Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2026.1

1.1.1 Waarom versneld een nieuwe U&H-strategie?

In de beleidsperiode 2023-2024 heeft Interbestuurlijk Toezicht (hierna: IBT) van de provincie Utrecht het beleid en het hierop gebaseerde jaarlijkse uitvoeringsprogramma en evaluatierapportage als ‘voldoet niet’ beoordeeld.

Op basis van deze beoordeling is eind 2024 een verbeterplan opgesteld. Dit verbeterplan beschrijft gedetailleerd de acties die zijn uitgevoerd gedurende 2025. Het richt zich vooral op het inrichten van processen, het opstellen van uitvoerings- en handhavingsdoelen, samenwerking met partners en de borging van de uitvoerings- en handhavingstaken binnen de organisatie.

Bovenstaande ontwikkeling maakt het opstellen van een nieuwe U&H-strategie noodzakelijk.

5.1.1 Frequentie van outcome-gerichte evaluatie

Binnen één maand na afloop van ieder kwartaal wordt een outcome-gerichte evaluatie uitgevoerd.

Deze evaluatie richt zich op:

•bijzonderheden in het reguliere werk;

•het aantal ontvangen, lopende en afgehandelde zaken in het zaaksysteem;

•de voortgang van de projectplannen.

De betrokken uitvoerders, rollen en tijdsinvesteringen zijn weergegeven in onderstaande tabel.

Uitvoerder

Rol

Tijdsinvestering

VTH-beleidsadviseur

Coördinator rapportage

8uur

Cluster coördinatoren

Leveren van input

1uur

VTH-uitvoerders

Leveren van input

0.5 uur

Deze weergave is per kwartaal

5.1.2 Borging betrouwbare data

In 2026 wordt een systeem ingericht om de betrouwbaarheid van data te borgen. Op basis van de invoerfouten in 2026 worden discrepanties tussen processen en uitvoerbaarheid geanalyseerd. Deze analyse vindt plaats via een GAP-analyse, waarmee verbeterpunten voor werkwijzen en processen worden vastgesteld.

Daarnaast wordt een monitoringsysteem opgezet om invoerfouten tijdig te signaleren. Tot slot wordt een verantwoordelijke functie aangewezen voor de controle van datakwaliteit.

Q1

Wat?

Uitvoerder

Tijdsinvestering

KPI

Analyse van de invoerfouten

VTH-beleidsadviseur

8Uur

Uitgevoerde analyse van 20% per zaaktype

Cluster coördinator

8Uur

Interviews voor GAP-analyse

VTH-beleidsadviseur

8Uur

5uitgevoerde gesprekken Afgeronde GAP-analyse

Cluster coördinator

8Uur

Toezichthouder

1Uur

Handhavingsjurist

1Uur

Q2

Wat?

Uitvoerder

Tijdsinvestering

KPI

Inrichten zaaksysteem

VTH-beleidsadviseur

2Uur

Ingericht monitoringsysteem

Cluster coördinator

2Uur

Functioneel beheer

36Uur

5.1.3 Onderhouden regionale contacten

Op basis van het convenant Regionale Samenwerking Regio Utrecht wordt een actieve bijdrage geleverd aan de regionale opgaven op het gebied van VTH en RO. Dit gebeurt door deelname aan het ambtelijke en bestuurlijke Provinciebreed Samenwerkingsoverleg VTH (PSO-VTH).

7.1.1 Intern

Met interne capaciteit worden de U&H-medewerkers bedoeld die het gemeentehuis in Mijdrecht als standaard werklocatie hebben.

Juristen

FTE

Beschikbaar

Benodigd

Balans

Toezicht en Handhaving

1.56

2106

3862

-1.756

Vergunningverlening

2.66

3591

2058

1.533

Vergunningverlening

FTE

Beschikbaar

Benodigd

Balans

Casemanagers

5.61

7574

8022

-448*

*De negatieve balans wordt opgevangen middels een flexibele schil, waarvoor 1 FTE beschikbaar is.

