Coffeeshopbeleid gemeente Gorinchem 2023

In onderstaande tabel is weergegeven hoe wordt omgegaan met de overtreding van de gedoogcriteria.

Overtreding

1econstatering

2econstatering

3econstatering

Harddrugs

Sluiting 6 maanden

Intrekken vergunning & sluiting voor onbepaalde tijd

Jeugdigen

Sluiting 6 maanden

Sluiting 12 maanden

Intrekken vergunning & sluiting voor onbepaalde tijd

Overlast

Toezichthouder registreert en maakt een afspraak met exploitant om overlast te beëindigen.

Bestuurlijke waarschuwing

Sluiting 6 maanden

Affichering

Waarschuwing

Sluiting 3 maanden

Sluiting 6 maanden

Verkooptransactie > 5 gram

Waarschuwing

Sluiting 3 maanden

Sluiting 6 maanden

Handelsvoorraad > 500 gram

Waarschuwing

Sluiting 3 maanden

Sluiting 6 maanden

Verkoop alcohol

Sluiting 3 maanden

Sluiting 6 maanden

Sluiting 12 maanden

Ingezetenen-criterium

Waarschuwing

Sluiting 1 maand

Sluiting 3 maanden

Staffels handelsvoorraad coffeeshop

Overtreding

1econstatering

500gram tot 5 kilo

Waarschuwing

5tot 10 kilo

Sluiting 3 maanden

10tot 15 kilo

Sluiting 4 maanden

15tot 20 kilo

Sluiting 5 maanden

20tot 25 kilo

Sluiting 6 maanden

25tot 30 kilo

Sluiting 7 maanden

30tot 40 kilo

Sluiting 8 maanden

40tot 50 kilo

Sluiting 9 maanden

50tot 60 kilo

10maanden sluiting

60tot 80 kilo

11maanden sluiting

80en meer

12maanden sluiting

Overtreding

2econstatering (binnen 2 jaar na vorige (eerste) opgelegde bestuurlijke maatregel

500gram tot 1 kilo

Sluiting 1 maand

1tot 2 kilo

Sluiting 2 maanden

2tot 3 kilo

Sluiting 3 maanden

3tot 20 kilo

Sluiting 6 maanden

20kilo en meer

Sluiting 12 maanden

Overtreding

3econstatering

Alle overtredingen in dit criterium

Als binnen twee jaar na vorige (tweede) opgelegde bestuurlijke maatregel een overtreding wordt geconstateerd, volgt een sluiting voor onbepaalde tijd. De exploitatievergunning wordt ingetrokken.

Handelsvoorraad (G-criterium)

Het is niet toegestaan om meer dan 500 gram gedoogde cannabis in de coffeeshop aanwezig te hebben. Indien deze gedoogde hoeveelheid van 500 gram wordt overschreden kan de burgemeester een maatregel treffen. De omvang van de overschrijding speelt hierbij een rol. Een aanzienlijke overschrijding is een reden om een handhavingstap over te slaan en direct tot sluiting over te gaan.

Het verbod om meer dan 500 gram cannabis aanwezig te hebben in de coffeeshop, houdt onder meer in dat er geen voorraden buiten de coffeeshop mogen worden aangehouden en dat er geen verband mag bestaan tussen een coffeeshop en een voorraad cannabis, aangetroffen buiten een coffeeshop. Er is in ieder geval sprake van een verband als de cannabisvoorraad buiten de coffeeshop wordt aangetroffen bij de exploitant of bij een houder die op de exploitatievergunning staat vermeld. Ook is er sprake van een verband als artikelen die zijn te relateren aan een coffeeshop worden aangetroffen bij de voorraad, zoals zakjes met de opdruk van een coffeeshop.

