Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016

(Handhavingsbeleid coffeeshops; Artikel 13b Opiumwet (Wet Damocles))

In dit ‘handhavingarrangement’ gaat het om de wijze van handhaving per type overtreding m.b.t. coffeeshops. Voor overige overtredingen van de Opiumwet moet het handhavingsarrangement nog nader worden uitgewerkt.

Bij overtreding van de voorschriften van de gedoogbeschikking is artikel 13b van de Opiumwet de basis voor handhavend optreden (dus niet de gedoogbeschikking zelf).

Uitzonderingsbepaling: De burgemeester heeft het recht om in zich voordoende situaties van het hierna gegeven handhavingsarrangement af te wijken.

Overtreding

Gemeente

Politie

OM

Overtreding van het Affichering-criterium (A)

1ekeer: Schriftelijke waarschuwing

2ekeer binnen 3 jaar na eerdere constatering: Last onder dwangsom

3ekeer binnen 3 jaar na eerdere constatering: Sluiting 3 mnd

4ekeer binnen 3 jaar na eerdere constatering: Sluiting zolang de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht.

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Harddrug-criterium (H)

1ekeer: de gedoogbeschikking intrekken en de exploitant gedurende 10 jaar weren uit Doetinchem.

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Overlast-criterium (O)

met criminele activiteiten (ernstig of dreigende verstoring van het woon- en leefklimaat in of rondom de coffeeshop waarbij ook criminele activiteiten vanuit de coffeeshop worden ontplooid).

1ekeer: Sluiting voor 12 mnd

2ekeer binnen 3 jaar: Sluiting zolang de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht; Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Overlast-criterium (O) zonder criminele activiteiten (dreigende verstoring van het woon- en leefklimaat in of rondom de coffeeshop door gedragingen van bezoekers, personeel e.d. zonder criminele activiteiten; er zijn meerdere klachten geregistreerd bij de politie).

1ekeer: Schriftelijke waarschuwing

2ekeer binnen 3 jaar: Last onder dwangsom

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting 3 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting zolang de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht; Intrekking van de gedoogbeschikking

De politie signaleert, registreert, informeert en adviseert de burgemeester.

Strafrechtelijke afhandeling zodra een proces-verbaal van een geconstateerde overtreding is opgemaakt.

Overtreding van het criterium Jeugdigen (J)

1ekeer: Sluiting voor 3 mnd

2ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 6 mnd

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 12 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor de duur dat de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht idem;

Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Hoeveelheid-criterium (G)

Bij verkoop van een te grote hoeveelheden (meer dan 5 gram per transactie) p.p.p.d.

1ekeer: Sluiting voor 3 mnd

2ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 6 mnd

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 12 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor de duur dat de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht; Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Hoeveelheid-criterium (G)

Als er in de inrichting een te grote handelsvoorraad wordt aangetroffen

1ekeer: Sluiting voor 3 mnd

2ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 6 mnd

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 12 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor de duur dat de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht idem;

Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding van het Ingezetenen-criterium (I)

Het tot de inrichting van een coffeeshop toelaten van een niet-ingezetenen (voor zover daarbij sprake is van een combinatie met een andere in dit handhavingsarrangement vermelde overtreding)

1ekeer: Sluiting voor 3 mnd

2ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 6 mnd

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 12 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor de duur dat de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht idem;

Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces-verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM.

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Overtreding overige voorwaarden gedoogbeschikking of voorschriften exploitatievergunning

1ekeer: Schriftelijke

waarschuwing

2ekeer binnen 3 jaar: Last onder dwangsom

3ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor 3 mnd

4ekeer binnen 3 jaar: Sluiting voor de duur dat de burgemeester dit afhankelijk van de ernst van de overtreding en van de omstandigheden nodig acht idem;

Intrekking van de gedoogbeschikking

In geval van overtreding maakt de politie proces- verbaal op en rapporteert dit naar burgemeester en OM

Strafrechtelijke afhandeling van het opgemaakte proces verbaal.

Aanvraagprocedure

Voor de vestiging van een coffeeshop in de gemeente Doetinchem geldt een transparante gunningsprocedure volgens van te voren openbaar gemaakte regels en selectiecriteria. De burgemeester neemt in deze Uitvoeringsnota Drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016 de selectie- en gunningcriteria op en maakt deze openbaar (zie bijlage III).

Onder een coffeeshop wordt hier verstaan: een openbare inrichting zoals bedoeld in artikel 2:27 lid 1 aanhef en onder a sub ii Algemene plaatselijke verordening gemeente Doetinchem 2016 waar geen alcoholhoudende drank wordt verkocht en waar op grond van de Aanwijzing Opiumwet onder voorwaarden de verkoop van softdrugs wordt gedoogd.