Toezicht

FTE

Beschikbaar

Benodigd

Balans

Toezichthouders

2*

2.700

2.143*

557

*Uren toezicht (238) voor project Buitenborgh en Buitengebied-West (486) zitten hierbij.

Projecten

FTE

Beschikbaar

Benodigd

Balans

Jurist Buitengebied-West

1

1350

1212

138

Jurist Buitenborgh

1

1350

630

720

Bedrijventerrein Mijdrecht

n.v.t.

€100.000

€93.744

€6.256

7.1.2 GR ODU

Beschikbaar

Benodigd

Balans

€3.250.000

€3.250.000

€0

7.1.3 GR VRU

Beschikbaar

Benodigd

Balans

€3.383.000*

€3.383.000*

€0

*De VRU voert naast VTH-taken ook taken uit op het gebied van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.

7.2.1 Dienstverlening

Doelstelling

Indicatoren

100% van de terugbelverzoeken zijn binnen 2 dagen na registratie afgerond.

-Aantal geregistreerde terugbelverzoeken.

-% afgerond binnen 2 dagen.

Bij de terugbelverzoeken waarin dit niet is gerealiseerd wordt de reden geanalyseerd.

7.2.2 Uitvoeringskwaliteit

Doelstelling

Indicatoren

100% van de genomen besluiten blijven juridisch in stand bij bezwaar, beroep en hoger beroep.

-Aantal genomen besluiten.

-% gegronde besluiten.

Doelstelling

Indicatoren

100% van de gevraagde adviezen worden binnen het termijn van 2 weken beantwoord.

-Aantal adviesverzoeken.

-Aantal gegronde meldingen van te laat aangeleverd advies.

7.2.3 Financiën

Doelstelling

Indicatoren

100% van de verleende vergunningen worden direct toegezonden naar de VRU en ODU.

-Aantal gegronde meldingen vanuit VRU en ODU.

9.1.1 Prioritair toetsen

De bedoeling van de Ow is dat initiatiefnemers meer ruimte krijgen voor hun initiatieven, maar ook zelf meer verantwoordelijkheid dragen voor deze initiatieven. Overheden, ondernemers én inwoners zijn samen verantwoordelijk voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving, en dus niet alleen de overheid. Het prioritair werken sluit aan bij deze gedachtegang.

Bij het toetsen op basis van prioriteiten wordt ingezet op aspecten die als belangrijk worden gekenmerkt. Dit leidt tot de volgende toetsintensiteit (elk volgend toetsniveau is een aanvulling op het vorige toetsniveau):

Prioriteit

Diepgang van toetsen

Laag

Toets op betrouwbaarheid

Middel

Toets op basisniveau

Hoog

Zaak-specifieke aandachtspunten

Zeer hoog

Grondige toetsing

Een verdere uitwerking van hoe deze strategie in de praktijk worden toegepast is te vinden onder 10.1.8.

9.1.2 Vaste toetsingskaders

Voor de behandeling en beoordeling van aanvragen worden vaste toetsingskaders gehanteerd. Dit betreft zowel wettelijke kaders als lokale en regionale verordeningen en beleidsregels zoals vastgelegd in bijlage 13.2.

9.1.3 Intrekken ongebruikte vergunningen

Hiervoor wordt de beleidsregel Intrekking omgevingsvergunningen De Ronde Venen 2023 gehanteerd.

9.2.1 Persoonlijk gesprek

De gemeente hecht waarde aan het (persoonlijke) contact met inwoners, ondernemers en belanghebbenden. De gesprekken worden gebruikt om een goed beeld te krijgen van de initiatieven en activiteiten die men binnen de gemeente wil realiseren. Tijdens de gesprekken wordt open, duidelijk en transparant gecommuniceerd over de wenselijkheid en haalbaarheid van plannen. De gemeente denkt mee over mogelijke problemen en probeert hierbij een faciliterende houding aan te nemen. Daarbij worden de Dienstverleningsprincipes in acht genomen.

In handhavingszaken tracht de gemeente ook in persoonlijk overleg met de overtreder, tenzij er sprake is van bijzondere en/of spoedeisende omstandigheden. Dit heeft als doel om:

•De juiste verwachtingen te wekken.