Harddrugs (H-criterium)

Een belangrijk uitgangspunt van het coffeeshopbeleid is de scheiding van de markten van soft- en harddrugs. Wanneer een handelshoeveelheid harddrugs wordt aangetroffen in een coffeeshop is de openbare orde per definitie in het geding. Dit is zeker het geval wanneer aannemelijk is dat in deze drugs wordt gehandeld in of vanuit de inrichting, ook indien dit gebeurt buiten medeweten van de ondernemer of zijn personeel om. Het uitgangspunt is dat de burgemeester een maatregel treft wanneer een handelshoeveelheid harddrugs wordt aangetroffen. Van de exploitant wordt verwacht dat hij/zij alles in het werk stelt om te voorkomen dat harddrugs aanwezig is in de inrichting. Indien blijkt dat er geen enkel verband is tussen de aangetroffen hoeveelheid en de wijze van exploitatie van de inrichting kan hier van worden afgeweken en worden volstaan met een bestuurlijke waarschuwing. Indien de horecaondernemer of zijn personeel zelf betrokken is bij de drugshandel of andere personen met zijn medeweten vanuit de inrichting in drugs handelen, geldt dit als verzwarende omstandigheid.

In de lijsten behorende bij de Opiumwet staat omschreven welk verdovend middel onder harddrugs (lijst I) en welk middel onder softdrugs (lijst II) valt. Voor coffeeshops geldt dat enkel de verkoop van cannabisproducten zoals vermeld op lijst II van de Opiumwet wordt gedoogd.

2[2] Dit betekent dat als een bepaald cannabisproduct op lijst I van de Opiumwet wordt geplaatst, dit cannabisproduct harddrugs betreft en derhalve niet meer onder het gedoogbeleid valt. Denk bijvoorbeeld aan de aankondiging om cannabis met meer dan 15% THC op lijst I te plaatsen.

Softdrugs niet zijnde cannabisproducten zijn niet toegestaan in coffeeshops (bijvoorbeeld qat of hallucinogene paddo’s). Bij het bepalen of een aangetroffen verdovende hoeveelheid drugs die wordt aangetroffen een handelshoeveelheid is, gaat de gemeente uit van de richtlijnen die het Openbaar Ministerie hierover heeft opgesteld. Bij middelen volgens lijst I van de Opiumwet (harddrugs) gaat het in de meeste gevallen om een hoeveelheid groter dan 0,5 gram.

Jeugdigen (J-criterium)

Geen verkoop aan en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop. De coffeeshophouder dient vast te stellen dat degene die hij toegang verleent tot de coffeeshop en degene aan wie hij verkoopt meerderjarig is.

Overlast (O-criterium)

Coffeeshops en hun bezoekers dienen geen overlast te veroorzaken. De overlast die veelal met coffeeshop samenhangt is parkeeroverlast, vervuiling, geluidshinder en rondhangende klanten rondom de coffeeshop. Bij (klachten van) overlast moet het volgende in ieder geval duidelijk zijn:

-Er zijn duidelijke effecten op het woon- en leefklimaat;

-De overlast moet te herleiden zijn tot het bedrijf waarop de klachten betrekking hebben; en

-Het moet gaan om ‘objectiveerbare’ overlast. Dat wil zeggen dat deze overlast moet worden waargenomen door politieambtenaren en/of daartoe bevoegde toezichthouders.

Bij aantoonbare overlast wordt van de ondernemer verwacht dat hij/zij maatregelen treft om de overlast te beëindigen/ terug te brengen.

Affichering (A-criterium)

Het is voor coffeeshops niet toegestaan om reclame te maken voor hun coffeeshop en de verkoop van softdrugs. Een summiere aanduiding van de naam van de coffeeshop op de gevel van de betreffende coffeeshop is wel toegestaan.

Groothandelshoeveelheden (G-criterium)

Vanuit één coffeeshop mag maximaal 5 gram cannabis vermeld op lijst II van de Opiumwet worden verkocht: per dag, per persoon dan wel per transactie.