Voor de vestiging van een coffeeshop moet een exploitant beschikken over een gedoogbeschikking en over een exploitatievergunning op grond van artikel 2:28 Apv Doetinchem. In de navolgende bijlagen II en III wordt deze combinatie van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning voor vestiging van een coffeeshop kortweg aangeduid als: gedoogbeschikking en exploitatievergunning.

1Aanvraagprocedure coffeeshop

Bij het verlenen van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning zal altijd een openbare transparante selectie- en gunningsprocedure worden gevolgd. Deze procedures staan omschreven in Bijlage III van de Uitvoeringsnota.

Bij verplaatsing van een coffeeshop in verband met wijziging van het vestigingsbeleid zoals vermeld in deze Uitvoeringsnota Drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016, kan de locatie op de vergunning onderhands worden aangepast. Voorwaarde is dat de wijziging van het vestigingsbeleid zich voordoet tijdens de looptijd (van vijf jaar) van de verleende gedoogbeschikking en exploitatievergunning, De gedoogbeschikking en exploitatievergunning lopen in dat geval door op de nieuwe locatie voor de resterende looptijd. In alle overige gevallen leidt wijziging van de locatie van de coffeeshop tot het vervallen van de gedoogbeschikking en exploitatievergunning.

2Looptijd gedoogbeschikking en exploitatievergunning

De gedoogbeschikking en exploitatievergunning worden voor een periode van ten hoogste vijf jaar verleend.

3Persoonsgebonden en aan een locatie gebonden

De gedoogbeschikking en exploitatievergunning zijn gebonden aan de ondernemer en aan de locatie. De beschikking en vergunning zijn niet overdraagbaar. Bij wijziging van de vergunninghouder (hieronder vallen ook een wijziging van de rechtsvorm en wijziging van de vennoten in een V.O.F.) en bij wijziging van de locatie vervalt de gedoogbeschikking van rechtswege. Voor de geldigheid van de exploitatievergunning gelden de regels zoals opgenomen in de APV.

Bij het verlenen van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning aan een rechtspersoon moeten alle natuurlijke perso(o)n(en) en (uiteindelijk) zeggenschapshebbende(n) achter een rechtsvorm inzichtelijk zijn. Indien de aanvrager dit inzicht niet biedt, kan dit leiden tot buiten behandeling stellen van de aanvraag omdat in het kader van het gemeentelijk vooronderzoek Wet Bibob niet alle gevraagde gegevens worden verstrekt.

4Wet Bibob

Iedere aanvrager die een aanvraagformulier indient voor afgifte van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning wordt door de gemeente aan een uitvoerige gemeentelijke Bibob-toets onderworpen. Ook wordt het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) om advies gevraagd. Als dit eigen gemeentelijk onderzoek en het advies van het RIEC daartoe aanleiding geven, wordt advies bij het Landelijk Bureau Bibob aangevraagd.

Daarbij wordt de integriteit onderzocht van de aanvrager en van alle betrokkenen voor wie een voornemen tot afgifte van de gedoogbeschikking en exploitatievergunning bestaat. Het Landelijk Bureau Bibob kan daarnaast de integriteit onderzoeken van derden die in een zakelijk samenwerkingsverband staan tot de betrokkenen. Een ernstig gevaar kan leiden tot weigering van de vergunning.

Als zich omstandigheden voordoen die hiertoe aanleiding geven of als het Openbaar Ministerie de burgemeester daarover heeft geadviseerd, wordt ook tussentijds gedurende de looptijd van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning advies bij het Landelijk Bureau Bibob aangevraagd. Een ernstig gevaar kan dan leiden tot intrekking van de vergunning.

5Indieningsvereisten

In de Selectie- en gunningsleidraad staat beschreven welke stukken ingediend moeten worden bij een aanvraag.

Om de aanvraagprocedure en het integriteitsonderzoek zorgvuldig te kunnen uitvoeren, maakt de burgemeester minimaal zes maanden voor afloop van een lopende gedoogbeschikking en exploitatievergunning van een bestaande coffeeshop, de gunnings- en selectieprocedure bekend voor het verlenen van een nieuwe gedoogbeschikking en exploitatievergunning.

5Vergunningsvoorschriften

Aan de gedoogbeschikking en aan de exploitatievergunning worden voorschriften verbonden. In bijlage IV staat een overzicht van de voorschriften die worden verbonden aan de gedoogbeschikking. In bijlage V staan de voorschriften die worden verbonden aan de exploitatievergunning.