•Mogelijke knelpunten (inhoudelijk en/of in het proces) te bespreken.

•Duidelijkheid te geven over het gevoerde beleid.

•Duidelijkheid te geven over legalisatiemogelijkheden.

•Partijen bij elkaar te brengen (bij verzoeken om handhaving).

•Juridische procedures te voorkomen.

9.2.2 Eenvoud

Eenvoud moet ervoor zorgen dat de werkwijze en processen van de gemeente helder en toegankelijk zijn. Dit betekent bijvoorbeeld dat wetten en regels niet onnodig ingewikkeld worden gemaakt. Het gebruik (waar kan) van begrijpelijke taal (B1) speelt hierin een cruciale rol. Daarnaast is het belangrijk dat producten en diensten gemakkelijk te vinden zijn op de website, zodat inwoners zonder moeite hun weg kunnen vinden.

9.3.1 Controleren met elkaar

Waar mogelijk wordt integraal toezicht uitgevoerd. Dit betekent dat bij controles gebruik wordt gemaakt van andere actoren om expertises te bundelen en complexe situaties minder complex te maken. De gemeente speelt hierin een actieve rol door vooraf te beoordelen of andere belanghebbenden kunnen aansluiten bij de uitvoering van het toezicht.

9.3.2 Controleren na elkaar:

Wanneer controles na elkaar worden uitgevoerd dient er op een integrale manier een vorm van informatiedeling plaats te vinden. Dit heeft als voordeel dat toezicht verspreid wordt over een langere periode. De gemeente speelt hier een actieve rol in door het hebben van afstemmingsgesprekken met partners die een toezichthoudende rol uitvoeren.

9.3.3 Controleren voor elkaar

Wanneer de situatie zich hiervoor leent, kan één toezichthouder een integrale rol op zich nemen om bijvoorbeeld ook het toezicht van een andere instantie uit te voeren. Dit geldt uitsluitend voor de minder complexe dossiers.

9.3.4 Signaleren voor elkaar

De toezichthouder neemt tijdens de controle een actieve rol op zich om ook de ogen en oren te zijn voor andere beleidsvelden en/of bestuursorganen. Op deze manier kunnen signalen worden doorgegeven aan partners, die deze vervolgens vanuit hun expertise verder kunnen oppakken.

9.3.5 ‘Slim’ toezicht

De slimme toezichthouder binnen de gemeente maakt gebruik van innovatieve programma’s, handreikingen en hulpmiddelen die beschikbaar zijn. Daarnaast vervult de toezichthouder de taak met inachtneming van de prioritering om dossiers te creëren die (bestuurlijk) draagvlak hebben. Zo blijft toezicht effectief en efficiënt wat moet resulteren in dat de toezichthouder betere resultaten kan behalen.

9.3.6 Routinematig toezicht

Onder routinematig toezicht wordt verstaan het periodiek en planmatig controleren van naleving van wet- en regelgeving bij organisaties, bedrijven of locaties. Routinematig toezicht wordt gehouden indien er een omgevingsvergunning aanwezig is. De controlefrequentie wordt bepaald aan de hand van de prioritering. Onderstaande tabel beschrijf de controlefrequentie tijdens de bouwfase van de vergunning. De bouwfase is de periode nadat er een start bouwmelding is ingediend. Onderstaande tabel beschrijft de controlefrequentie, wanneer er een omgevingsvergunning is verleend:

Prioriteitsklasse

Controlefrequentie

Laag

Steekproefsgewijs

Gemiddeld

3tot 5 controles

Hoog/zeer hoog

5tot 10 controles

De toezichtsmatrix voor vergunninggebonden toezicht is opgenomen in bijlage 13.3.