Ingezetenen (I-criterium)

Per 1 januari 2013 geldt het landelijke ingezetenencriterium voor alle coffeeshopgemeenten in Nederland. Het ingezetenencriterium is opgenomen in de Aanwijzing van het Openbaar Ministerie en houdt in dat coffeeshops geen toegang mogen verlenen en niet mogen verkopen aan anderen dan ingezetenen van Nederland.

Er zal niet actief worden gehandhaafd op het ingezetenencriterium. Wanneer echter blijkt dat overlast ontstaat door de verkoop aan niet-ingezetenen (coffeeshoptoerisme), kan worden overgegaan tot handhaving van het ingezetenencriterium zoals opgenomen in het arrangement.

Alcoholverbod (+-criterium)

Coffeeshops zijn altijd alcoholvrije horecagelegenheden. In een coffeeshop mag geen alcohol verkocht worden. De exploitant dient er op toe te zien dat er in de coffeeshop geen alcohol wordt genuttigd.

In het Coffeeshopbeleid gemeente Gorinchem 2023 worden de volgende (wettelijke of landelijk gangbare) benamingen gebruikt:

•Coffeeshop: een winkel of verkooppunt waar cannabisproducten worden verkocht voor consumptie, al dan niet ter plaatse. Waar in deze nota het begrip coffeeshop wordt gebruikt wordt daaronder eveneens verstaan: alle inrichtingen waar softdrugs worden verkocht. Alleen deze winkels of verkooppunten komen in aanmerking voor een exploitatievergunning en gedoogverklaring volgens de regels en beperkingen die verder in dit document zijn opgenomen.

•Smartshop

3Artikel 2:74b, vierde lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gorinchem.

: een locatie waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was of anders dan om niet psychoactieve substanties, waaronder niet-traditionele genotmiddelen op natuurlijke basis en gerelateerde literatuur en accessoires worden bereid, bewerkt, verwerkt, te koop aangeboden, verkocht, afgeleverd, verstrekt, vervaardigd of voorhanden zijn.

•headshop

4Artikel 2:74b, vijfde lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gorinchem.

: een locatie waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was of anders dan om niet artikelen en hulpmiddelen voor het gebruik van drugs zoals jointvloeitjes, (water)pijpen, grinders, vaporizers en dergelijke te koop worden aangeboden, verkocht, afgeleverd, verstrekt, vervaardigd of voorhanden zijn.

•Growshop: een winkel of verkooppunt in benodigdheden voor het binnenshuis of in een kas kweken van diverse gewassen en planten. Een growshop levert, naast informatie, onder andere potten, potgrond, bemesting, lampen, afzuigers en andere apparatuur voor de productie, verwerking en het oogsten van de gewassen. Het uitbaten van growshops is na 1 maart 2015 namelijk nagenoeg onmogelijk geworden. De handelsactiviteiten van een growshop zijn immers in de kern gericht op het verkopen van voorwerpen voor (illegale) hennepteelt, zodat hier al snel sprake zal zijn van een facilitator.

•Overlast: hieronder wordt, onder andere, verstaan: parkeeroverlast, geluidshinder, vervuiling, rondhangende klanten of andere personen in de omgeving van het verkooppunt, maar ook druk op de wijdere leefomgeving door (buitenlandse) personen die op zoek zijn naar een verkooppunt en daartoe mensen aanspreken.

•Ingezetene: een persoon die zijn woonadres heeft binnen een gemeente in Nederland. De coffeeshophouder dient vast te stellen dat degene die hij als bezoeker of klant toegang verleent tot de coffeeshop ingezetene is.