Melding deelname aan loting

Wijze van melden

Een gegadigde voor het exploiteren van een coffeeshop (hierna gegadigde) moet per post een meldingsformulier indienen. Dit formulier wordt via de website beschikbaar gesteld. De melding kan uitsluitend geschieden via dit formulier. Het formulier moet volledig worden ingevuld en zijn ondertekend door/namens de toekomstige exploitant. De melding is gericht aan de burgemeester van Doetinchem en vormt een voorwaarde voor het mee mogen dingen naar een beschikbare gedoogbeschikking. Bij de bekendmaking van het selectie- en gunningstraject wordt de indieningstermijn van 14 dagen bekend gemaakt. De Algemene termijnenwet wordt hier gevolgd. De burgemeester stelt de gegadigde niet in de gelegenheid de melding aan te vullen en/of te wijzigen. De gegadigde kan wel zelf, binnen de indieningstermijn van 14 dagen, het meldingsformulier aanvullen en/of schriftelijk intrekken en opnieuw indienen. Na de indieningstermijn van 14 dagen staat de melding vast.

Bekendmaking selectie en gunningstraject

Twee weken voor de start van de indieningstermijn voor het doen van een melding, zal op de website van de gemeente Doetinchem, via overheid.nl en via de gemeentepagina in een lokaal huis- aan huisblad het selectie- en gunningstraject bekend worden gemaakt.

Meedoen met loting

Alleen meldingsformulieren die tijdig zijn ontvangen en op de hierboven aangegeven wijze zijn ingediend, worden, na de indieningstermijn, getoetst aan onderstaande voorwaarden voor deelname aan loting:

•de gegadigde moet aantoonbaar rechthebbende zijn of rechthebbende onder ontbindende voorwaarde(n) (bij niet verlenen vergunning vervalt de overeenkomst) op een pand met horecabestemming (volgens het vigerende bestemmingsplan voor het betreffende pand) gelegen in het vestigingsgebied voor coffeeshops zoals vermeld in paragraaf 7.2 van deze nota (hierna verklaring rechthebbende);

•elk GBA-adres mag slechts eenmaal vermeld staan op een meldingsformulier als vestigingslocatie van een coffeeshop, met andere woorden er mogen geen meerdere meldingen worden gedaan voor hetzelfde vestigingsadres;

•de gegadigde mag slechts op één ingediend meldingsformulier selectie/gunning coffeeshop staan vermeld als ondernemer/eigenaar, vennoot en/of bestuurder. De rechtsvorm van de gegadigde moet aantoonbaar ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel.

Wordt niet voldaan aan de voorwaarden voor deelname aan loting, dan neemt gegadigde niet deel aan loting. Het niet deelnemen aan de loting kan niet worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het indienen van bezwaar en (hoger) beroep is dan ook niet mogelijk.

Loting

Als er meer dan één gegadigde voldoet aan de hierboven aangegeven voorwaarden voor deelname aan loting, dan zal er binnen twee maanden na sluiting van de indieningstermijn een loting plaatsvinden.

Onder toezicht van en door een aan te wijzen notaris, zal in aanwezigheid van de burgemeester en een ambtenaar een loting plaatsvinden. Hieraan mogen meedoen de ingediende meldingsformulieren die voldoen aan de hierboven vermelde voorwaarden.

Lijst met lijst

Op basis van de loting zal de rangorde op een lijst van tien aanvragers worden bepaald. De eerste gegadigde op de lijst zal de aanvraagprocedure doorlopen. Deze gegadigde krijgt hiervan uiterlijk binnen twee weken na de loting, schriftelijk bericht. De overige negen gegadigden op de lijst krijgen schriftelijk bericht dat ze in de top tien van kanshebbers staan. De overige gegadigden krijgen een brief dat ze niet in aanmerking komen voor een gedoogbeschikking en niet op de lijst worden geplaatst.

Zodra het maximaal aantal te verlenen gedoogbeschikkingen voor een coffeeshop op grond van de Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016 is bereikt en de hiervoor afgegeven exploitatievergunningen onherroepelijk zijn, zullen de overige gegadigden op de lijst een brief ontvangen dat er geen aanvragen meer in behandeling worden genomen i.v.m. het bereiken van het maximum aantal gedoogde coffeeshops. Indien het doorlopen van de aanvraagprocedure voor de tien aanvragers op de lijst, niet leidt tot het verlenen van het maximaal te vergeven exploitatievergunningen/gedoogbeschikkingen voor een coffeeshop, zal een nieuw selectie- en gunningstraject worden gestart met een nieuwe loting.

Indien aan een aanvrager voor een gedoogbeschikking en exploitatievergunning na het doorlopen van de aanvraagprocedure de aangevraagde beschikking en vergunning wordt geweigerd, zal aan de volgende gegadigde op de lijst de gelegenheid worden geboden om de aanvraagprocedure te doorlopen. Er wordt met het opstarten van deze nieuwe aanvraagprocedure niet gewacht totdat de weigering van de gedoogbeschikking en exploitatievergunning van de eerder behandelde aanvraag, onherroepelijk is.

