Handboek tijdelijke verkeersmaatregelen

1.1 Tijdelijke VerkeersMaatregel (TVM)

Er zijn drie soorten activiteiten te onderscheiden volgens de richtlijnen van CROW 96b, te weten:

1Werkzaamheden aan de weg

2Werkzaamheden nabij de weg

3Evenementen

1) Werkzaamheden aan de weg:

a) Wegwerkzaamheden vanuit de interne organisatie (vooral team Stadsbeheer);

b) Wegwerkzaamheden vanuit nutsbedrijven (coördinator kabels en leidingen);

c) Wegwerkzaamheden van andere overheden (Rijkswaterstaat, Provincie Zuid-Holland, waterschappen, buurgemeenten);

2) Werkzaamheden nabij de weg:

a) Werkzaamheden van derden en particuliere initiatieven met invloed op de openbare ruimte (Precario-meldingen/ vergunningverlening APV);

b) Onderhoudswerkzaamheden aan opstallen en groen op, naast en boven de weg;

3Evenementen:

a) Tijdelijke wegafsluitingen als gevolg van bijvoorbeeld buurtfeesten, markten, braderieën en festivals.

2.1 Melvin

In de online applicatie Melvin (Melden van Verstoringen in de Infrastructuur in Nederland) kunnen tijdelijke verkeersmaatregelen door alle wegbeheerders worden ingevoerd. In onze regio maken de meeste wegbeheerders hier gebruik van. Het gaat hierbij zowel om werkzaamheden op korte als de lange termijn, waardoor er een compleet overzicht is. Op dit moment worden door de operationeel beleidsmedewerker mobiliteit de werkzaamheden die bekend zijn ingevoerd. Nog niet alles wordt op dit moment tijdig doorgegeven, zodat dit niet kan worden ingevoerd en gecommuniceerd. Voor de wegen met een regionaal karakter of voor werkzaamheden rondom de beheergrens is het verplicht om af te stemmen met de andere wegebeheerder(s) om te voorkomen dat werkzaamheden en/of omleidingen met elkaar conflicteren.

2.2 RegioRegie

In regionaal verband is er een periodiek overleg georganiseerd door Zuid-Holland Bereikbaar. Dit is een orgaan binnen de provincie Zuid-Holland die met wegbeheerders een lange en korte termijnplanning opstelt en vroegtijdig conflicten signaleert. Wegbeheerders stemmen indien nodig dan met elkaar af om conflicten te voorkomen. De gemeente Gorinchem is aangehaakt bij het overleg voor de regio Drechtsteden, Alblasserwaard en Vijfheerenlanden. Voor de aansluitende gemeenten Altena en West-Betuwe komen in de praktijk nauwelijks conflicterende werkzaamheden voor. Hiervoor is een regulier overleg tot dusver niet noodzakelijk.

2.3 Hulpdienstenoverleg

Er is een vierwekelijks overleg met nood- en hulpdiensten waarin de tijdelijke verkeersmaatregelen worden besproken. Het voorzitterschap van dit overleg wordt ingevuld door de gemeente Gorinchem. Hierin worden alle wegwerkzaamheden besproken die op korte termijn gaan starten en worden reeds gestarte en afgeronde werkzaamheden zo nodig geëvalueerd. Voor evenementen wordt vanuit cluster vergunningverlening contact gelegd met de evenementenspecialisten van de nood- en hulpdiensten. Van elk overleg wordt een verslag gemaakt en gedeeld in de organisatie en met de hulpdiensten. Bij elk verslag wordt een kort en bondig overzicht gemaakt van de komende wegwerkzaamheden en evenementen. De operationeel beleidsmedewerker mobiliteit en de wegbeheerder sluiten bij dit overleg aan.

4.1 Vergunning kabels- en leidingen

Voor werkzaamheden aan kabels- en leidingen is het verplicht om toestemming te vragen in MOOR. De coördinator ondergrondse infrastructuur toetst de melding. Voor nutsbedrijven is een vergunning verplicht, voor telecombedrijven worden instemmingsbesluiten verleend. Een onderdeel in de toestemming is het aanleveren van een verkeersplan, welke door de beleidsmedewerker mobiliteit wordt getoetst. De vergunning wordt op aanvraag van de coördinator door afdeling vergunningverlening verleend.

Bij de melding in MOOR (beoordeling van de werkzaamheden aan kabels en leidingen) dient ook een verkeersplan te worden toegevoegd én moeten de werkzaamheden in Melvin worden aangemeld. De beleidsmedewerker Mobiliteit toetst het verkeerplan in Melvin en geeft akkoord op het verkeersplan. Zolang het verkeersplan niet akkoord is, wordt er geen akkoord voor een ‘melding voor uitvoering’ vanuit MOOR verleend op het werk.