•Transactie: hieronder wordt alle koop en verkoop in één coffeeshop op éénzelfde dag met betrekking tot éénzelfde koper;

1procedure vestiging coffeeshop

Het Coffeeshopbeleid gemeente Gorinchem 2023 biedt op één manier ruimte voor nieuwe coffeeshops. Het kan voorkomen, ook wanneer dit maximum van drie coffeeshops is bereikt, dat een coffeeshop om welke reden dan ook verdwijnt. Het moet dan gaan om een daadwerkelijke beëindiging van de activiteiten van de coffeeshop. Bijvoorbeeld doordat de vergunninghouder vrijwillig stopt of de exploitatievergunning wordt ingetrokken. In geval van een tijdelijke sluiting ontstaat er geen ruimte voor een nieuwe coffeeshop. Er is dus, in de zin van het Coffeeshopbeleid gemeente Gorinchem 2023, sprake van ruimte voor een nieuwe coffeeshop, als het aantal coffeeshops met een geldende exploitatievergunning kleiner is dan drie.

Procesbeschrijving

Beleidsruimte burgemeester

Op grond van artikel 13b van de Opiumwet heeft de burgemeester de bevoegdheid bestuursrechtelijk op te treden tegen een coffeeshop die de voorwaarden overtreedt. Tevens is de burgemeester op grond van 174 Gemeentewet en Afdeling 4. Toezicht op openbare inrichtingen van de APV belast met het toezicht op voor het publiek openstaande gebouwen en de daarbij behorende erven. Daaronder vallen ook coffeeshops.

Binnen dit wettelijk kader heeft de burgemeester beleidsruimte om bijvoorbeeld het moment en tempo te kiezen waarbinnen, gegeven een ontstane ruimte voor een extra coffeeshop, een nieuwe coffeeshop kan worden geopend. Met andere woorden: als er ruimte ontstaat voor een nieuwe coffeeshop in de zin van het Coffeeshopbeleid gemeente Gorinchem 2023 kunnen belanghebbenden of derden geen rechten of gerechtvaardigde verwachtingen ontlenen ten aanzien van het moment dat een aanvraag kan worden ingediend voor een exploitatievergunning.

Onderdeel van de beleidsruimte van de burgemeester is tevens de bevoegdheid het beschreven proces te starten voor een vooraf beschreven deel van de stad. Bij een aanwijzing van het gebied/ straat of deel daarvan waarin juist wel of geen nieuwe coffeeshops gevestigd mogen worden waar voornoemd proces start, wordt de advisering vanuit het college van burgemeester en wethouders betrokken.

Registratie van belangstellenden

Als de burgemeester besluit tot het starten van de procedure tot uitgifte van een exploitatievergunning of tot uitbreiding van het aantal coffeeshops, wordt een periode bepaald waarbinnen belangstellenden hun belangstelling kenbaar kunnen maken. Daarbij wordt aangegeven welke gegevens belangstellenden dienen te overleggen. Dit zijn in ieder geval:

-binnen de gebieden, die door de burgemeester zijn aangewezen voor een mogelijk nieuwe coffeeshop: een locatie met horecabestemming volgens het vigerende bestemmingsplan, waar de belangstellende een coffeeshop wenst te vestigen, door belangstellende nader aangeduid met adres en kadastrale aanduiding. Of een verzoek tot meewerken wijziging bestemmingsplan;

-een parkeeronderzoek, uitgevoerd door een onafhankelijke derde, dat inzicht geeft in de omgeving aanwezige parkeergelegenheid en de actuele parkeerdruk;

-Een bewijs van eigendom, dan wel een huurovereenkomst van die locatie waaruit blijkt dat de belangstellende daarvan de eigenaar of huurder is. Een schriftelijke optie tot koop dan wel huur kan volstaan, mits deze de naam en adresgegevens (KvK-gegevens indien een rechtspersoon) vermeldt van de optiegever, alsmede een bewijs dat deze optiegever bevoegd is deze optie te verlenen.