Deze gegadigde wordt erop gewezen dat de uitkomst van een eventuele juridische procedure door de eerdere aanvrager ertoe kan leiden dat zijn latere aanvraag alsnog niet verder in behandeling wordt genomen. Het meldingsformulier wordt vernietigd. Er worden wel leges in rekening gebracht.

Deze stappen worden net zo lang herhaald tot de burgemeester het maximaal aantal te verlenen gedoogbeschikkingen heeft verleend dat hij toestaat op grond van de Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016.

2Aanvraagprocedure

2.1 In te dienen stukken

De aanvrager van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning die wordt uitgenodigd om het selectie- en gunningstraject te doorlopen, krijgt via aangetekende brief hiervan bericht. Deze brief wordt gestuurd naar het adres dat is vermeld op het meldingsformulier.

Aan de betreffende aanvrager van een gedoogbeschikking en exploitatievergunning wordt vervolgens gevraagd om binnen een in deze brief aangegeven periode de volgende stukken te komen indienen tijdens een persoonlijke intake:

-het ingevulde formulier Wet Bibob en vergunningen met de daarin vermelde bijlagen;

-het ingevulde aanvraagformulier exploitatievergunning met de daarin vermelde bijlagen;

-een plan waarin de aanvrager aangeeft op welke wijze hij de risico’s op drugsverslaving wil voorkomen en bestrijden (hierna preventieplan verslaving);

-een plan waarin de aanvrager aangeeft hoe hij het toezicht op de leeftijdscontrole uitvoert met inachtneming van de wettelijke vigerende privacyregels (Wbp; Wet bescherming persoonsgegevens)(hierna: plan leeftijdscontrole);

-een plan waarin de aanvrager aangeeft welke maatregelen hij neemt om de invloed van de coffeeshop op de directe omgeving te ondervangen (preventieplan overlast);

-een nauwkeurige beschrijving van de inrichting, waarbij is opgenomen de oppervlakte daarvan, evenals een opstellingsplan (plattegrond), waarin is aangegeven waar de verkoop plaatsvindt en dus waar het publiek verblijft, waar de aanwezige nooduitgangen en waar de toiletten op zijn ingetekend (tekening inrichting);

-een actuele personeelslijst;

-een actuele lijst van bestuurders (bij een rechtspersoon als houder van de gedoogbeschikking);

-een actueel aandeelhoudersregister;

-voor alle natuurlijke personen die betrokken zijn bij de exploitatie als ondernemer, bestuurder, aandeelhouder, leidinggevende of personeelslid:

o een verklaring omtrent het gedrag ten behoeve van een aanvraag om een gedoogbeschikking en ten behoeve van de exploitatievergunning coffeeshop;

o een kopie van een geldig legitimatiebewijs;

o een bewijsstuk van een erkende instelling, waaruit blijkt dat de betrokkene beschikt over voldoende kennis en inzicht met gebruik van drugs en de daaraan verbonden risico´s van verslaving door het volgen van een interventie. Deze instelling en interventie moeten vermeld zijn in de Interventiedatabase Gezond en Actief Leven. De voorkeur gaat uit naar een erkende interventie. Dit geldt niet voor bestuurders en aandeelhouders zonder leidinggevende ta(a)k(en).

2.2 Beoordeling van de ingediende aanvragen

2.2.1 Volledigheid

Allereerst zal de aanvraag beoordeeld worden op de aanwezigheid van de hiervoor vermelde bescheiden en bewijsstukken.

De aanvrager van een onvolledige aanvraag wordt hierover schriftelijk geïnformeerd en vervolgens in de gelegenheid gesteld om de aanvraag alsnog compleet te maken. Daartoe krijgt de aanvrager een termijn van ten minste twee en maximaal vier weken. Indien een aanvraag niet tijdig compleet wordt gemaakt, dan wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten. Indien de aanvraag compleet is, wordt de aanvraag in behandeling genomen. Vanaf dat moment is deze aanvrager legesplichtig. De aanvrager krijgt hiervan schriftelijk bericht.

2.2.2 Inhoudelijke toetsing

In deze fase wordt de aanvraag om een gedoogbeschikking en exploitatievergunning inhoudelijk beoordeeld. De beoordeling geschiedt door de burgemeester. De gedoogbeschikking en de exploitatievergunning worden tegelijkertijd beoordeeld.