Voor een melder is iedere melding of ieder handhavingsverzoek belangrijk. Om deze reden streeft de gemeente ernaar om elke melding of elk handhavingsverzoek binnen één week in behandeling te nemen. Soms is dit door een groot aantal meldingen tegelijkertijd niet mogelijk, en moeten er meldingen en handhavingsverzoeken in de werkvoorraad blijven staan. In dat geval worden de volgende termijnen gehanteerd:

Prioriteit

Termijn

Laag

Binnen 4 weken

Matig

Binnen 3 weken

Hoog

Binnen 2 weken

Zeer hoog

Binnen 1 week

De frequentie van toezicht naar aanleiding van meldingen is, zowel bij vergunninggebonden als niet-vergunninggebonden toezicht, ongeacht de prioritering, minimaal eenmaal. Wanneer er sprake is van een handhavingsverzoek, wordt de toezichtfrequentie verhoogd naar driemaal. Afhankelijk van de bewijslast kan er meer of minder toezicht plaatsvinden.

9.4.1 Aanspreken/informeren:

De dienstverleningsprincipes gelden ook tijdens het handhaven. Een belangrijke stap is het aanspreken van degene die een onrechtmatige daad begaat om te informeren hoe dit is ontstaan en hoe het opgelost kan worden. Daarnaast omvat het informeren ook een duidelijke beschrijving van de consequenties bij het niet herstellen van de onrechtmatige situatie naar een rechtmatige situatie.

9.4.2 Waarschuwen:

Hoewel de ‘waarschuwing’ niet als instrument wordt beschreven in de Awb, wordt het wel gebruikt door de gemeente De Ronde Venen. Dit komt doordat de gemeente sterk gelooft in het herstellen van onrechtmatige situaties zonder direct gebruik te hoeven maken van de herstelsancties die in de Awb zijn opgenomen. Het waarschuwen wordt ingezet als eerste stap om de pleger van de onrechtmatige daad ‘officieel’ te laten weten dat de gemeente, indien de onrechtmatige daad binnen 1 jaar na vaststelling opnieuw plaatsvindt, wél zal overgaan tot het toepassen van de herstelsancties uit de Awb.

9.4.3 Handhaafbare regels:

Wanneer de gemeente regels, voorschriften en/of maatwerkvoorschriften stelt aan een beschikking, moeten deze concreet zijn voor de gebruiker en toepasbaar om handhavend op te treden bij overtredingen. Handhaafbare regels zijn concreet en niet vatbaar voor meerdere interpretaties. Toezicht en handhaving stemmen dit proactief en reactief af met vergunningverlening.

9.4.4 Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht:

De LHSO is een instrument dat landelijk door handhavingsorganisaties wordt gebruikt om te bepalen wanneer ingrijpen nodig is op basis van constateringen. Deze strategie zorgt voor een uniforme aanpak in de manier waarop instanties reageren op overtredingen die tijdens het toezicht worden ontdekt.

De LHSO richt zich niet op het toezicht zelf, zoals prioriteiten of de manier waarop toezicht wordt gehouden. De strategie heeft wel invloed op de gedoogstrategie. Dit betekent dat de LHSO erkent dat er situaties kunnen zijn waarin bestuursrechtelijke handhaving niet noodzakelijk is. Dit staat echter niet in de weg aan mogelijke strafvervolging door het Openbaar Ministerie (OM).

Hoe de LHSO wordt toegepast is beschreven onder 10.3.4. De inhoudelijke toelichting op de LHSO is te lezen in: Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) | Informatiepunt Leefomgeving

9.5.1 Landelijk kader en jurisprudentie

De nota ‘Gedogen in Nederland’ vormt het landelijke kader voor gedogen en blijft volledig van kracht binnen het omgevingsrecht. De Ronde Venen heeft zich aan dit landelijke kader gecommitteerd. Het uitgangspunt is dat overtredingen worden hersteld. Dit betekent dat er in principe geen ruimte is voor passieve of permanente gedoogsituaties. Een gedoogsituatie is doorgaans tijdelijk, omdat het handelen binnen afzienbare tijd stopt of omdat het waarschijnlijk is dat er een vergunning zal worden verleend. Er bestaan echter ook gedoogsituaties die niet tijdelijk zijn. Het landelijke kader geeft in dit verband aan dat de omvang en/of duur zoveel mogelijk beperkt moet worden.

