Categorie 3
Artikel
9.2 Modaliteiten, hoogte van de bedragen en begunstigingstermijn
Ingevolge artikel 5:32B, eerste lid van de Awb kan het bevoegde gezag de dwangsom
vaststellen op:
•een bedrag ineens;
•een bedrag per tijdseenheid waarbinnen de last niet is uitgevoerd;
•of een bedrag per overtreding.
Bij de twee laatste gevallen wordt in de dwangsombeschikking - conform de wettelijke eis - een maximumbedrag vastgesteld waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd.
Bij de keuze tussen deze ‘modaliteiten van vaststelling’ bestaat een redelijke vrijheid. Wel kan de aard van de overtreding de keuze van modaliteit beïnvloeden: als de overtreding bestaat uit het laten voortduren van een niet gewenste toestand, kan uiteraard niet worden gekozen voor de verbeurte per overtreding maar is de verbeurte per tijdseenheid aangewezen.
De wet noemt geen maximumhoogte van het te verbeuren bedrag, maar geeft
wel criteria voor de vaststelling van de hoogte. Zo moeten de bedragen ‘in een redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom’ (art. 5:32B, eerste lid Algemene wet bestuursrecht). De dwangsom zal echter steeds zodanig hoog moeten zijn als nodig is om de overtreder de overtreding te doen beëindigen. Voorts moet in de last onder dwangsom de termijn worden vermeld waarbinnen de overtreder de last kan uitvoeren zonder dat een dwangsom wordt verbeurd. Uit de toelichting op de wet blijkt dat de termijn bij een dwangsombeschikking ‘zo kort mogelijk’ moet worden gesteld.
Het voorgaande in acht nemende wordt ten aanzien van overtredingen van het verbod op permanente bewoning een dwangsom ineens van € 20.000,- opgelegd. Voorgaand bedrag is gelet op de elders in het land gehanteerde dwangsommen niet onredelijk hoog ten opzichte van de aard van de overtreding. Tevens is voorgaand bedrag een voldoende financiële prikkel (zoals ook in de rechtspraak uitgemaakt) om te overtreding te beëindigen en beëindigd te houden.
De begunstigingstermijn in de aanschrijving wordt in zijn algemeenheid gesteld op een half jaar. Deze termijn is ingevolge de rechtspraak voldoende om de belanghebbende in de gelegenheid te stellen aan de overtreding een einde te maken. Uiteraard kan er in bijzondere gevallen aanleiding zijn om de begunstigingstermijn te verkorten of te verlengen indien de omstandigheden van het geval hiertoe aanleiding geven.
Artikel
10.Privacyaspecten
Bij de handhaving van het verbod op permanente bewoning is enige vorm van registratie onontkoombaar. Persoonsgegevens van betrokken zullen worden verzameld en worden geregistreerd, enerzijds om zicht te houden op eigenaren en bewoners van de recreatieobjecten en anderzijds in het kader van de bewijsverzameling.
Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens geldt voor elke vorm van verwerking van persoonsgegevens een meldingsplicht bij het College bescherming persoonsgegevens. In deze melding moet opgave worden gedaan over het doel van de gegevensverwerking en worden aangemeld welke gegevensbronnen daarbij worden geraadpleegd. De gemeente Gilze en Rijen heeft een dergelijke melding inmiddels gedaan.
Bij de bewijsvoering van permanente bewoning maakt de gemeente Gilze en Rijen gebruik van eigen bestanden en registraties. Hieronder vallen in ieder geval de GBA, de leerplichtregistratie en de gegevens van de gemeentelijke belastingen. Voor deze registraties is een afzonderlijke melding gedaan bij het College bescherming persoonsgegevens. In deze meldingen is het gebruik van de gegevens en registraties voor de aanpak van de permanente bewoning van recreatieverblijven in de doeleindenomschrijving opgenomen.
De verstrekking en het gebruik van de gegevens is voorbehouden aan daartoe aangewezen personen binnen de gemeente.
11.Communicatie
11.1 Algemene informatievoorziening
Bewonersbrieven Direct na bekendmaking van vaststelling van deze notitie door de raad, worden de individuele bewoners in een brief geïnformeerd over de consequenties dat dit beleid voor hen zal hebben.
Persbericht Er wordt een persbericht opgesteld dat pas uitgaat nadat de bewoners de bovenstaande brief hebben ontvangen.
Gemeentelijke dienstenAlle betrokken gemeentelijke diensten en afdelingen worden geïnformeerd over het beleid door middel van een intern memo. Hierin zal aandacht worden besteed aan de wijze waarop de gemeentelijke voorlichting aan burgers moet worden gegeven en welke afdeling(en) verantwoordelijk zijn voor de informatieverstrekking. Hiermee wordt binnen de gemeentelijke organisatie duidelijkheid verschaft over de wijze waarop en door wie informatie over het beleid op het gebied van permanente bewoning wordt verstrekt.
Informatie bij inschrijving in de GBAIndien personen zich inschrijven in de GBA op het adres van een recreatieverblijf wordt een standaardbrief meegegeven waarin informatie wordt verstrekt over het verbod op permanente bewoning en het gemeentelijke beleid voor de aanpak van permanente bewoning. Tevens wordt in deze brief gewezen op het feit dat in het kader van de bestrijding van permanente bewoning persoonsgegevens worden verzameld en geregistreerd. De ontvanger van deze brief wordt gevraagd voor ontvangst te tekenen.
Folder Eveneens zal er een gemeentelijke folder (in de huisstijllijn) verschijnen met de huidige regelgeving en het gemeentelijke beleid. Deze folder zal worden verspreid onder VVV-kantoren, de recreatieparken, makelaars, hypotheekverstrekkers en bankinstellingen die betrokken kunnen zijn bij de overdracht van recreatieverblijven. Bovendien zal de folder in het infocentrum van de gemeente beschikbaar zijn. De folder is ook via internet te downloaden. Ook zal hij worden meegezonden met de hierboven genoemde informatiebrieven en persberichten.
Artikel huis-aan-huisblad
Nadat de bewoners geïnformeerd zijn zal er een uitgebreid artikel op de gemeentepagina gepubliceerd worden, waarin alle onderdelen van het beleid worden toegelicht.
Internet Er wordt voor uitgebreide informatievoorziening over het beleid op internet gezorgd.
11.2 Specifieke informatievoorziening
Naast algemene informatie in de lokale media zal de gemeente alle huidige eigenaars en/of bewoners van recreatiewoningen schriftelijk op de hoogte stellen van het in deze nota neergelegde beleid, evenals van de individuele rechtspositie die uit dat beleid voor deze personen voortvloeit, een en ander conform hetgeen is verwoord in hoofdstuk 8
12.Capaciteit en financiële implicaties
PM
13Bijlagen
· Brief van de minister van VROM, d.d. 14 november 2003, inzake rijksbeleid permanente bewoning;
· Brief van de minister d.d. 17 november 2004, inzake toepassing Bouwbesluit bij persoonsgebonden beschikkingen;
· Overzicht jurisprudentie en literatuur bewijsmiddelen;
· Uittreksel bestemmingsplan Buitengebied gemeente Gilze en Rijen;
· Model gedoogbeschikking;
· Model vooraankondiging/aanschrijving;
· Publicatie en bekendmaking vaststelling (PM).