Beleidsnota geluid bij evenementen in de gemeente Dinkelland

2.2.1 Geluidshinder

Evenementen kunnen geluid en eventueel geluidshinder veroorzaken. In deze beleidsnota worden enkele duidelijke normen gesteld om de omwonenden van een evenement te beschermen tegen teveel geluid. Evenementen kunnen in sommige gevallen ook leiden tot gehoorschade bij bezoekers van een evenement. Daarom worden, naast normen voor de wijdere omgeving, ook normen op korte afstand van de geluidsinstallatie gesteld.

Bij kermissen en optochten kan de geluidsproductie sterk variëren per attractie of deelnemer van de optocht. Het is nauwelijks handhaafbaar om hiervoor normen bij woningen in de omgeving toe te passen. Wel is het mogelijk om normen op korte afstand van de geluidsinstallatie te stellen. Daarmee worden impliciet ook weer de omwonenden beschermd. Met de normstelling

1Zie tabel 3.

is hiermee rekening gehouden, door voor kermissen of optochten geen normen te stellen bij de woningen, maar op korte afstand van de attractie of installatie.

Voor optochten werden in eerdere vergunningen geluidsniveaus van 100 dB(A) op een afstand van 2 meter als norm gehanteerd. In de praktijk leidde dit tot klachten vanuit het publiek. Daarom wordt, gefaseerd, de norm teruggebracht tot de door GHOR GGD Twente geadviseerde waarde van 92 dB(A):

■ Bij inwerkingtreding van het beleid wordt een equivalent geluidsniveau van 96 dB(A) op 2 meter afstand als norm gehanteerd.

■ Vanaf 1 januari 2026 wordt een equivalent geluidsniveau van 92 dB(A) op 2 meter afstand als norm gehanteerd.

De normen hebben betrekking op de hoogte van de geluidsniveaus. Deze worden uitgedrukt in dB(A) en dB(C). De geluidsniveaus in dB(A) geeft aan in welke mate het menselijk gehoor het totale geluidsniveau waarneemt. De dB(C)-norm is toegevoegd om de bijdrage van de lage bastonen binnen de perken te houden. Reden daarvoor is dat lage bastonen vrij gemakkelijk in de woningen kunnen doordringen. Verder kunnen deze lage tonen tot op grote afstand worden waargenomen en als hinderlijk worden ervaren. Door het stellen van een dB(C) norm wordt de hinder zowel binnen de woningen als op grotere afstanden beperkt.

De geluidsnormen zijn uitgedrukt als gemiddelden over een meettijd van 2 minuten

2Voor de meettijd van 2 minuten is gekozen omdat muziek een zekere dynamiek kent. Binnen één nummer kan sprake zijn van rustige, maar ook heftige stukken. Door een gemiddelde over 2 minuten te hanteren, wordt de nodige dynamiek toegestaan. Gelijktijdig wordt voorkomen dat kortstondig te hoge (hinderlijke) geluidsniveaus worden toegestaan.

(equivalent geluidsniveau Leq, 2 min). Voor kermissen en optochten is naast het equivalente geluidsniveau ook een norm gesteld voor kortstondige pieken (maximale geluidsniveaus Lmax). Bijvoorbeeld bij om- en oproepen en geluidseffecten van attracties. Hierdoor worden extreme pieken voorkomen.

2.2.2 Eindtijden

Naast geluidsniveaus zijn vooral duidelijke eindtijden van belang. Eindtijden voor zowel muziekgeluid als op- en afbouw. Daarmee weten omwonenden vanaf wanneer het geluid stopt en kunnen ze zich daarop instellen.

In deze beleidsnotitie zijn geen eindtijden opgenomen. De eindtijden worden geregeld in de evenementenvergunning en zijn getoetst aan de “Beleidsregels evenementen”.

2.2.3 Frequentie en duur van een evenement

Binnen de gemeente zijn locaties waar maar incidenteel evenementen worden georganiseerd en locaties waar meerdere keren per jaar evenementen worden georganiseerd. De mate van acceptatie bij omwonenden is, naast de hoogte van de geluidsniveaus, mede afhankelijk van het aantal keren dat op een bepaalde locatie een evenement wordt georganiseerd. Zo is het, vanuit het oogpunt van geluidshinder, geen probleem om op één locatie bijvoorbeeld maandelijks een rustig evenement te organiseren. Als luidruchtiger evenementen met grote regelmaat plaatsvinden, legt dit een hoge druk op het woon- en leefklimaat. Daarom is het aantal luidruchtige evenementen beperkt.

In deze beleidsnotie zijn geen frequentie en duur van de evenementen opgenomen. De frequentie en duur worden geregeld in de evenementenvergunning en zijn getoetst aan de “Beleidsregels evenementen”.

2.3.1 Toezicht en handhaving

Handhaving van de regels en voorschriften bij evenementen is van zeer groot belang. Overlast kan onaanvaardbaar voor de omgeving worden als regels of voorschriften worden overtreden. Bij handhaving van de diverse normen en voorwaarden zijn diverse disciplines betrokken. Om een goede handhaving te kunnen realiseren is duidelijkheid vereist over de rolverdeling tussen de verschillende betrokkenen. De gemeente heeft hiertoe een Landelijke Handhavingstrategie vastgesteld.

Bij evenementen fungeert de politie vaak als eerste aanspreekpunt voor meldingen en klachten over geluidsoverlast. De politie beoordeelt globaal of de klachtmelding terecht is. Indien de politie van oordeel is dat de melding terecht is, wordt in overleg met de organisator van het evenement het geluidsniveau bijgesteld.

Het constateren van een overtreding van de vergunningsvoorschriften kan verschillende gevolgen hebben. Afhankelijk van de aard en ernst van de overtreding kan het evenement onmiddellijk beëindigd worden en kan een proces-verbaal worden opgemaakt. Uiteraard kan de overtreding gevolgen hebben voor de toekomst.

De gevolgen kunnen zijn:

•het beëindigen van het evenement;

•het voorschrijven van een strenger regime bij een volgend evenement.

De omstandigheden van het geval bepalen welke sanctie zal worden toegepast. Uitgangspunt is dat de overtreding direct wordt beëindigd of een volgende keer wordt voorkomen. Er zijn echter gevallen denkbaar waarbij het onmiddellijk beëindigen van de overtreding op gespannen voet staat met de handhaving van de openbare orde, of evenredig zwaar is in verhouding tot de schade die door belanghebbenden wordt ondervonden. In die gevallen zullen er slechts consequenties voor de toekomst aan de overtreding verbonden worden.

2.3.2 Aansprakelijkheid

De uit het stopzetten van een evenement voortvloeiende (vertragings)schade is voor risico van de overtreder. De gemeente aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor nadelen en schade voortvloeiend uit het laten stopzetten of het handhaven van de voorschriften in het kader van de vergunningverlening daaromtrent.

Daarnaast is de gemeente niet aansprakelijk voor eventuele schade aan bezoekers van een evenement. Het bezoeken van een evenement geschiedt op eigen risico. De organisatoren van evenementen zijn zelf verantwoordelijk voor het al dan niet informeren van de bezoekers met betrekking tot de risico’s voor gezondheid.