2.2.3 Beoordelingscriteria gedoogbeschikking

De stukken genoemd onder de kop in te dienen stukken die betrekking hebben op de gedoogbeschikking worden beoordeeld aan de hand van de onderstaande AHOJG-criteria die zijn vermeld in de Richtlijnen voor het opsporings- en strafvorderingsbeleid inzake strafbare feiten Opiumwet:

o A: geen affichering: dit betekent dat geen enkele vorm van reclame anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit is toegestaan;

o H: geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht worden;

o O: geen overlast: onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidshinder, vervuiling en/of voor of nabij de coffeeshop rondhangende klanten;

o J: geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop: gelet op de toename van het cannabisgebruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving van de leeftijdsgrens van achttien jaar;

o G: geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie: dat wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram). Onder 'transactie' wordt begrepen alle koop en verkoop in één coffeeshop op eenzelfde dag met betrekking tot eenzelfde koper.

o I: geen verkoop aan niet ingezetenen. Op dit criterium wordt in Doetinchem niet actief gehandhaafd.

Daarnaast zal de burgemeester beoordelen welke maatregelen de exploitant neemt ter voorkoming van drugsverslaving. Dit betreft ook de aanpak van voorlichting.

De burgemeester toetst de aangevraagde gedoogbeschikking aan de Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016. In dit kader toetst de burgemeester of de ondernemer (alle natuurlijke personen die als ondernemer of bestuurder bij de exploitatie betrokken zijn) en de personeelsleden:

-minimaal de leeftijd van 23 jaar hebben bereikt;

-geen veroordeling hebben voor een misdrijf in de afgelopen vijf jaar;

-geen veroordeling of een transactie van het Openbaar Ministerie hebben geaccepteerd bij overtreding van artikel 2 en artikel 3 Opiumwet, heling, fraude, gewelddelicten en handel in en bezit van vuurwapens of handel in steekwapens in de afgelopen vijf jaar;

-in de laatste vijf jaar niet werkzaam zijn geweest in een coffeeshop waarvan de gedoogbeschikking door het bevoegde bestuursorgaan is ingetrokken. Een uitzondering hierop is als de ondernemer, bestuurder of het personeelslid geen schuld heeft gehad aan de gronden waarop de gedoogbeschikking is ingetrokken.

2.2.4 Aanhangsels bij gedoogbeschikking

Bij een gedoogbeschikking wordt een aanhangsel gevoegd met daarop de personeelsleden. Per personeelslid moet worden ingeleverd:

•een verklaring omtrent gedrag;

•een bewijs van opneming in de basisadministratie persoonsgegevens;

•een bewijsstuk van een erkende instelling, waaruit blijkt dat zij beschikken over voldoende kennis en inzicht met gebruik van drugs en de daaraan verbonden risico´s van verslaving door het volgen van een interventie. Deze instelling en interventie moeten vermeld zijn in de Interventiedatabase Gezond en Actief Leven. De voorkeur gaat uit naar een erkende interventie.

De houder van de gedoogbeschikking moet voorafgaand aan de tewerkstelling van een ‘nieuw’ personeelslid dit melden aan de burgemeester onder overlegging van bovenstaande stukken. De burgemeester zal schriftelijk meedelen aan de houder van de gedoogbeschikking of hij instemt met de tewerkstelling van betreffend personeelslid.

Bij een gedoogbeschikking wordt een aanhangsel gevoegd met daarop alle natuurlijke personen die betrokken zijn als bestuurder (en of aandeelhouder) bij de bedrijfsvoering. De houder van de gedoogbeschikking moet iedere wijziging in dit aanhangsel binnen een maand na de wijziging melden aan de burgemeester. De burgemeester bevestigt de wijziging van het aanhangsel schriftelijk aan de houder van de gedoogbeschikking.

2.2.5 Toets exploitatievergunning

Tegelijk met de beoordeling van de gedoogbeschikking zal de ingediende aanvraag om een exploitatievergunning worden getoetst aan de weigeringsgronden zoals vermeld in artikel 1:8 APV juncto artikel 2:28 lid 2 APV juncto Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016.

2.2.6 Gemeentelijk en RIEC Bibob vooronderzoek

In het kader van de aanvraag om een exploitatievergunning zal er ook een gemeentelijk vooronderzoek starten met gebruikmaking van de bevoegdheden die de Wet Bibob hiertoe aan het bevoegde gezag biedt. Daarnaast zal aan het RIEC om nader advies worden gevraagd. Indien daartoe aanleiding bestaat, zal advies worden gevraagd aan het Landelijk bureau Bibob.

