Uitvoeringsprogramma U&H 2026.1

2.1.1 Vergunningverlening

Binnen het cluster Vergunningverlening is hieronder de prognose van de verwachte werkzaamheden voor 2026 opgenomen:

Zaaktypen

2026

Bijdrage

Netto

Specificatie

Prognose

Kengetal

Totaal

Jurist

Case.m

Jurist

Case.m

Beroep behandelen

20

30

600

98%

2%

588

12

Bezwaar behandelen

40

30

1200

98%

2%

1176

24

Informatieverzoek Behandelen

80

5

400

5%

95%

20

380

Vooroverleg voeren

131

10

1310

100%

0

1310

Aanvraag beschikking behand.

386

18

6948

100%

0

6948

Nadeelcompensatieverzoek behandelen

4

16

64

100%

64

0

Nagekomen stukken behandelen

17

7

119

100%

0

119

Voorlopige voorziening behandelen

5

30

150

100%

150

0

Zienswijze behandelen

8

8

64

100%

64

0

Advies verstrekken

11

3

33

100%

0

33

Ambtelijk beschikken

8

5

40

50%

50%

20

20

Totaal

10928

2082

8846

2.1.2 Toezicht en handhaving

Binnen het cluster Toezicht en Handhaving is hieronder de prognose van de verwachte werkzaamheden voor 2026 opgenomen:

Zaaktypen

2026

Bijdrage

Netto

Specificatie

Prognose

Kengetal

Totaal

Toezicht

Jurist

Toezicht

Jurist

Beroep behandelen

5

30

138

2%

98%

3

135

Bezwaar behandelen

12

30

368

2%

98%

7

361

Handhavingsbesluit nemen

43

25

1074

5%

95%

54

1020

LOB ten uitvoer leggen

0

20

0

5%

95%

0

0

LOD ten uitvoer leggen

12

20

245

5%

95%

12

233

Informatieverzoek Behandelen

21

5

107

100%

0

107

Melding(klacht) behandelen

142

10

1420

30%

70%

426

994

Handhavingsverzoek behandelen

34

30

1020

10%

90%

102

918

Controles uitvoeren

181

5

905

90%

10%

815

91

Totaal

5278

1419

3859

2.2.1 Buitenborgh

2026 markeert het eerste jaar waarin uitvoering wordt gegeven aan het project Buitenborgh. Eind 2025 is fase B ‘bureauonderzoek’ uitgevoerd. Op basis van deze inventarisatie kunnen de eerste waarschuwingsbrieven richting de eigenaren van de percelen verstuurd worden.

De eerste toezichtcontroles zullen in kwartaal 2 plaatsvinden, waarna de handhavingsjurist zal starten met het versturen van de voornemens tot handhavingsbesluit. Vervolgens gaat de zienswijzetermijn in, en zullen de gronden uit de zienswijzen worden meegenomen in het definitieve handhavingsbesluit.

Eind kwartaal 2, begin kwartaal 3, zullen de eerste bezwaren binnenkomen. Eind kwartaal 3, begin kwartaal 4, zullen de eerste hoorzittingen van de bezwaarcommissie plaatsvinden, waarna verwacht wordt dat beroep zal worden aangetekend tegen deze besluiten. Nadat het beroep inhoudelijk is beoordeeld, zal kwartaal 3 volgens planning ook in het teken staan van het oppakken en starten van nieuwe dossiers, zoals beschreven in het Projectplan Buitenborgh 2026. Gezien de aanzienlijke wachttijd bij de rechtbank, kan deze periode hiervoor efficiënt worden benut.

In kwartaal 3 en kwartaal 4 zullen dezelfde werkzaamheden worden verricht als in kwartaal 1 en kwartaal 2.

Tijdsinvestering die hiervoor wordt verwacht is als volgt:

Uitvoerder

Tijdsinvestering

Toezichthouder

238uur

Handhavingsjurist

624.5 uur

De doelstelling die dit jaar behaald moeten worden zijn:

-Er zijn 3 handhavingsbesluiten opgelegd.

-Er zijn 3 bezwaren afgerond.

-Na het afgelopen termijn waarin beroep kan worden aangetekend wordt binnen 5 weken een nieuw voornemen opgelegd bij een nieuw dossier.

2.2.2 Buitengebied-West

De start van de uitvoering van dit project is afhankelijk van de snelheid waarmee een uitvoerder kan worden geworven.