4.2 Vergunning evenementen

Jaarlijks vinden tientallen evenementen plaats waarbij verkeersplannen nodig zijn. Bij meldingen kleine evenement (buurtfeest, buurtbarbecue etc.) mag de weg niet afgesloten worden en is geen verkeersplan vereist. Bij alle evenementenvergunningen (A, B en C) is een verkeersplan vereist.

De weg kan worden afgesloten met dranghekken met daarboven een verkeersbord C1 (geslotenverklaring). In bepaalde gevallen zijn er ook parkeerverboden en/of omleidingen nodig als de impact van de afsluiting aanzienlijke gevolgen voor het verkeer heeft. De vergunninghouder voorziet in een verkeersplan.

In overleg tussen de vergunningverlener en evenementenorganisatie kan de gemeente dranghekken en verkeersborden beschikbaar stellen en de aanvrager ontzorgen.

4.3 Toestemming gebruik openbare ruimte

Voor het plaatsen van een bouwcontainer, het realiseren van een kleine bouwplaats en bij een tijdelijke wegblokkade door een mobiele kraan of verhuiswagen in de openbare ruimte is het verplicht om een melding ‘Toestemming gebruik openbare ruimte’ te maken via de website van de gemeente. Deze aanvraag wordt getoetst door een medewerker van team Veiligheid en Toezicht. Wanneer verkeersmaatregelen noodzakelijk zijn, wordt de aanvraag door de beleidsmedewerker mobiliteit getoetst en ingevoerd in Melvin, waarna de vergunningverlener de toestemming verleend.

4.4 Onderhoud wegen, riool en groen

Op alle wegen wordt zo nu en dan onderhoud uitgevoerd. Er is onderscheid tussen klein en groot onderhoud.

Kleine onderhoudswerkzaamheden

Klein onderhoud zijn werkzaamheden zoals het maaien van bermen, repareren van een lichtmastarmatuur, herstraten van een trottoir, kleine asfaltreparaties, reinigen van een wegdek of het snoeien van bomen. Dit soort meldingen dienen te worden gemeld bij de operationeel beleidsmedewerker mobiliteit, wanneer deze plaatsvinden langs een hoofdweg (figuur 5.1). Wanneer er geen conflicterende werkzaamheden of omleidingen zijn, dan kunnen de werkzaamheden binnen een tijdvak op een afgesproken dag plaatsvinden. Een verkeersplan is in de meeste gevallen niet nodig.

Grote onderhoudswerkzaamheden

Groot onderhoud zijn werkzaamheden zoals groot asfaltonderhoud, herstraten van een weg of het vernieuwen van een riool. Bij dit soort meldingen is meestal ruim van te voren een uitvoeringsplanning bekend. Deze wordt gedeeld aan de beleidsmedewerker mobiliteit, waarna hij/zij in melding maakt in Melvin. Indien nodig wordt er in de regionale overleggen afgestemd. Indien afstemming met omliggende wegbeheerders noodzakelijk is geldt een doorlooptijd van 8 weken

Wanneer er geen conflicterende werkzaamheden of omleidingen zijn, dan kunnen de werkzaamheden in een afgesproken periode plaatsvinden. Een verkeersplan is in de meestal nodig.

4.5 Projecten

Bij projecten zoals reconstructies en herinrichtingen zijn vaak meerdere verkeersmaatregelen van kracht. De projectleider is hierin verantwoordelijk voor de afstemming met belanghebbenden en omliggende wegbeheerders. De beleidsmedewerker Mobiliteit heeft een hulp- en adviesrol om de projectleider te voorzien van informatie en omliggende projecten en schat in hoeverre het project leidt tot overlast. Verder geldt dezelfde procedure als bij groot onderhoud (paragraaf 4.4)

4.6 Wegwerkzaamheden van andere wegbeheerders

Geplande werkzaamheden van andere wegbeheerders dienen ten minste 20 werkdagen op voorhand te worden ingediend bij de beleidsmedewerker mobiliteit ter toetsing. Indien mogelijk graag nog eerder, vanwege de regionale impact. Indien er binnen 20 werkdagen werkzaamheden plaatsvinden, is het verzoek om contact op te nemen met de beleidsmedewerker mobiliteit en af te stemmen.

5.1 Wegencategorisering en primaire omleidingsroutes

In figuur 5.1 is de wegencategorisering weergegeven. Er zijn drie soorten wegen: Hoofdwegen, primaire fietsroutes en overige wegen. Voor hoofdwegen en primaire fietsroutes gelden dezelfde standaardeisen.

Ter aanvulling op deze categorisering maakt de hoofdroute door Gorinchem onderdeel uit van het RVM-netwerk

1Wegen in het RVM-netwerk zijn wegen met een regionale functie. Werkzaamheden langs deze wegen dienen daarom ook afgestemd te worden met aangrenzende wegbeheerders.

