4. Handhavingsbeleid
4.1 Inleiding
4.1.1 Samenloop met strafrecht
Controles door bestuurlijke toezichthouders kunnen ook leiden tot signalen voor de (strafrechtelijke) opsporing. Bij (vermoedens van) ernstige misdrijven (zoals mensenhandel opgenomen in artikel 273f Wetboek van Strafrecht of gedwongen prostitutie in artikel 248b Wetboek van Strafrecht) zal de gemeente deze signalen en vermoedens van strafbare feiten zo spoedig mogelijk melden bij de AVIM. Strafrechtelijke opsporing en vervolging van deze misdrijven hebben en houden hoge prioriteit bij de AVIM en het Openbaar Ministerie (hierna: het OM).
Exploitanten van seksbedrijven zijn verantwoordelijk om misstanden in hun bedrijf te voorkomen en hebben een meldingsplicht als misstanden toch plaatsvinden dan wel hij daar vermoedens van heeft. Oefent de exploitant deze verantwoordelijkheid niet correct uit, en vinden er als gevolg daarvan ernstige misdrijven in het seksbedrijf plaatst, dan kan, naast het strafrechtelijk optreden van het OM, ook bestuursrechtelijk door de gemeente worden opgetreden. Het verschil is, dat het strafrechtelijk optreden ziet op vervolging waar het bestuursrechtelijk optreden ziet op herstel van de openbare orde en veiligheid.
4.1.2 Reikwijdte
Het handhavingsbeleid geldt voor zowel de vergunde als de onvergunde prostitutie. Onder onvergunde prostitutie vallen de vormen van prostitutie die volgens de APV vergunningplichtig zijn, maar niet beschikken over een vergunning. Het kan gaan om prostitutie in woningen (als blijkt dat er bijvoorbeeld meerdere mensen seksuele diensten verlenen), in massagesalons en hotels, maar ook vormen van illegale escort en tippelen. Deze vormen van prostitutie zijn niet toegestaan. De gemeente Gorinchem treedt bij overtredingen handhavend op.
Tegen onvergunde prostitutie wordt – gelet op de onzichtbaarheid en het daardoor hogere risico op misstanden – zoveel mogelijk handhavend opgetreden.
Ook tegen het overtreden van vergunningsvoorschriften wordt handhavend opgetreden. In de APV staan gronden opgenomen die (vervolgens) tot intrekking van de verleende vergunning kunnen leiden.
4.1.3 Samenloop
Eén gebeurtenis (feitencomplex) kan leiden tot twee, drie of meer verschillende overtredingen tegelijk (cumulatie). In dat geval wordt voor alle overtredingen een bestuurlijke maatregel opgelegd, die in principe tegelijkertijd wordt uitgevoerd. Maatregelen die qua vorm gelijk zijn (bijvoorbeeld bij een tijdelijke sluiting) worden in principe niet bij elkaar opgeteld, maar wordt de zwaarste maatregel opgelegd.
Bij het samengaan van overtredingen en/of incidenten kan de burgemeester (ex artikel 4:84 Awb) besluiten dit als een verzwarende omstandigheid in de overweging mee te nemen en een stap in de handhavingsmatrix over te slaan of een zwaardere maatregel te treffen.
4.1.4 Recidive
Er is sprake van recidive als binnen twee jaar een nieuwe overtreding/incident plaatsvindt. Voor de opgelegde bestuurlijke maatregelen geldt daarom een verjaringstermijn van twee jaar. Bij een tijdelijke sluiting wordt de verjaringstermijn verlengd met de duur van de sluiting.
Handhavingsmatrix seksbranche
In onderstaande tabel zijn de bestuurlijke maatregelen per overtreding opgenomen.
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het zonder vergunning exploiteren van een seksbedrijf, die niet over een seksinrichting beschikt.
(artikel 3:3, eerste lid van de APV)
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom (ineens)
Opleggen nieuwe bestuurlijke maatregel (hogere last onder dwangsom of toepassen last onder bestuursdwang)
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het zonder vergunning exploiteren van een seksbedrijf, die wel over een seksinrichting beschikt.