Wanneer de positie is ingevuld en het inwerktraject is afgerond, wordt gestart met een inventarisatie van de huidige stand van zaken. Deze inventarisatie bestaat uit het inlezen in de reeds opgestarte dossiers. Vervolgens wordt uitvoering gegeven aan een zestal dossiers. Naar verwachting duurt de afronding hiervan zes weken.

De reden voor het opstarten van zes dossiers is om te voorkomen dat er een knelpunt in de capaciteit ontstaat wanneer deze dossiers een verdere procesgang binnen Toezicht en Handhaving (fase B en C) doorlopen. De uiteindelijke afronding van fase A, de ‘informele fase’, vindt naar verwachting plaats in het tweede kwartaal.

Indien blijkt dat een deel van deze dossiers via de legalisatiefase kan worden afgerond, kan er planmatig worden gerekend op het opstarten van meer dossiers. Hierdoor kan een minimum van zes zaken als input worden gebruikt voor onderstaande doelstelling:

Aan het eind van 2026 is onderstaand schema ingevuld en worden deze ervaringscijfers als input gebruikt voor de lange termijn doelstelling en capaciteitsraming.

Aantal dossiers die proces A hebben doorlopen.

Aantal dossiers die zijn overgegaan naar proces C.

Aantal dossiers die zijn overgegaan naar proces D.

% t.o.v. A

% t.o.v. A

Naar verwachting brengen de werkzaamheden onderstaande capaciteitslast met zich mee:

Uitvoerder

Tijdsinvestering

Toezichthouder

486

Handhavingsjurist

1212 uur

De uiteindelijke capaciteitsbelasting en het aantal afgeronde dan wel opgestarte dossiers zijn afhankelijk van het procesverloop zoals beschreven in het Projectplan Buitengebied-West 2026. In bovenstaand overzicht is rekening gehouden met zes dossiers, die ieder een verdere procesgang binnen Toezicht en Handhaving doorlopen (fase B en C).

2.2.3 Bedrijventerrein Mijdrecht

Het verzamelen van voldoende bewijslast om onrechtmatige bewoning vast te stellen vereist een zorgvuldig en tijdsintensief proces. Dit blijkt onder andere uit de uitspraken van de Raad van State van 16 juni 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1265) en 22 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1711). In beide gevallen heeft het ruim een jaar geduurd en waren vele controles nodig om sluitend bewijs te verzamelen.

Zoals beschreven in het Projectplan Bedrijventerrein Mijdrecht 2026 wordt gestart met het deelgebied Werkeiland en Oost. In het aankomende jaar staan 80 controles ingepland, verdeeld over 8 objecten. Gelijktijdig met de uitvoering van dit toezicht worden alle 220 vestigingen in dit deelgebied geschouwd op tekenen van onrechtmatige bewoning.

Het kan voorkomen dat deze controles uitgevoerd moeten worden op tijdstippen die extra kosten met zich meebrengen(avonden en weekenden), hiervoor is €20.000 gereserveerd.

Met deze inzet wordt voldaan aan de doelstelling:

•In 2026 zijn bij alle (8) objecten (in het deelgebied Werkeiland en Oost) controles uitgevoerd bij de bedrijfspanden zonder BRP-inschrijving, zodat onrechtmatige bewoning kan worden vastgesteld: en

•In 2026 heeft er bij alle 220 vestigingen een schouw plaatsgevonden.

Naar verwachting brengen de werkzaamheden onderstaande investering met zich mee:

Uitvoerder

Investering

Toezichthouder

€80.000-€100.000

De uitvoering zal in 2026 plaatsvinden middels de inhuur van externe toezichthouders.

2.2.4 Vinkeveense plassen

Met de inwerkingtreding van het bestemmingsplan eind 2025 begint in 2026 de start van de uitvoering. Hierbij staan het behandelen van vergunningsaanvragen en het begeleiden van eigenaren centraal. Handhaving wordt ingezet om eigenaren actief te bewegen richting het aanvragen van een omgevingsvergunning.

De toezichthouders voeren gedurende vijf dagen per week toezichtstaken uit, waarbij deze dagen flexibel over de zeven weekdagen worden verspreid. Daarnaast worden de toezichthouders ingezet voor de werkzaamheden binnen het deelproject Informatiebeeld. In dit deelproject worden alle kavels in het gebied voorzien van een uniek kavelnummer en wordt een inventarisatie uitgevoerd van het aantal vierkante meters en de hoogtematen van de bebouwing op de legakkers.

Met deze inzet wordt voldaan aan de volgende doelstellingen:

Vergunningverlening:

•Het binnen de wettelijke termijn behandelen van vergunningsaanvragen (aanvragen voor beschoeiingen, vlonders, steigers en blokhutten): 520 per jaar.