(zie figuur 5.2). Werkzaamheden langs deze wegen worden afgestemd met omliggende wegbeheerders. In figuur 5.3 zijn de omleidingsroutes weergegeven.

Figuur 5.1: Hoofdwegen en primaire fietsroutes

Figuur 5.2: RVM-netwerk door Gorinchem

Figuur 5.3: Primaire omleidingsroutes

5.2 Standaardeisen

Proces

-Vraag tijdig een vergunning aan voor werkzaamheden (ten minste 8 weken voor aanvang werk)

-Verkeersplan/TVM is onderdeel van de werkvergunning en dient ten minste 20 dagen voor aanvang te worden ingediend via verkeer@gorinchem.nl.

-Bij complexe werkzaamheden of werkzaamheden met ingrijpende gevolgen voor bereikbaarheid, kan een langere doorlooptijd gelden (wettelijke doorlooptijd is 56 kalenderdagen, AwB);

-Bij onvoorziene werkzaamheden en/of niet-uitstelbaar werk, is maatwerk nodig. Afhankelijk van de tijd die beschikbaar is, worden passende verkeersmaatregelen en communicatie naar weggebruikers toegepast.

-Bij evenementen wordt het verkeersplan ingediend bij de evenementenvergunning. Apart aanmelden is dan niet nodig.

-De gemeente Gorinchem hanteert een ‘wie het eerste komt, wie het eerste maalt’-principe.

-Wanneer werkzaamheden of omleidingen over een werkvak reeds zijn geaccordeerd, dan kan een ander werk worden geweigerd omdat er geen ruimte meer is.

-In het kader van veiligheid of andere risico’s met impact, kunnen later alsnog voorrang krijgen.

-Werkzaamheden en omleidingen mogen elkaar niet overlappen (spelregels Zuid-Holland Bereikbaar), tenzij dit is geaccordeerd door de beleidsmedewerker mobiliteit.

-Het is mogelijk om bij wegwerkzaamheden reservedata aan te vragen bij krappe planning/weerafhankelijke werkzaamheden.

Kleine en grote werkzaamheden

-Kleine werkzaamheden zijn werkzaamheden zoals groen- of asfaltonderhoud en kortdurende werkzaamheden aan kabels- en leidingen die maximaal een week in beslag nemen en in dagdelen/korte fases kunnen worden uitgevoerd. Spoedeisende zaken worden ook gezien als kleine werkzaamheden.

-Grote werkzaamheden zijn werkzaamheden zoals groot onderhoud en reconstructies die minimaal een week in beslag nemen en niet in kortere fasen kunnen worden uitgevoerd.

5.3 Hoofdwegen en primaire fietsroutes

-Bij een snelheid van 30 km/h hoeft geen snelheid te worden aangeduid;

-Aan het einde van het werkvak wordt verkeersbord F8 (einde aan alle door verkeersborden aangegeven verboden) niet geplaatst. (In afwijking op de standaardfiguren van CROW 96b).

Werktijden

-Kleine werkzaamheden: werktijden tussen 0:00 uur en 6:00 uur, 9:00 uur en 16:00 uur en/of tussen 19:00 uur en 0:00 uur;

o Uitzondering op of nabij kunstwerken:

Duur <2 uur: werktijden tussen 09:00 uur en 12:00 uur;

Duur 2-8 uur: werktijden tussen 0:00 uur en 6:00 uur en/of tussen 19:00 uur en 0:00 uur;

-Grote werkzaamheden: werk mag 24/7 worden uitgevoerd, onder voorbehoud van toestemmingen en vergunningen;

-Werkzaamheden aan deze wegen worden, bij voorkeur, in schoolvakanties uitgevoerd.

5.4 Overige wegen

-Werkzaamheden mogen 24/7 worden uitgevoerd, onder voorbehoud van toestemmingen en vergunningen;

-Rondom schoolomgevingen wordt niet gewerkt tijdens het ingaan en uitgaan van de school.

o Afhankelijk van de schooltijden, worden in overleg werktijden afgesproken.

5.5 Inzet verkeersregelaars en tijdelijke verkeerslichten

-Voor de inzet van verkeersregelaars en tijdelijke verkeerslichten is maatwerk nodig. Verkeersregelaars worden ingezet op locaties waar naar oordeel van de verkeerskundige de situatie hierom vraagt.

-Er moeten altijd gecertificeerde verkeersregelaars worden ingezet en ook een zodanig aantal dat er mogelijkheden bestaan voor pauzes en veilig werken.

5.6 Toepassen bebording en bebakening

-Bebording bij wegwerkzaamheden en evenementen worden conform CROW-publicatie 96b en de uitvoeringsvoorschriften van het BABW geplaatst.

-Bij werkzaamheden dienen schrikhekken te worden gebruikt.

