroen aangewend wordt).

Voorts zal niet tot uitgifte van een strook snippergroen overgegaan worden wanneer deze onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur binnen gemeente Groningen.

Andere landschappelijke dan wel stedenbouwkundige bezwaren kunnen zijn:

–wanneer er bomen aanwezig zijn op/in het snippergroen;

–wanneer er invasieve exoten (planten die van nature niet voorkomen in Nederland en welke schadelijk kunnen zijn voor de natuur) aanwezig zijn op/in het snippergroen;

–wanneer het snippergroen een duidelijke gebruiksfunctie heeft (bijvoorbeeld een speeltuin);

–wanneer uitgifte afbreuk doet aan het (groene) straat- en bebouwingsbeeld (goede verhouding bebouwing en (groene) open ruimte);

–wanneer uitgifte afbreuk doet aan de milieusituatie (geluidshinder voor omwonenden);

–wanneer uitgifte afbreuk doet aan de sociale veiligheid (tegengaan van gevaarlijke situaties of het ontstaan van anonieme ruimten);

–wanneer uitgifte afbreuk doet aan de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden (passend bij dagelijks gebruik op bijv. woonpercelen);

–wanneer er sprake is van een landschappelijke- en/of hoge natuur- en/of cultuurhistorische waarde;

–wanneer de afvoer of opname van regenwater in het gedrang komt;

–wanneer uitgifte afbreuk doet aan het klimaat of de natuurontwikkeling.

3.1.4 Verkeerskundige bezwaren

Een strook snippergroen zal niet uitgegeven worden wanneer de verkeersveiligheid in het geding komt, bijvoorbeeld doordat er geen ruimte meer overblijft voor een berm of trottoir. Er zal ook niet tot uitgifte van een strook snippergroen overgegaan worden wanneer dit, vanwege zicht-belemmerende objecten (hoge hagen of hekwerken), leidt tot onoverzichtelijke en onveilige verkeerssituaties. Bij de beoordeling van het verzoek op het gebied van de verkeersveiligheid dient zowel naar de huidige situatie alsook naar de toekomstige situatie gekeken te worden (in verband met mogelijk noodzakelijke infrastructurele werkzaamheden).

3.1.5 Beheertechnische bezwaren

Wanneer op basis van de inhoudelijke toetsing van het verzoek geconcludeerd wordt dat tot uitgifte overgegaan kan worden, dient nog bekeken te worden of en in hoeverre beheeroverwegingen een rol spelen bij de mogelijke uitgifte. Relevant hierbij is bijvoorbeeld of eventueel snippergroen resteert. Te kleine restpercelen leiden doorgaans tot een arbeidsintensievere onderhoudssituatie. De stroken snippergroen en/of restpercelen dienen met het oog op het vorenstaande dus voldoende oppervlak te hebben. Ook speelt de omstandigheid mee of de beplanting zich in natuurlijke vorm (verder) kan ontwikkelen. Daarnaast is het relevant of het beheer nog met standaardmachines uitgevoerd kan worden (bij bijvoorbeeld de aanwezigheid van een sloot in de nabijheid van een strook snippergroen dient een bufferruimte aangehouden te worden).

Als vaststaat dat door uitgifte sprake is van een onevenredige stijging van de beheerlasten van aanpalende percelen, vindt géén uitgifte plaats. De uitgifte van snippergroen mag nimmer leiden tot een stijging van de beheerlasten.

3.3.1 Verkoop

Wanneer voldaan wordt aan de voorwaarden voor uitgifte van snippergroen, zal uitgifte in de vorm van verkoop de voorkeur hebben. Verkoop zorgt voor een duidelijke situatie; de eigendom wordt overgedragen en hiervoor is een tegenprestatie, de koopprijs, vereist. De reden waarom eventueel niet tot verkoop overgegaan zal worden, kan echter zijn dat gemeente Groningen in dit geval de grip kwijtraakt. Hiermee wordt bedoeld dat gemeente Groningen in geval van verkoop bijvoorbeeld de verharding van de grond niet tegen kan gaan ofwel niet meer kan nagaan of het regenwater wordt opgenomen dan wel adequaat afgevoerd wordt.