Toezicht:

•Het uitvoeren van 1.300 controles.

Handhaving:

•Het versturen van 159 waarschuwingsbrieven;

•Het opleggen van 81 handhavingsbesluiten;

•Het opleggen van 20 lasten onder dwangsom.

Naar verwachting brengen de werkzaamheden onderstaande tijdsinvestering met zich mee:

Uitvoerder

Tijdsinvestering

Casemanager

3900

Toezichthouder

3900

Handhaving

2628

2.3.1 Frequentie van outcome-gerichte evaluatie

Binnen één maand na afloop van ieder kwartaal wordt een outcome-gerichte evaluatie uitgevoerd.

Deze evaluatie richt zich op:

•bijzonderheden in het reguliere werk;

•het aantal ontvangen, lopende en afgehandelde zaken in het zaaksysteem;

•de voortgang van de projectplannen.

De betrokken uitvoerders, rollen en tijdsinvesteringen zijn weergegeven in onderstaande tabel.

Uitvoerder

Rol

Tijdsinvestering

VTH-beleidsadviseur

Coördinator rapportage

8uur

Cluster coördinatoren

Leveren van input

1uur

VTH-uitvoerders

Leveren van input

0.5 uur

Deze weergave is per kwartaal

2.3.2 Borging betrouwbare data

In 2026 wordt een systeem ingericht om de betrouwbaarheid van data te borgen. Op basis van de invoerfouten in 2025 worden discrepanties tussen processen en uitvoerbaarheid geanalyseerd. Deze analyse vindt plaats via een GAP-analyse, waarmee verbeterpunten voor werkwijzen en processen worden vastgesteld.

Daarnaast wordt een monitoringsysteem opgezet om invoerfouten tijdig te signaleren. Tot slot wordt een verantwoordelijke functie aangewezen voor de controle van datakwaliteit.

Q1

Wat?

Uitvoerder

Tijdsinvestering

KPI

Analyse van de invoerfouten

VTH-beleidsadviseur

8Uur

Uitgevoerde analyse van 20% per zaaktype

Cluster coördinator

8Uur

Interviews voor GAP-analyse

VTH-beleidsadviseur

8Uur

5uitgevoerde gesprekken Afgeronde GAP-analyse

Cluster coördinator

8Uur

Toezichthouder

1Uur

Handhavingsjurist

1Uur

Q2

Wat?

Uitvoerder

Tijdsinvestering

KPI

Inrichten zaaksysteem

VTH-beleidsadviseur

2Uur

Ingericht monitoringsysteem

Cluster coördinator

2Uur

Functioneel beheer

36Uur

2.3.3 Onderhouden regionale contacten

In kwartaal 1 wordt er nog een verzoek tot afstemming gestuurd naar omliggende bestuursorganen inzake het project illegale bewoning op het bedrijventerrein.

Op basis van het convenant Regionale Samenwerking Regio Utrecht wordt een actieve bijdrage geleverd aan de regionale opgaven op het gebied van VTH en RO. Dit gebeurt door deelname aan het ambtelijke en bestuurlijke Provinciebreed Samenwerkingsoverleg VTH (PSO-VTH) en aan regionale samenwerkingsverbanden die voortkomen uit het platform Regionale Hulp bij Omgevingswet (RHBO).

2.4.1 Dienstverlening

Doelstelling

Indicatoren

100% van de terugbelverzoeken zijn binnen 2 dagen na registratie afgerond.

-Aantal geregistreerde terugbelverzoeken.

-% afgerond binnen 2 dagen.

Bij de terugbelverzoeken waarin dit niet is gerealiseerd wordt de reden geanalyseerd.

2.4.2 Uitvoeringskwaliteit

Doelstelling

Indicatoren

100% van de genomen besluiten blijven juridisch in stand bij bezwaar, beroep en hoger beroep.

-Aantal genomen besluiten.

-% gegronde besluiten.

Doelstelling

Indicatoren

100% van de gevraagde adviezen worden binnen het termijn van 2 weken beantwoord.

-Aantal adviesverzoeken.

-Aantal gegronde meldingen van te laat aangeleverd advies.

2.4.3 Financiën

Doelstelling

Indicatoren

100% van de verleende vergunningen worden direct toegezonden naar de VRU en ODU.

-Aantal gegronde meldingen vanuit VRU en ODU.

