Aanhef
Het college van burgemeester en wethouders van Dinkelland,
Overwegende:
Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur.
Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Dinkelland. In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de ‘Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving” voor Overijsselse gemeenten opgesteld.
Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen”.
Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden.
In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen.
Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn.
Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT
vast te stellen de navolgende:
Tekst
Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
BODEM
Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd
Licht
Dwangsom
€ 350 p.w. max. 10x
2weken
Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
(evt. bedrag per m2)
1-3 maanden
Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Vloer niet gekeurd
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Stoffen in bodem brengen
vervuilend en spoed vereist
Ernstig
PV +
bestuursdwang
nvt
1week
Vloer aangelegd door een niet erkende instelling
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Keuring vloer door een niet erkende instelling
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend
Licht
Zelf laten verwijderen + dwangsom
€ 500 p.o. max 10x
1-3 maanden
Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend
Ernstig
PV+
bestuursdwang
nvt
1week
Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1maand
Geen certificaat vloer
Licht
Dwangsom
€ 500 p.w. max. 10x
1maand
Vaatwerk Į accu's niet in lekbakken
Licht
Dwangsom
€ 500 p.o. max 10x
1maand
Tank niet tegen aanrijden beschermd
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
1maand
Ondergrondse tank niet gesaneerd
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
3maanden
Tank niet boven lekbak
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
2maanden
Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat
Licht
Dwangsom
€ 500 p.w. max 10x
3maanden
Water/sludge controle niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1maand
PGS 30 overtreden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Geen grondwatermonitoring
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Maatwerkvoorschrift niet naleven
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1maand
Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
3maanden
Onvoldoende toezicht en instructies
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1week
Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering
Matig -Ernstig
PV + dwangsom (evt. bestuursdwang)
€ 1750 p.w. max. 10x
1week
Financiële zekerheid
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld
Matig - Dwangsom
€ 1750P.w. max. 10x
1maand
LUCHT
Overschrijding emissie eisen
Zwaar
Dwangsom
€ 2500 p.d.
max. € 50.000
2weken
Metingen niet correct uitgevoerd |
Licht
Dwangsom
€ 250 p.d. max. 10x
1maand
Gasafvoer niet conform BEES
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Schoorsteen niet op
hoogte
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Stofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter)
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o.
max. € 25000
1-3 maanden
Ontbreken filter installatie
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
€ 17500
1-3 maanden
Ontbreken dampretour stage II
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
2maanden
Ontbreken ontgeuringsinstallatie
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
2maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Ontbreken CFK logboek
Dwangsom
€ 250 p.w. max 10x
1maand
WATER
Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning
Ernstig
PV
bestuursdwang
nvt
1dag
Lozen afvalwater zonder of ism vergunning
Matig
PV
bestuursdwang
nvt
1week
Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen
Matig
Dwangsom
€ 500 p.w. max. 10x
1week
Niet meten of niet aanleveren van de analyses
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max.€ 50.000
1maand
Monstervoorziening niet aanwezig
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max.€ 50.000
2weken
Overschrijding metaalgehalte per metaal:
situationeel
tot 25 mg/liter afvalwater
Licht
Dwangsom
€ 750
> 25-50
Matig
€ 1500
> 50-100
Ernstig
€ 2000
>100-200
Ernstig
€ 2500
> 200
€ 3000 p.o
max. 10x
Overtreding administratief voorschrift
Matig
Dwangsom
€ 250 p.d. max. 10x
2weken
Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.o. max. 10x
1dag na plaatsvinden calamiteit/ ongeval
Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objecten
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.d. max. 10x
1dag na start werkzaamheden
Overtreding maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Illegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar)
Matig
PV
NVT
1dag
Grondwateronttrekking
Licht
Dwangsom
€ 2,50 p. m3
1week
Grondwateronttrekking
Matig
Dwangsom
€ 2,50 p. m3
1week
Grondwateronttrekking
Ernstig
PV
Bestuursdwang
nvt
1dag
4Lotv
Matig
Dwangsom
€ 250 p.w. max. 10x
1maand
5lid 1 Lotv
Matig
Dwangsom
€ 500 p.w. max. 10x
1maand
12Lotv
Matig
Dwangsom
€ 250-500 p.w.
max. 10x
1maand
GELUID EN TRILLING
Overschrijding geluidsniveau (incidenteel)
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1week
Overschrijding geluidsniveau (structureel)
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.d. max. 10x
1week
Overlast, in werking buiten vergunde uren
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.o. max. 10x
1dag
Niet meten
Licht
Dwangsom
€ 150 p.d. max. 10x
1maand
Voorzieningen niet aangebracht
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1dag
Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
AFVAL
Opslag niet overeenkomstig voorschriften
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1-3 maanden
BA niet regelmatig
afvoeren
Licht
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1-3 maanden
GA afval niet correct
afvoeren
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o.