3.3.1.1 Grondprijsberekening

De grondprijzen die gelden binnen gemeente Groningen zijn vastgelegd in het beleid omtrent grondprijzen

6Ten tijde van het schrijven van deze beleidsnota gold het ‘Grondprijzenbeleid 2019-2022’, gemeente Groningen, te raadplegen via https://gemeente.groningen.nl/grondzaken, laatst geraadpleegd 8 november 2023. Ieder jaar worden de grondprijzen herzien. De voor het desbetreffende kalenderjaar geldende grondprijzen worden gepubliceerd op de gemeentelijke website en Overheid.nl.

. Het uitgangspunt van het grondprijzenbeleid is om functionele en marktconforme grondprijzen dan wel kaders te presenteren. Er zijn verschillende methodieken, of combinaties daarvan, om tot de bepaling van marktconforme grondprijzen te komen.

Het grondprijzenbeleid gaat ervan uit dat de gronden verkocht worden tegen marktconforme grondprijzen. In de praktijk betekent dit dat de WOZ-waarde van de grond van de beoogd koper (de direct aangrenzende eigenaar) het uitgangspunt vormt. Onderhandelen over de grondprijs is niet mogelijk.

Voor de verkoop van snippergroen worden in ieder geval de volgende minimale grondprijzen gehanteerd (prijspeil 1 januari 2024):

–Groningen € 90,00 per m²;

–Ten Boer en voormalige kernen € 60,00 per m², en;

–Haren en voormalige kernen € 90,00 per m².

Voorts geldt dat:

–snippergroen doorgaans vrij van BTW kan worden geleverd;

–snippergroen wordt geleverd in de staat waarin het zich bevindt. Dit betekent dat het dus niet bouwrijp uitgegeven wordt;

–wanneer er op het snippergroen bebouwing gerealiseerd wordt, dan wel de mogelijkheid daartoe ontstaat, dan geldt dat wordt gerekend met een toeslag op de hiervoor genoemde minimale grondprijzen;

–elk verzoek tot uitgifte van snippergroen maatwerk vereist;

–er, in verband met de administratieve lasten van de gemeente, voor de uitgifte van snippergroen een minimale grondprijs van € 1.500,00 geldt (dit staat omschreven in paragraaf 3.2 van het grondprijzenbeleid)

7Grondprijzenbeleid 2019-2022, voornoemd, paragraaf 8.5, pagina 25.

.

Daarnaast geldt dat:

–voor het verharde gedeelte van een strook snippergroen een andere minimale grondprijs gehanteerd kan worden dan voor het onverharde gedeelte van een strook snippergroen (dus wanneer bijvoorbeeld tevens een gedeelte van een sloot en/of wal uitgegeven wordt).

De grondprijzen zijn exclusief bijkomende kosten. Alle bijkomende kosten zijn voor rekening van koper. Bijkomende kosten zijn bijvoorbeeld:

•Notariskosten;

•Kadasterkosten, en;

•Overdrachtsbelasting.

3.3.1.2 Koopovereenkomst en aktepassering

De beoogd koper (de direct aangrenzende eigenaar/eigenaren) zal een door de gemeente opgestelde koopovereenkomst alsmede de geldende algemene voorwaarden ontvangen.

In de koopovereenkomst verplicht de gemeente zich om de strook snippergroen te leveren en de beoogd koper verplicht zich om de strook snippergroen af te nemen en de overeengekomen koopprijs te betalen. Daarnaast worden de geldende algemene voorwaarden met betrekking tot verkoop van snippergroen van toepassing verklaard op de koopovereenkomst.

De koopovereenkomst wordt toegestuurd aan de beoogd koper zodat deze de overeenkomst kan beoordelen en ondertekenen. De koopovereenkomst wordt voorts ondertekend door de gemeente. Hierop wordt een door beide partijen getekende koopovereenkomst toegestuurd aan de beoogd koper. De beoogd koper kiest zelf een notariskantoor en verstrekt opdracht om de leveringsakte op te stellen.

De aktepassering dient binnen drie maanden na ondertekening (door beide partijen) van de koopovereenkomst plaats te vinden. De volledige koopsom dient uiterlijk voor of op de datum van het passeren van de notariële akte te worden betaald. Vindt de aktepassering en dus ook de betaling van de koopsom later plaats? Dan zal de koopsom verhoogd worden met de wettelijke rente vanaf drie maanden na ondertekening van de koopovereenkomst door beide partijen.