9.5.2 Overgang en overmacht

Dit betreft onverwachte situaties (zoals calamiteiten) die niet voor legalisatie in aanmerking komen, maar waarbij de overtreder geen blaam treft. In dergelijke gevallen kan het nodig zijn om een tijdelijke gedooghouding van de overtreding in overweging te nemen, gebaseerd op een belangenafweging. Daarnaast kan er gedoogd worden wanneer er sprake is van legalisering.

10.1.1 Vergunningverlening en meldingen via het Digitaal Stelsel Ow (DSO)

Vergunningaanvragen en meldingen met betrekking tot de Ow worden ontvangen via het DSO. Het VTH-systeem is gepeld aan het DSO. Milieuvergunningen en meldingen worden rechtstreeks doorgestuurd naar de ODU. Via de samenwerkingsmodule kan worden samengewerkt met ketenpartners bij aanvragen waarvoor bijvoorbeeld een advies nodig is. Initiatiefnemers kunnen verschillende soorten verzoeken indienen via het DSO. Verschillende verzoeken zijn vastgesteld voor de Ow, zoals:

•aanvraag vergunning;

•aanvraag conceptverzoek;

•melding;

•informatieverzoek;

•melding ongewoon voorval.

Voor zover niet wettelijk voorgeschreven, kan de gemeente vragen en aanvraagvereisten zelf bepalen/aanpassen met toepasbare regels in het DSO.

10.1.2 Opties initiatiefnemer voor vergunningaanvraag

Voor het aanvragen van een vergunning heeft de initiatiefnemer opties om de haalbaarheid van de aanvraag te toetsen. Dit kan in een informatievraag en vooroverleg. Het vooroverleg wordt gebruikt om gegevens en bescheiden te verzamelen die nodig zijn om de formele aanvraag voor te bereiden. Het vooroverleg ziet de gemeente De Ronde Venen als een belangrijk instrument om de formele vergunningsprocedure soepeler, sneller en efficiënter te doorlopen. Tijdens het vooroverleg kunnen potentiële knelpunten gesignaleerd en (mogelijk) opgelost worden.

Het informatieverzoek is de voorloper op het vooroverleg. Het informatieverzoek is een informele manier om zicht te krijgen of het project haalbaar is.

10.1.3 Procedure

Na het indienen van de volledige aanvraag heeft het bestuursorgaan 8 weken voor de inhoudelijke behandeling van de aanvraag. Dit is geen fatale termijn, maar een termijn van orde. De procedure kan met 6 weken worden verlengd tot maximaal 14 weken. Wanneer de aanvraag niet compleet is, kan het bestuursorgaan een verzoek om aanvulling doen, waarbij de behandelingstermijn wordt opgeschort (volgens de Algemene wet bestuursrecht) totdat de aanvulling is ontvangen. De aanvrager kan meerdere activiteiten tegelijk (meervoudige aanvraag) indienen. In principe geldt dan voor alle aanvragen de standaardprocedure van 8 weken, tenzij anders vermeld. Bij een meervoudige aanvraag bepaalt de activiteit met de zwaarste procedure de toe te passen procedure.

10.1.4 Uitgebreide procedure

In een aantal gevallen kan de uitgebreide procedure van toepassing zijn. Dit betreft:

1In de Ow aangewezen gevallen;

•Activiteiten die betrekking hebben op internationaalrechtelijke en Europese verplichtingen, en milieubelastende activiteiten waarvoor de IPPC-richtlijn geldt;

•Situaties waarbij sprake is van een m.e.r.-plichtig besluit of waarvoor een passende beoordeling noodzakelijk is;

•Een rijksmonumentenactiviteit;

•Een Natura 2000-activiteit.

2Activiteiten die aanzienlijke gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. In dat geval kan het bevoegd gezag de uitgebreide procedure van toepassing verklaren (artikel 16.65, lid 4 Ow), of kan de initiatiefnemer verzoeken om de toepassing van de uitgebreide procedure (artikel 16.65, lid 1, onder a Ow);

3Op verzoek of met instemming van de aanvrager.