max. € 50.000
1maand
Niet registreren verwijdering GA
Licht / matig
Dwangsom
€ 1750 p.o. max. 10x
1maand
Niet vergunde opslag BA
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1maand
Niet vergunde opslag GA
Matig
Sluiting/ dwangsom
€ 5000 p.w. max. 10x
2weken
Verbranden afval
Matig
PV / dwangsom
€ 500 - 2500 p.o.
max. 10x
2weken
Niet scheiden
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.o.
1maand
Zwerfafval
Licht
Dwangsom
€ 250 p.o.
1dag
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
(EXTERNE) VEILIGHEID
Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten
Ernstig
Dwangsom
€ 100 p.d. per overtreding max. 10x
2weken
Keuring blusmiddelen niet juist
Matig
Dwangsom
€ 50 p.d. per overtreding max. 10x
2weken
Opslag gev. stoffen niet Conform voorschriften
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
1maand
Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken
Licht
Dwangsom
€ 100 p.d. per overtreding max. 10x
2weken
Constructie onvoldoende Brandwerend
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
1-3 maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Maximale hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “ernstig”
Ernstig
Dwangsom
€ 30.000
Max 3 mnd
Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “matig”
Matig
Dwangsom
€ 20.000
Max. 2 mnd
Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning,
kwalificatie “licht”
Licht
Dwangsom
€ 15.000
Max. 6 weken
Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "ernstig"
Ernstig
Dwangsom
€ 20.000
min. 6 weken
Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "matig"
Matig
Dwangsom
€ 15.000
min. 6 weken
Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "licht"
Licht
Dwangsom
€ 10.000
min. 6 weken
Illegale steiger
Aangebracht
Matig
Dwangsom
€ 5.000
Max. 1 maand
Illegaal terras
Matig
Dwangsom
€ 5.000
1week
Illegale standplaats
Matig
Dwangsom
€ 5.000
1week
Reclameobject
Licht
Dwangsom
€ 2.500
1week
Uitstalling bij winkel
Licht
Dwangsom
€ 500
1week
ILLEGAAL GEBRUIK
Illegale bewoning (bij)gebouwen
Ernstig
Dwangsom
€ 100.000
Max 6 mnd
Overig Illegaal gebruik
Matig
Dwangsom
€ 15.000
max 6 mnd
ALGEMEEN
Onveilige opstelling gasflessen
Matig
Dwangsom
€ 50 per fles p.d.
max. 10x
1week
Keuringstermijn gasfles verlopen
Matig
Dwangsom
€ 100 p. fles. p.w.
max 10x
Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm)
Matig
Dwangsom / pv
€ 2500 p.o. max 10x
1dag
Parkeervoorschriften niet naleven
Licht
Dwangsom
€ 250 p.o. max 10x
1dag
Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke)
Matig
Dwangsom
€ 500 p.d max.€ 12500
1week
Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld
Matig
Dwangsom
€ 250 p.d. max.€ 1250
1maand
Inrichting niet schoon
Licht
Dwangsom
€ 500 p.w. max 10x
1week tot max.1 maand
Losplaats onvoldoende gemarkeerd
Licht
Dwangsom
€ 250 p.k. max. 10x
1maand
Verbranden afval binnen de inrichting
Matig
Dwangsom
€ 500- 2500 p.o.
max 10x
1dag
Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie
Licht
Dwangsom
250p.w. max. 10x
1maand
Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte
Licht
Dwangsom
€ 250 p.o. max 10x
1week
Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr-
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max 10x
1dag
In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet
Matig
Dwangsom (aangeven aanvraag doen)
€ l.000 p.d. max.€ 50.000
2maanden
In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doen
Ernstig
Sluiting of reparatoir optreden OM
nvt
Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
1-3 maanden
In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht
Matig
Evt. gedoogbeschikking
nvt
Energiebesparing
Energiebesparing
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Cumulatie
Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6
Matig
Dwangsom
€ 10.000 p.w. max. 10x
nvt
Groene wetgeving
Niet naleven herplantplicht
Matig
Dwangsom
€ 20.000
Max. 6 mnd
Afkortingen
betekenissen
BA
bedrijfsafval
GA
gevaarlijk afval
Lotv
Lozingenbesluit open teelt en veehouderij
p.d
per dag (niet per werkdag )
p.o.
per overschrijding / per overtreding
p.w
per week
p .m .
per maand
Wm
Wet milieubeheer