Gedoogvoorschriften

In deze bijlage staat een opsomming van de gedoogvoorschriften die de burgemeester verbindt aan de gedoogbeschikking voor een coffeeshop. Onder een coffeeshop wordt hier opnieuw verstaan: een openbare inrichting zoals bedoeld in artikel 2:27 lid 1 aanhef en onder a sub ii Algemene plaatselijke verordening gemeente Doetinchem 2016 waar geen alcoholhoudende drank worden verkocht en waar op grond van de Aanwijzing Opiumwet onder voorwaarden de verkoop van softdrugs wordt gedoogd.

De volgende stukken die de aanvrager van de gedoogbeschikking tijdens de aanvraagprocedure heeft ingeleverd maken onderdeel uit van deze beschikking:

•preventieplan verslaving;

•plan leeftijdscontrole;

•preventieplan overlast;

•tekening inrichting;

•actuele personeelslijst;

•actueel aandeelhoudersregister (indien van toepassing);

•actuele lijst van bestuurders (indien van toepassing).

De hieronder vermelde voorschriften zijn niet limitatief. In het belang van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en overlast kan de burgemeester voorschriften toevoegen of een beperking van de openingstijden opleggen.

Algemeen

1De gedoogbeschikking heeft betrekking op de openbare inrichting gevestigd op de volgende (kadastrale) locatie:

2De gedoogbeschikking is verleend aan de volgende houder:

3De houder van de gedoogbeschikking moet beschikken over een geldige exploitatievergunning op grond van artikel 2:27 aanhef en onder a sub ii van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Doetinchem 2016 afgegeven voor de (kadastrale) locatie waarop de gedoogbeschikking van toepassing is.

4Eventuele rechtsopvolgers kunnen geen rechten ontlenen aan deze gedoogbeschikking.

Inrichtingseisen

1In de openbare inrichting mag geen alcoholhoudende drank aanwezig zijn.

2De openbare inrichting moet op maandag tot en met vrijdag van 00.00 uur tot 18.00 uur voor het publiek gesloten zijn. Op zaterdag en zondag moet de openbare inrichting gesloten zijn van 00.00 uur tot 12.00 uur. Erkende feestdagen worden niet als zondagen opgevat. De burgemeester verleent geen ontheffing van de openingstijden.

3De inrichting heeft geen terras zoals bedoeld in artikel 2:27 lid 1 aanhef en onder b van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Doetinchem 2016.

4De inrichting moet zijn voorzien van ramen met een zodanige oppervlakte dat voldoende daglichttoetreding is gewaarborgd (raamoppervlakte moet minimaal 10 % bedragen van het vloeroppervlakte van de verblijfruimte) met als voorwaarde dat minimaal 80 % van het raamoppervlak moet zijn bezet met blank doorzichtig glas.

Softdrugs

1In de inrichting mag per dag aan één en dezelfde persoon maximaal 5 gram aan softdrugs worden verkocht.

2Er wordt een administratie bijgehouden waarmee gedoogvoorschrift 4 aangetoond kan worden.

3In de inrichting mogen geen middelen aanwezig zijn genoemd in lijst I en II bij de Opiumwet uitgezonderd Hennep en Hasjiesj.

4De maximale handelsvoorraad Hennep en Hasjiesj die in de inrichting aanwezig mag zijn, mag niet meer bedragen dan 500 gram.

5In de openbare inrichting, buiten het zicht van passanten, moet op een voor de bezoekers duidelijke wijze de prijslijst van de softdrugs worden opgehangen.

6Hennep en Hasjiesj mogen niet gratis worden verstrekt. De verkoop van deze softdrugs moet direct worden afgerekend. Verkoop op rekening, ruilen tegen goederen en/of diensten, onderpand of anderszins is niet toegestaan.

7Loketverkoop (verkoop direct in of vanuit de gevel) is niet toegestaan.

Houder gedoogbeschikking en personeel

1Bij de gedoogbeschikking moet een actueel aanhangsel worden gevoegd met de personeelsleden die werkzaam zijn in de openbare inrichting.

2Bij de gedoogbeschikking moet een actueel aanhangsel worden gevoegd met de natuurlijke personen die betrokken zijn bij de bedrijfsvoering als ondernemer en/of bestuurder.

3De natuurlijke personen die als ondernemer en/of bestuurder betrokken zijn bij de bedrijfsvoering en het personeel zijn allen 23 jaar of ouder.

4De inrichting mag niet geëxploiteerd worden door een natuurlijke persoon of een rechtspersoon waarbij als bestuurder natuurlijke personen zijn betrokken die veroordeeld zijn geweest of een transactie van het Openbaar Ministerie hebben geaccepteerd bij overtreding van artikel 2 en artikel 3 Opiumwet, heling, fraude, gewelddelicten en handel in en bezit van vuurwapens of handel in steekwapens. Dit geldt ook voor de in de coffeeshop werkende personen.