Los van de wettelijk vastgelegde gevallen waarbij de uitgebreide procedure van toepassing is, heeft de gemeente ook de bevoegdheid om in bepaalde gevallen de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren (punt 2). Op basis van artikel 16.65, lid 1 Ow mag de gemeente op verzoek of met instemming van de aanvrager deze procedure toepassen. Op basis van artikel 16.65, lid 4 Ow mag het college dit ook zelf doen als het plan aanzienlijke gevolgen heeft en er naar verwachting meerdere bedenkingen zijn. Voorafgaand aan dit besluit mag de aanvrager hierover zijn zienswijze kenbaar maken. Afhankelijk van de beantwoording van deze zienswijze wordt uiteindelijk besloten welke procedure van toepassing is.

Binnen de gemeente heeft de uitgebreide procedure de voorkeur bij vergunningen waarvoor raadsadvies verplicht is (volgende ). Dit is echter niet in alle gevallen af te dwingen. De gevallen waarbij raadsadvies binnen onze gemeente vereist is, betreffen vaak aanvragen met maatschappelijke en ruimtelijke impact. Alle partijen zijn in zo’n geval gebaat bij een goede voorbereiding. De gemeente bespreekt dan de voordelen van de uitgebreide procedure met de aanvrager. Als de indiener instemt met de uitgebreide procedure, zal deze procedure gevolgd worden.

10.1.5 Raadsadvies

Op basis van artikel 16.15a, lid b, onder 1 van de Ow mag de gemeenteraad gevallen van BOPA’s aanwijzen waarvoor het college (bindend) advies moet vragen aan de gemeenteraad. Dit heeft de gemeenteraad van De Ronde Venen op 27 januari 2022 gedaan door de "Lijst van gevallen waarin advies van de gemeenteraad verplicht is" vast te stellen.

Het advies van de gemeenteraad is in deze gevallen bindend. Dit betekent dat het college het advies van de raad moet opvolgen. Het college legt dus voor vergunningverlening het initiatief voor aan de gemeenteraad. De raad geeft vervolgens een gemotiveerd advies over het wel of niet verlenen van de omgevingsvergunning.

10.1.6 Advies bij ander bevoegd gezag

Bij meervoudige aanvragen kan sprake zijn van magneetactiviteiten. Deze activiteiten hebben als het ware een magnetische werking en bepalen welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is. Dit geldt in situaties waarbij één van de activiteiten niet door de gemeente kan worden behandeld. De andere activiteiten in de vergunningaanvraag worden dan meegestuurd naar het andere bevoegde gezag (de provincie of het Rijk).

Bij activiteiten waarvoor de provincie of het Rijk bevoegd gezag is, wordt het college om advies gevraagd. Dit betreft activiteiten waarvoor het college oorspronkelijk bevoegd gezag zou zijn geweest.

Bij meervoudige aanvragen wordt het college dus om advies gevraagd met instemming. Het college ontvangt hiervoor een voorgenomen beslissing (ontwerpbesluit) en moet daarover binnen vier weken advies uitbrengen.

Bij enkelvoudige aanvragen geldt dit niet, omdat dan het bevoegd gezag (de gemeente) zelf beslist op de aanvraag.

10.1.7 Werkwijze vooroverleg

Een vooroverleg komt binnen via het zaaksysteem en wordt daar geregistreerd. De casemanager controleert of de aangeleverde gegevens volledig en correct zijn. Vervolgens wordt een ontvangstbevestiging verstuurd aan de initiatiefnemer. Vooroverleggen worden niet gepubliceerd.

Daarna beoordeelt de casemanager de inhoud van het vooroverleg en bepaalt of het initiatief eenvoudig kan worden afgehandeld, door bijvoorbeeld een telefoontje. Indien het complexer is, wordt het initiatief geagendeerd voor de intaketafel. De intaketafel is een eerste moment van gezamenlijke beoordeling, waarin wordt gekeken of het initiatief kansrijk is.