2.5.1 Brandveiligheid

De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) heeft een belangrijke taak op het gebied van brandveiligheid. Zo adviseert de VRU de gemeente op verschillende onderdelen omtrent brandveiligheid, met name wanneer de gemeente een omgevingsvergunning gaat verlenen. De wet bepaalt welke brandveiligheidseisen moeten worden getoetst. Daarnaast is in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie beschreven bij welk toetsniveau advies moet worden gevraagd.

Naast het adviseren voert de VRU ook periodieke controles uit bij objecten in de gemeente. Tijdens deze controles wordt getoetst of het object voldoet aan de brandveiligheidseisen.

De VRU treedt zelf niet handhavend op voor de gemeente; dit doet de gemeente zelf. Deze samenwerking gebeurt op basis van de afspraken zoals opgenomen in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2026.

In de afgelopen jaren zijn er geen situaties voorgekomen waarin de gemeente een advies tot handhaving van de VRU heeft ontvangen op het gebied van brandveiligheid. Hierdoor kan geen betrouwbare prognose worden gemaakt om structureel handhavingscapaciteit voor dit taakveld te ramen. Vanuit dit oogpunt wordt er dan ook geen vaste capaciteit voor gereserveerd.

Indien de gemeente in het uitzonderlijke geval toch een advies tot handhaving op het gebied van brandveiligheid ontvangt, wordt dit advies opgepakt onder toepassing van het principe prioritair werken. Dit houdt in dat lopende handhavingsdossiers uit lagere prioriteitscategorieën tijdelijk worden gepauzeerd om capaciteit vrij te maken voor de afhandeling van het betreffende brandveiligheidsdossier.

Verder zet de VRU zich in voor het aanbieden van lesmateriaal op basisscholen binnen de gemeente. Voor een gedetailleerde, cijfermatige beschrijving van de werkzaamheden die de VRU in 2026 voor de gemeente uitvoert, is het jaarplan opgenomen in bijlage 7.2.

2.5.2 Constructieve veiligheid

De Omgevingsdienst Utrecht (ODU) voert namens de gemeente werkzaamheden uit op het gebied van constructieve veiligheid. Zo verleent of adviseert de ODU de gemeente wanneer een ‘technische’ omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Het technische deel ziet toe op de constructieve veiligheidseisen op basis van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). De prioritering, zoals beschreven in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie, geeft inzicht in de diepgang waarmee de constructieve veiligheidseisen uit een vergunningsaanvraag worden getoetst.

Daarnaast voert de ODU ook vergunninggebonden toezicht uit. Dit toezicht vindt plaats tijdens de bouwfase en is gebaseerd op routinematig toezicht. De frequentie en diepgang van dit toezicht zijn eveneens beschreven in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie.

In bijlage 7.1 is weergegeven hoeveel uren de ODU in 2026 werkzaam is voor De Ronde Venen op het gebied van constructieve veiligheid. Dit valt onder het thema ‘Bouw en Asbest’.

2.5.3 Handhaving omgevingsplan

De werkzaamheden zoals beschreven onder paragraaf 2.2 vallen hieronder.

3.1.1 ‘Slimme’ inzet van de capaciteit

Het bovenstaande schema laat zien dat de capaciteit voor twee onderdelen niet toereikend is: ‘Juristen handhaving’ en ‘Casemanagers’.

Voor casemanagers wordt in 2026 1 FTE (1.350 uur) ingehuurd.

Voor handhaving kan het overschot bij de juristen binnen vergunningverlening (1.533 uur), project Buitenborgh (720 uur) en project Buitengebied-West (138 uur) worden ingezet bij het onderdeel handhavingsjuristen. Wanneer deze uren opnieuw worden toegerekend kan onderstaande schema worden opgesteld:

Juristen

Uur Benodigd

Uur beschikbaar

Balans

Handhaving

3.862

3.862

0

Vergunningverlening

2.058

2.916

858

Projecten

Uur Benodigd

Investering benodigd

Uur beschikbaar

Balans

Jurist Buitengebied-West

1212

1212

0

Jurist Buitenborgh

630

630

0

Vergunningverlening

Uur Benodigd

Uur beschikbaar

Balans

Casemanagers

8.846

8.924

78

Op basis van bovenstaand overzicht kan geconcludeerd worden dat er genoeg capaciteit is voor de uitvoering van dit uitvoeringsplan.

3.1.2 Werkwijze voor de ‘slimme’ inzet

De extra inzet van de andere onderdelen wordt uitsluitend gebruikt voor de afhandeling van werkzaamheden met een lage prioriteit.