-De verkeersborden en schrikhekplanken moeten worden zijn voorzien van goed reflecterend materiaal;

-Bij evenementen mogen dranghekken worden gebruikt. Wanneer dranghekken worden gebruikt om wegen af te sluiten, dan moeten deze zijn voorzien goed reflecterend materiaal;

-Wanneer dranghekken als afzethek worden gebruikt, dan dienen deze te worden voorzien van schrikhekplanken en dienen verkeersborden daar bovenop te worden bevestigd.

-Afzetlint mag niet gebruikt worden als materiaal voor werkzaamheden en of evenementen.

-Een werkvak of evenemententerrein wordt zo goed mogelijk afgesloten.

-Bij langsafzettingen worden bakens of verkeerskegels toegepast.

o Verkeerskegels morgen worden gebruikt als langsafzetting bij werkzaamheden korter dan één dag, bij voorkeur worden bakens toegepast.

-Bij halve rijbaanafzettingen, moet een minimale doorrijdbreedte van 3,5m gewaarborgd zijn voor veilige en snelle doorgang van nood- en hulpdiensten.

5.7 Toepassen bouwhekken en parkeren werkvoertuigen

-Bij diverse werkzaamheden worden bouwhekken toegepast om het werkvak aan te duiden.

o Bij bouwhekken die voorzien in een (halve) rijbaanafzetting, moeten ook schrikhekken, bakens en de bebording volgens CROW 96b worden geplaatst.

▪ Wanneer werknemers moeten parkeren bij het werkvak, moeten de voertuigen achter de bouwhekken worden geplaatst (indien aanwezig).

▪ Achter de bouwhekken = bouwplaats = geen openbare weg.

-Bij diverse evenementen worden bouwhekken toegepast om het evenemententerrein aan te duiden.

o Bij bouwhekken die voorzien in een (halve) rijbaanafzetting, moeten ook schrikhekken, bakens en de bebording volgens CROW 96b worden geplaatst.

▪ Bij evenementen parkeren van de organisatie zoveel mogelijk op het eigen terrein. Indien dit niet mogelijk is, dan kan worden geparkeerd in de openbare parkeergarages of op de door het college aangewezen parkeerplaatsen voor grote voertuigen (Verordening fysieke leefomgeving, artikel 5.1.6).

5.8 Toestemming gebruik openbare ruimte

-Steigers en containers moeten zijn voorzien van reflecterend materiaal.

-Indien een trottoir/rijbaan wordt versmald of geblokkeerd dat veilige passage niet meer kan, dient de aanvrager verkeersmaatregelen te treffen.

5.9 Vooraankondigingen

Om de communicatie naar de inwoners en bezoekers goed te doen, is het plaatsen van vooraankondigingen noodzakelijk.

-Parkeerverboden dienen ten minste 5 werkdagen voor ingaan verbod te worden geplaatst;

-Vooraankondigingen voor wegafsluitingen dienen ten minste 10 werkdagen voor aanvang te worden geplaatst bij gebiedsontsluitingswegen.

-Vooraankondigingen voor wegafsluitingen dienen ten minste 5 werkdagen voor aanvang te worden geplaatst bij erftoegangswegen.

-Bij afsluitingen bij elk type weg, moeten vooraankondigingen worden geplaatst met de tekst:

a.‘Deze weg is dicht van wo 12 apr 7h t/m vr 21 apr 16h’

b.‘Deze weg is dicht op di 11 apr 7h t/m 16h

-In plaats van ‘dicht’ mag ook ‘afgesloten’ worden toegepast.

-Bij verkeershinder op hoofdwegen moeten vooraankondigingsborden worden geplaatst met de tekst:

a.‘Verkeershinder op ma 17 apr van 19h tot 23h’

-Bij een rijdende afzetting is een vooraankondiging niet nodig.

6.1 Intern

Om intern werkzaamheden en evenementen af te stemmen en geen afsluitingen te missen, zijn diverse overlegstructuren ingepland. Onderstaand een overzicht van de overlegstructuren:

-Hulpdienstenoverleg, vierwekelijks

-Regionaal afstemoverleg DAV, vijf keer per jaar.

-Afstemmingsoverleg projectleider(s), frequentie per project anders.

6.2 Extern

Er wordt tweewekelijks een overzicht gemaakt van alle wegwerkzaamheden en evenementen. Deze wordt binnen de gemeente verspreid, maar ook naar hulpdiensten, Waardlanden en openbaar vervoersmaatschappijen. Bij wegwerkzaamheden en evenementen met grote en zeer groter hinder wordt een aankondiging opgenomen in de gemeentepagina die wekelijks verschijnt in de krant De Stad Gorinchem en/of een bericht op sociale media. In het vergunningstraject is opgenomen dat de vergunninghouder verantwoordelijk is voor het informeren van omwonenden.