Tijdens de intaketafel worden opmerkingen verzameld en wordt bepaald wie bij het vervolg betrokken moet worden. De intaketafel bestaat uit vertegenwoordigers van Ruimtelijke Ordening (RO) en vergunningverlening, en beoordeelt het initiatief op inhoudelijke en bestuurlijke haalbaarheid.

Na de intaketafel zet de casemanager adviesvragen uit bij relevante disciplines. Zodra alle adviezen en aanvullende informatie zijn verzameld en het plan voldoende duidelijk is, beoordeelt de casemanager of het initiatief kansrijk is. Bij een positieve beoordeling wordt een brief verstuurd waarin staat dat het plan kansrijk en mogelijk is, inclusief voorwaarden en aandachtspunten.

Een vooroverleg kan plaatsvinden op basis van een schetsontwerp en dient als eerste toetsmoment. Als het plan voldoende informatie bevat, stelt de casemanager een afrondingsbrief op. Hoe vollediger het plan, hoe beter het plan besproken kan worden. Na afhandeling worden de leges geaccordeerd en wordt de afrondingsbrief verstuurd. In deze brief staan de voorwaarden, en aandachtspunten voor de initiatiefnemer, om de vergunningaanvraag in te dienen.

Indien sprake is van bestuurlijke gevoeligheid, kan er een Raadsinformatiebrief (RIB) worden opgesteld. In alle gevallen bevat het vooroverleg de kanttekening dat het uiteindelijke plan niet gegarandeerd gerealiseerd kan worden.

10.1.8 Prioritair werken

Zoals beschreven in hoofdstuk 9.1 vergunningstrategie wordt de werkwijze waarop aanvragen worden beoordeeld bepaald aan de hand van de prioritering. In de prioritering worden de scores; laag, middel, hoog en zeer hoog gebruikt. Hoe dit van impact is op de wijze van toetsen zal hieronder verder toegelicht worden:

Laag: Toetsen op uitgangspunten (toetsen op de aanwezigheid en compleetheid van de technische informatie). Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de aangeleverde stukken in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven. De vergunningverlener bepaalt op basis van ervaring het oordeel over de betreffende aspecten. Constructie- en brandveiligheid worden volledig getoetst.

Middel: Toetsen op ‘Middel’ (toetsen of de uitgangspunten van de betreffende aspecten conform de daarvoor gestelde normen zijn aangevraagd). Gecontroleerd wordt of de uitgangpunten op de aangeleverde stukken voor het betreffende aspect de juiste vorm hebben en of de uitkomsten plausibel zijn. Van deze aspecten worden de uitgangspunten gecontroleerd. Constructie- en brandveiligheid worden volledig getoetst.

Hoog: Het toetsen van een aspect op ‘Middel’ aangevuld met een inhoudelijke toets van de belangrijkste representatieve onderdelen door middel van een controle van de berekeningen of het zelfstandig narekenen ervan (Laag). Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten de juiste vorm hebben en of de uitkomsten plausibel zijn. Tevens worden de belangrijkste berekeningen gecontroleerd, dan wel nagerekend. De vergunningverlener bepaalt op basis van zijn ervaring welk aspecten inhoudelijk volledig worden getoetst, bijvoorbeeld door een schaduwberekening uit te voeren of het geheel doorlopen van ingediende berekening(en). Constructie- en brandveiligheid worden volledig getoetst.

Zeer hoog: Grondig toetsen (volledige toetsing op alle onderdelen). Alle aspecten van de aanvraag worden volledig getoetst en beoordeeld.

Belangrijk op te merken is dat er los van de prioritering en afhankelijk van de aanvraag extra aspecten getoetst kunnen worden. Dit alles wordt gedaan met oog op het beschermen van de fysieke leefomgeving.

10.1.9 Werkwijze bij intrekken ongebruikte vergunningen

Indien het termijn van een jaar is verstreken controleert de toezichthouder of de bouw nog niet is gestart, in uitvoering is, of reeds gereed. Indien er nog niet gestart is of het nog bezig is. Dan neemt de toezichthouder contact op met de vergunningverlener om te achterhalen of er nog gebruik gemaakt gaat worden van de vergunning.