-De natuurlijke dan wel rechtspersoon die voornemens is de coffeeshop te exploiteren:

o Ingeval van een natuurlijk persoon:

■ Een kopie van een geldig legitimatiebewijs, met daarop zichtbaar het BSN- nummer.

o In geval van een rechtspersoon:

■ een afschrift van een inschrijving van de KvK;

■ het BTW –nummer;

■ legitimatiebewijzen van de bestuurders van de vennootschap;

o Ingeval van een besloten vennootschap, het aandelenregister;

o Ingeval van een commanditaire vennootschap, de naam of namen en adresgegevens van de commanditaire vennoten.

Fixatie

De hiervoor genoemde overgelegde gegevens worden gefixeerd. Dat betekent dat de hiervoor overgelegde gegevens mede de basis vormen voor de verdere stappen in het proces. Als deze gegevens tussentijds, dat wil zeggen op enig moment gedurende dat lopende proces wijzigen, dingt de belangstellende niet langer mee naar een exploitatievergunning voor een coffeeshop. Een uitzondering hierop is de omzetting van een optie voor een koopovereenkomst of een optie voor een huurovereenkomst naar een daadwerkelijke koop- of huurovereenkomst.

De belangstellende overlegt een bedrijfs-/ondernemersplan waaruit in ieder geval blijkt:

-Hoe de onderneming wordt gefinancierd en wie de vermogensverschaffers zijn, daaronder begrepen vreemd vermogen, achtergestelde leningen en verkregen of verleende borgstellingen of garantiestellingen;

-Hoe de onderneming voornemens is zorg te dragen voor de informatieverstrekking aan haar bezoekers over de risico's van cannabisgebruik;

-Hoe de onderneming voorkomt dat door vestiging en exploitatie van de coffeeshop, daar in de directe omgeving onevenredige overlast is, of onevenredige druk op de leefbaarheid ontstaat;

-Hoe de onderneming voorkomt dat minderjarigen (ruimtes behorende tot)de coffeeshop betreden; en

-Hoe de onderneming voorkomt dat minderjarigen zich ophouden in de directie nabijheid van de coffeeshop.

Vestigingscriteria

Op basis van de belangstellingsregistratie en de daar overlegde gegevens vindt een toetsing plaats van de opgestelde (vestigings)criteria zoals genoemd in hoofdstuk 2 en de geldende parkeernorm. Als de belangstellende hier niet aan voldoet, dingt hij niet langer mee voor een exploitatievergunning voor een coffeeshop.

Beoordeling overlegde gegevens

De burgemeester beoordeelt de door de belangstellende overgelegde gegevens op inhoud, volledigheid en juistheid ten aanzien van de gestelde kaders. Als die gegevens niet volledig of juist zijn, krijgt de belangstellende een hersteltermijn van twee weken. De belangstellenden van wie de overgelegde gegevens niet volledig en/of juist worden bevonden, worden hierover schriftelijk geïnformeerd. Als de door belangstellende overgelegde gegevens volledig en juist worden bevonden, komt de belangstellende in aanmerking voor de volgende stap in het proces.

Loting

Belangstellenden die na toetsing van de overlegde gegevens nog meedingen naar een exploitatievergunning voor een coffeeshop, participeren in een loting. Deze loting vindt plaats in opdracht van de burgemeester van de gemeente Gorinchem. De loting is openbaar en vindt plaats door een notaris op een door de burgemeester aan te wijzen locatie en tijdstip. Belangstellenden die aan de loting deelnemen ontvangen voor die deelname een schriftelijke uitnodiging namens de burgemeester. De gegevens die eerder zijn overlegd, dienen tijdens het gehele beoordelingsproces ongewijzigd te blijven. Zie hiervoor het onderdeel Fixatie.

Selectie

Via loting wordt één belangstellende gekozen die schriftelijk wordt uitgenodigd een aanvraag voor een exploitatievergunning voor een coffeeshop te in dienen. In deze schriftelijke uitnodiging wordt het proces hieromtrent nader toegelicht. Een onderdeel van dit proces in ieder geval een Bibob-onderzoek.