5De natuurlijke personen die als ondernemer en/of bestuurder bij de bedrijfsvoering zijn betrokken en het personeel van een coffeeshop mogen de afgelopen vijf jaar niet veroordeeld zijn voor een misdrijf.

6De natuurlijke personen die als ondernemer en/of bestuurder bij de bedrijfsvoering zijn betrokken of het personeel mogen binnen de laatste vijf jaar niet werkzaam zijn geweest in een coffeeshop waarvan de gedoogbeschikking door het bevoegde bestuursorgaan is ingetrokken.

1Een uitzondering hierop is als deze personen geen schuld hebben gehad aan de gronden waarop de gedoogbeschikking is ingetrokken.

7De natuurlijke personen die als ondernemer en/of bestuurder bij de bedrijfsvoering zijn betrokken en het personeel moeten beschikken over een bewijsstuk van een erkende instelling, waaruit blijkt dat zij beschikken over voldoende kennis van en inzicht in het gebruik van drugs en de daaraan verbonden risico´s van verslaving door het volgen van een interventie. Deze instelling en interventie moeten vermeld zijn in de Interventiedatabase Gezond en Actief Leven. De voorkeur gaat uit naar een erkende interventie.

8De vergunninghouder stelt …… toezichthouders aan. Deze toezichthouders zijn in het bezit van een certificering volgens de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus.

9Tijdens de openingstijden van de inrichting houden deze toezichthouders samen of ieder afzonderlijk de leiding over het toezicht bij de entree van de coffeeshop en in de omliggende straten.

10De toezichthouders hebben een mobiele telefoon. Bij calamiteiten kan daarmee direct de politie worden gewaarschuwd.

11De toezichthouders zien erop toe dat de huisregels en de met de exploitant gemaakte afspraken correct worden nageleefd. Deze afspraken gaan in ieder geval over het parkeren van voertuigen en het stallen van fietsen en bromfietsen in de omgeving van de coffeeshop.

12De toezichthouders houden in dagrapporten een nauwkeurige registratie bij van de handelingen die zij in het kader van de uitoefening van hun taak hebben verricht.

13Personen die de toegang is ontzegt, ontvangen daarvan van de exploitant een schriftelijke verklaring. Van deze verklaringen bewaart de exploitant de afschriften en zendt een kopie ervan aan de politie.

14Op minder druk bezochte dagen kan de tweede beveiliger worden vervangen door één of meer verkeersregelaars. Deze verkeersregelaars moeten daartoe gecertificeerd zijn en door de burgemeester als verkeersregelaar zijn aangesteld. Hiervoor moet een afzonderlijke aanvraag bij de burgemeester worden ingediend.

15De verkeersregelaars houden toezicht op het parkeren van voertuigen en het stallen van fietsen en bromfietsen in de omgeving van de coffeeshop. Daarnaast hebben zij een oog- en oorfunctie. Bij overlast onderneemt alleen de gecertificeerde beveiliger maatregelen daartegen.

16Er mogen alleen personen werkzaam zijn zoals genoemd in aanvraag of de actuele aanhangsels.

17Er moet altijd een persoon genoemd op de actuele aanhangsels in de voor het publiek toegankelijke ruimtes van de openbare inrichting aanwezig zijn tijdens de openingstijden.

18De actuele aanhangsels liggen altijd ter inzage in de inrichting.

Verkoop aanverwante artikelen

1In de inrichting mogen naast alcoholvrije drank, snoepwaren en Hennep en Hasjiesj, ook aan de genoemde softdrugs aanverwante artikelen zoals bijvoorbeeld vloeipapier worden verkocht.

2Er mogen geen Hennep en Hasjiesj in de vorm van etenswaar, zoals spacecake, worden verkocht,

Overlast

1De exploitant zorgt ervoor dat de exploitatie van de inrichting geen overlast veroorzaakt. Ook mag de exploitatie het woon- en leefklimaat in de naaste omgeving niet nadelig beïnvloeden.

2Tijdens de openingstijden van de inrichting zorgt de exploitant ervoor dat in de directe omgeving van de inrichting toezicht worden gehouden om overlast te voorkomen. Onder de directe omgeving van deze inrichting valt in ieder geval: ………………………………..

3Indien er sprake is van overlast die terug te voeren is naar de exploitatie van de inrichting dan kan de burgemeester het voormelde voorschrift 2 wijzigen.

4Dagelijks na sluiting van de inrichting, wordt het zwerfvuil in de directe omgeving opgeruimd.

5Gedurende de openingstijden voor het publiek zijn de ramen en deuren van de inrichting gesloten.

6Er is een goed werkende afzuiging, voorzien van filters, waarmee wordt voorkomen dat geuren afkomstig uit de inrichting naar buiten treden.