3.3.2 Verhuur

Mocht verkoop niet de voorkeur hebben, bijvoorbeeld omdat de gemeente grip wil houden op de situatie, dan is het verhuren van het snippergroen een optie.

3.3.2.1 Huurprijs

In hoofdstuk 9 van het thans binnen gemeente Groningen geldende beleid omtrent grondprijzen

8Ten tijde van het schrijven van deze beleidsnota gold het Grondprijzenbeleid 2019-2022, voornoemd.

is opgenomen dat de huurprijs gerelateerd wordt aan de grondwaarde van de grond van de beoogd huurder (de direct aangrenzende eigenaar). In het geval snippergroen wordt verhuurd dan geldt dat de huurprijs in beginsel berekend wordt door voornoemde grondwaarde te vermenigvuldigen met een percentage van 5%. In uitzonderlijke gevallen (gelet op de locatie, de functie en andere omstandigheden) kan voor wat betreft de berekening van de huurprijs maatwerk plaatsvinden.

In de huurovereenkomst is voorts opgenomen dat de huurprijs geïndexeerd wordt aan de hand van het door het Centraal Bureau voor de Statistiek gehanteerde consumentenprijsindex-cijfer (CPI-indexcijfer).

3.3.2.2 Bepalingen huurovereenkomst

De wederpartij zal een door de gemeente opgestelde huurovereenkomst ontvangen. Huur is een persoonlijk recht en voor het huren van een strook snippergroen is een tegenprestatie vereist. De huurovereenkomst wordt voor bepaalde tijd aangegaan. In beginsel geldt dat wanneer de huurovereenkomst niet 3 (drie) maanden vóór het einde van de huurtijd door één van de partijen schrif¬telijk is opgezegd, zij geacht wordt telkens voor de duur van 1 (één) jaar te zijn verlengd. De huurovereenkomst kan zonder opgave van redenen door partijen worden opgezegd (met inachtneming van een opzegtermijn). De verhuurde strook snippergroen dient voorts in gebruik genomen en gehouden te worden als tuin. De huurder dient de strook snippergroen overeenkomstig deze bestemming met alle zorg (die van een huurder verwacht mag worden) te onderhouden, te beheren en in stand te houden. Verder is het in beginsel niet toegestaan op/in de verhuurde strook snippergroen bouwwerken, constructies, tanks, hekwerken, en dergelijke van welke aard en vorm dan ook te (doen) plaatsen.

De beoogde huurder ontvangt een ontwerp van de huurovereenkomst welke vervolgens ondertekend dient te worden en welke vervolgens geretourneerd dient te worden aan de gemeente. Hierop zal de gemeente de huurovereenkomst tekenen en de door beide partijen getekende huurovereenkomst aan de huurder toesturen. Vanaf het moment beide partijen de huurovereenkomst ondertekend hebben, gaat de huur daadwerkelijk in.

3.3.3 Bruikleen

Mocht verkoop niet de voorkeur hebben, bijvoorbeeld omdat de gemeente grip wil houden op de situatie, dan is het in bruikleen geven van het snippergroen een optie.

3.3.3.1 Bepalingen bruikleenovereenkomst

De wederpartij zal een door de gemeente opgestelde bruikleenovereenkomst ontvangen. Bruikleen is een persoonlijk recht en voor het gebruik van een strook snippergroen is geen tegenprestatie vereist. De bruikleenovereenkomst wordt voor bepaalde tijd aangegaan, namelijk tot het moment waarop het hoofdperceel (bij welke de in gebruik gegeven grond is gevoegd) geheel of gedeeltelijk overgedragen wordt aan een nieuwe eigenaar ofwel op het moment de (langstlevende van de) bruiklener(s) komt te overlijden. De bruikleenovereenkomst kan zonder opgave van redenen door partijen worden opgezegd (met inachtneming van een opzegtermijn). De in gebruik gegeven strook snippergroen dient voorts in gebruik genomen en gehouden te worden als tuin. De bruiklener dient de in gebruik gegeven strook snippergroen overeenkomstig deze bestemming met alle zorg (die van een bruiklener verwacht mag worden) te onderhouden, te beheren en in stand te houden.