(artikel 3:3, eerste lid jo. 3:9a van de APV)
Sluiting van het pand voor drie maanden
Sluiting van het pand voor zes maanden
Sluiting van het pand voor twaalf maanden
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Als een van de omstandigheden zich voordoet als bedoeld in artikel 3:7, eerste lid, onder a tot en met h van de APV.
(art. 3:7, eerste lid, onder a tot en met h jo. art. 3:9, eerste lid, aanhef en onder e van de APV)
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet zichtbaar aanwezig hebben van de vergunning of een afschrift daarvan in de seksinrichting;
en/of
het niet aan de buitenzijde van de seksinrichting zichtbaar maken, dat over een vergunning voor die seksinrichting wordt beschikt.
(artikel 3:8, tweede lid jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom (ineens)
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan kan worden tot een schorsing voor maximaal drie maanden of intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Er zich binnen het seksbedrijf feiten hebben voorgedaan die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde of veiligheid.
(art. 3:9, eerste lid, onder d van de APV)
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het in strijd handelen met de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen.
(art. 3:9, tweede lid, onder a van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor maximaal drie maanden
Schorsing van de vergunning voor nogmaals maximaal drie maanden
of
als het betreffende overtreden voorschrift zo zwaarwegend is, intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Er wordt gehandeld in strijd met de in het bedrijfsplan beschreven maatregelen.
(Art. 3:9, tweede lid, onder e van de APV)
Bij minder ernstige overtredingen:
Bestuurlijke waarschuwing
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom (ineens)
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan wordt tot een schorsing van de vergunning voor maximaal drie maanden of intrekking van de vergunning
Bij ernstige overtredingen:
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom
(ineens)
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan wordt op intrekking van de vergunning
Op grond van artikel 3:9, tweede lid, onder e van de APV is het mogelijk om de vergunning in te trekken, als in strijd met het bedrijfsplan wordt gehandeld. De gemeente Gorinchem wil echter eerst de exploitant de gelegenheid geven, (weer) te handelen naar het bij de vergunning opgenomen bedrijfsplan of anderzijds om het bedrijfsplan te actualiseren.
Bij de bestuurlijke waarschuwing wordt een termijn gesteld, waarbinnen de overtreding moet zijn opgeheven. Als tijdens een hercontrole blijkt dat de overtreding in stand is gebleven, wordt overgegaan tot het opleggen van een last onder dwangsom. Blijft de exploitant de overtreding voortzetten, dan kan vervolgens worden overgegaan op schorsing of intrekking van de vergunning.
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
De exploitant of leidinggevende belemmert of bemoeilijkt het toezicht op de naleving van de vergunning en hoofdstuk 3 van de APV.
(art. 3:9, tweede lid, onder g van de APV)
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom (ineens)
Schorsing van de vergunning voor maximaal drie maanden,
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan kan worden tot een tweede schorsing voor maximaal drie maanden of intrekking van de vergunning.
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Er zich binnen het seksbedrijf feiten hebben voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de woon- en leefomgeving of de gezondheid van prostituees of klanten.
(art. 3:9, tweede lid, onder f jo. 3:9a, eerste lid van de APV)
Sluiting van het pand voor drie maanden
Sluiting van het pand voor zes maanden
Sluiting van het pand voor twaalf maanden en intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet melden van een verandering waardoor het seksbedrijf niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning opgenomen gegevens.
(art. 3:10 jo. art. 3:9, eerste lid, aanhef en onder c van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Intrekken vergunning
Bij de bestuurlijke waarschuwing wordt een termijn gesteld, waarbinnen de overtreding moet zijn opgeheven (door middel van het doen van de melding). Als tijdens een hercontrole, die in elk geval plaatsvindt direct na de melding, blijkt dat de overtreding in stand is gebleven, wordt overgegaan tot het intrekken van de verguning.