Intrekken / vervallen gedoogbeschikking

1De burgemeester trekt de gedoogbeschikking in conform de bepalingen in het handhavingsarrangement, bijlage 1 bij de Uitvoeringsnota drugsbeleid gemeente Doetinchem 2016.

2De gedoogbeschikking vervalt van rechtswege bij wijziging van de (kadastrale) locatie of bij wijziging van de houder van de gedoogbeschikking.

3De gedoogbeschikking vervalt van rechtswege indien de exploitatievergunning voor de inrichting vervalt of is ingetrokken.

Toegangsbeperking

1De inrichting is uitsluitend toegankelijk voor personen van 18 jaar en ouder. Bij het betreden van de inrichting moet een geldig legitimatiebewijs worden getoond zoals een paspoort, identiteitskaart en/of verblijfsdocument. Het personeel of de natuurlijke persoon die als ondernemer en/of bestuurder bij de bedrijfsvoering is betrokken, vraagt iedere bezoeker om dit te doen.

Reclame

1Elke vorm van reclame voor de verkoop van softdrugs is verboden.

Daaronder wordt verstaan:

‘Iedere activiteit die dient om de aandacht vanaf de openbare weg op de verkoop van softdrugs te vestigen te bevorderen en het op enigerlei andere wijze wervend optreden om daarmee de aandacht op de coffeeshop te vestigen.

Voorbeelden daarvan zijn:

•het plaatsen van advertenties;

•het verspreiden van foldermateriaal;

•het hebben van een website.

2Van dit verbod is uitgesloten een geringe naamsaanduiding van waaruit direct dan wel met ondersteuning van onderschrift of logo blijkt dat in de inrichting softdrugs worden verkocht.

Overige

1Op een voor de bezoekers duidelijk zichtbare plaats in de inrichting moet gratis foldermateriaal van een instelling op het gebied van de verslavingszorg (Iriszorg) aanwezig zijn. Deze folders geven in ieder geval ook informatie over de gevolgen van het gebruik van drugs.

2Er is altijd een afschrift van de gedoogbeschikking in de inrichting aanwezig.

3De houder van de gedoogbeschikking is verplicht de gedoogbeschikking op eerste aanvraag ter inzage af te geven aan de bij of krachtens artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering aangewezen personen en aan de door de gemeente Doetinchem aangewezen toezichthouders.

4De burgemeester heeft de bevoegdheid om indien in verband met gevaar voor openbare orde en veiligheid of volksgezondheid hiertoe aanleiding is, nadere voorschriften aan de gedoogbeschikking te verbinden gedurende de looptijd van de beschikking.

Voorschriften exploitatievergunning

De volgende voorschriften worden gesteld aan de exploitatievergunning voor een coffeeshop. De hieronder vermelde voorschriften zijn niet limitatief.

Algemeen

1De exploitatievergunning is aan de locatie van de openbare inrichting en aan de (rechts)persoon van de vergunninghouder gebonden en is niet overdraagbaar. Rechtsopvolgers kunnen geen rechten ontlenen aan de vergunning.

2Deze vergunning moet in de inrichting aanwezig zijn. Op eerste vordering van de controlerende (politie)ambtenaar moet de vergunning worden getoond.

Inrichtingseisen

1Vluchtwegen mogen niet worden geblokkeerd en moeten over de volle breedte worden vrijgehouden van obstakels.

2De vergunninghouder zorgt voor minimaal één toilet en houdt deze bereikbaar voor bezoekers.

Openingstijden

1In afwijking van artikel 2:29 van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Doetinchem 2016 (hierna APV) gelden voor deze openbare inrichting de sluitingstijden zoals vermeld in de voorschriften bij de gedoogbeschikking die is afgegeven voor deze inrichting. Bij het intrekken of vervallen van de gedoogbeschikking gelden de sluitingstijden zoals vermeld in artikel 2:29 APV.

Woon- en leefomgeving

1De vergunninghouder zorgt ervoor dat de bezoekers van de inrichting geen overlast voor de naaste woon- en leefomgeving veroorzaken. Deze zorgplicht geldt ook voor de directe omgeving van de inrichting.

2De vergunninghouder zorgt ervoor dat eventuele verontreiniging in de directe omgeving van de inrichting en kennelijk veroorzaakt door afval afkomstig van zijn inrichting, dagelijks na sluitingstijd wordt verwijderd.

3De vergunninghouder zorgt ervoor dat geen glaswerk buiten de inrichting wordt meegenomen.

Intrekken vergunning

1De exploitatievergunning kan worden ingetrokken als van de vergunning gedurende zes maanden of langer geen gebruik wordt gemaakt.