Het is niet toegestaan op/in de in gebruik gegeven strook snippergroen bouwwerken, constructies, tanks, hekwerken, en dergelijke van welke aard en vorm dan ook te (doen) plaatsen.

De beoogde bruiklener ontvangt een ontwerp van de bruikleenovereenkomst welke vervolgens ondertekend dient te worden en welke vervolgens geretourneerd dient te worden aan de gemeente. Hierop zal de gemeente de bruikleenovereenkomst tekenen en de door beide partijen getekende bruikleenovereenkomst aan de bruiklener toesturen. Vanaf het moment beide partijen de bruikleenovereenkomst hebben getekend, gaat de bruikleen in.

4.3.1 Vrijwillige teruggave

Wanneer de gemeente en/of de oneigenlijk grondgebruikers het oneigenlijk grondgebruik niet wensen te formaliseren door middel van koop van het snippergroen of middels een overeenkomst, dan zullen de oneigenlijk grondgebruikers het oneigenlijk grondgebruik moeten staken. In dit geval dient het snippergroen teruggegeven te worden aan gemeente Groningen opdat gemeente Groningen weer feitelijk en vrijelijk over de grond kan beschikken. Het snippergroen dient door de oneigenlijk grondgebruikers teruggebracht te worden in oorspronkelijke staat (voor zover duidelijk is wat de oorspronkelijke staat is). Met de oneigenlijk grondgebruikers wordt in dit geval een redelijke termijn afgesproken waarbinnen het snippergroen ontruimd dient te zijn.

4.3.2 Verzoek tot beëindigen gebruik snippergroen; handhaving

Zoals eerder aangegeven zullen, wanneer de gemeente en/of de oneigenlijk grondgebruikers het oneigenlijk grondgebruik niet wensen te formaliseren, de oneigenlijk grondgebruikers het oneigenlijk grondgebruik moeten staken. Wanneer de oneigenlijk grondgebruikers het snippergroen echter niet vrijwillig teruggeven aan de gemeente en/of het snippergroen niet naar welbevinden van de gemeente wordt teruggegeven (wanneer het snippergroen bijvoorbeeld niet ontruimd is), zal gemeente privaatrechtelijke handhaving toepassen.

De privaatrechtelijke route wordt vormgegeven door het versturen van een brief aan de oneigenlijk grondgebruiker. In deze brief wordt opgenomen welke strook snippergroen oneigenlijk in gebruik genomen is en dat uit het gemeentelijk archief geen overeenkomst, op basis waarvan de grond in gebruik is gegeven, naar voren is gekomen. Voorts wordt de oneigenlijk grondgebruiker gesommeerd om binnen achtentwintig dagen na dagtekening van de brief aangebrachte beplanting, erfafscheiding en/of andere bouwwerken te verwijderen en verwijderd te houden. In de brief wordt voorts vermeld dat wanneer de door de oneigenlijk grondgebruiker aangebrachte wijzigingen niet verwijderd worden, gemeente Groningen passende maatregelen zal treffen om de wijzigingen alsnog te (doen laten) verwijderen, een en ander op kosten van de oneigenlijk grondgebruiker.

Het toezicht op de omstandigheid of snippergroen (nog) oneigenlijk gebruikt wordt, zal worden uitgevoerd de afdeling Toezicht, Handhaving en Openbare Ruimte van gemeente Groningen. De maatregelen welke de gemeente kan treffen om aangebrachte wijzigingen alsnog te (doen laten) verwijderen kunnen er ook uit bestaan dat de gemeente zelf tot ontruiming zal overgaan (afdeling Stadsbeheer) op kosten van de oneigenlijk grondgebruiker.

Indien tevens (naast oneigenlijk grondgebruik welke niet geformaliseerd zal worden) sprake is (geweest) van gebruik in strijd met de vigerende bestemming conform het omgevingsplan dan wel indien sprake is (geweest) van een bouwwerk welke vergunningsplicht is maar waarvoor niet (de juiste) vergunning voor is afgegeven, zal, nadat hiertoe bijvoorbeeld een handhavingsverzoek is ingediend, publiekrechtelijke handhaving kunnen plaatsvinden nadat een legalisatieonderzoek hiertoe noopt. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving voert de publiekrechtelijke handhaving uit.