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
De seksinrichting voor bezoekers geopend te houden of bezoekers in de seksinrichting te laten verblijven, gedurende de sluitingstijden.
(art. 3:12, eerste lid jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder a en/of d van APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan kan worden tot nog een schorsing voor maximaal drie maanden of intrekking van de vergunning.
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het toestaan dat een prostituee zich in de seksinrichting bevindt, gedurende een uur na sluitingstijd tot een uur voor openingstijd van de seksinrichting.
(art. 3:12, derde lid jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan kan worden tot nog een schorsing voor maximaal drie maanden of intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het in de seksinrichting toelaten of laten verblijven van personen die nog niet de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt.
(art. 3:12, vierde lid jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Geen of onjuiste vermelding van telefoonnummer, kenmerk vergunning of bedrijfsnaam in de advertentie van/voor een seksbedrijf
(artikel 3:13, aanhef en onder a jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor maximaal drie maanden
Schorsing van de vergunning voor nogmaals maximaal drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan wordt tot intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het in de advertenties voor een seksbedrijf aanbieden van onveilige seks of garanderen dat prostituees vrij zijn van seksueel overdraagbare aandoeningen
(art. 3:13, aanhef en onder c jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het bij een seksbedrijf laten werken van een prostituee die:
a.nog niet de leeftijd van 21 jaar heeft bereikt; of
b.in Nederland verblijft of werkt in strijd met het bepaalde bij of krachtens de Vreemdelingenwet 2000.
(art. 3:15 jo. art. 3:9, eerste lid, aanhef en onder c van de APV)
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het voor klanten niet in de Nederlandse en Engelse taal voldoende zichtbaar maken, dat een prostituee klanten en diensten mag weigeren en mag weigeren alcohol of drugs te gebruiken
(art. 3:14, vijfde lid jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan wordt tot intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet aanwezig zijn van een exploitant of leidinggevende, gedurende de tijd dat de seksinrichting voor publiek is geopend.
(art. 3:17, eerste lid jo. art. 3:9, eerste lid, aanhef en onder c van de APV)
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet zorgdragen dat werkzame prostituees redelijkerwijs hun eigen werktijden kunnen bepalen.
(art. 3:17, tweede lid, aanhef en onder a jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor één maand
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet voeren van een deugdelijke bedrijfsadministratie waarin de actuele gegevens van de werkzame prostituees zijn opgenomen.
(art. 3:17, tweede lid, aanhef en onder b, aanhef en onder 1o jo. art. 3:9, eerste lid, aanhef en onder c van de APV)
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet voeren van een deugdelijke bedrijfsadministratie, die niet met inachtneming van de wettelijke termijnen bewaren en/of die niet te allen tijde voor toezichthouders beschikbaar te stellen.
(Art. 3:17, tweede lid, onder b en c jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Schorsing van de vergunning voor één maand
Schorsing van de vergunning voor drie maanden
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet toelaten van gezondheidsdiensten- en instellingen voor voorlichtings- of preventieactiviteiten of om voorlichtingsmateriaal te verspreiden.
(Art. 3:17, tweede lid, onder d jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor maximaal drie maanden
Schorsing van de vergunning voor nogmaals maximaal drie maanden
met dien verstande dat
als de overtreding ook daarna blijft voortbestaan, overgegaan wordt tot intrekking van de vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet melden van ieder signaal van mensenhandel of andere vormen van dwang en uitbuiting.
(Art. 3:17, tweede lid, onder e jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Schorsing van de vergunning voor één maand
Intrekken vergunning
Overtreding
1ste constatering
2de constatering
3de constatering
Het niet melden als gedurende ten minste één maand geen gebruik van de vergunning wordt gemaakt.
(Art. 3:17, tweede lid, onder f jo. art. 3:9, tweede lid, aanhef en onder d van de APV)
Bestuurlijke waarschuwing
Schorsing van de vergunning voor zes maanden
Intrekken vergunning