Als de vergunninghouder aangeeft in de toekomst alsnog gebruik te willen maken van de vergunning, kan de toezichthouder instemmen met een verlenging van de instandhouding. Deze verlenging wordt alleen verleend als er voldoende objectieve informatie, zoals bouwplannen beschikbaar zijn waaruit blijkt dat de uitvoering binnen de verlengingstermijn zal plaatsvinden. De maximale verlenging bedraagt één jaar en wordt schriftelijk bevestigd.

Wanneer blijkt dat de vergunninghouder geen gebruik meer zal maken van de vergunning, of wanneer de verlengingstermijn is verstreken zonder dat de bouw is gestart, draagt de toezichthouder het dossier over aan de casemanager. De casemanager stelt vervolgens een ontwerpbesluit tot intrekking op en stuurt dit naar de vergunninghouder. Deze krijgt vier weken de gelegenheid om een zienswijze in te dienen. Na afloop van deze termijn stelt de casemanager een definitief besluit op, waarbij eventuele zienswijzen worden meegenomen in de afweging.

Indien er geen zienswijze is ingediend, of als de zienswijze geen aanleiding geeft tot wijziging van het besluit, wordt het ontwerpbesluit omgezet in een definitief besluit tot intrekking. Mocht de zienswijze wel aanleiding geven tot verlenging van de instandhouding, dan wordt dit schriftelijk bevestigd aan de vergunninghouder, met een nieuwe termijn van maximaal één jaar.

Tot slot wordt het definitieve besluit verzonden aan de vergunninghouder en bekendgemaakt op de voorgeschreven wijze.

10.1.10 Vaste toetsingskaders voor meldingen en vergunningen

Aangevraagde vergunningen en ingediende meldingen worden binnen het proces van vergunningverlening (hoofdstuk 11.1) getoetst aan wet- en regelgeving. Bij het beoordelen van meldingen betreft dit het proces ‘inhoudelijk behandelen’ en bij vergunningsaanvragen betreft dit ‘toetsen op regelgeving’. Het toetsen aan wet- en regelgeving wordt gedaan aan de hand van verschillende landelijke, regionale en lokale wet- en regelgevingen.

De landelijke wet- en regelgeving bestaat uit de Ow en de Ob, waarin onder andere regels zijn opgenomen over bij welke activiteiten een vergunning moet worden aangevraagd of een melding moet worden ingediend.

De provincie Utrecht kan daarnaast wet- en regelgeving opstellen waaraan aanvragen en meldingen moeten worden getoetst. Dit betreft de regionale wet- en regelgeving.

Lokaal kan de gemeente eveneens verschillende verordeningen en beleidsregels vaststellen die als toetsingskader gelden voor het beoordelen van aanvragen en meldingen.

In beginsel worden meldingen beoordeeld volgens de toetsintensiteit die hoort bij een lage prioriteit. Indien een melding wordt ingediend of informatie wordt verstrekt over een activiteit die in de prioriteitenlijst een andere prioriteit heeft, dan wordt dat onderdeel beoordeeld conform de bijbehorende toetsintensiteit.

Deze wet- en regelgevingen vormen gezamenlijk het kader met criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van -en beslissen op- aanvragen om omgevingsvergunningen en bij het beoordelen van meldingen. Een uitwerking van dit toetsingskader is opgenomen in bijlage 10.1.

10.2.1 Voorbereiden en uitvoeren van toezicht

Het voorbereiden van toezicht is als procedure opgenomen in het zaaksysteem. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen vergunninggebonden toezicht en niet vergunninggebonden toezicht. Beide vragen om een andere voorbereiding en uitvoering. Door wie de controle is uitgevoerd, datum, tijd en de gesproken betrokkene zullen altijd worden opgenomen.

•Vergunninggebonden:

Wanneer een vergunning is verleend, wordt hiervoor een controlezaak aangemaakt. De eerste stap van de toezichthouder is het doornemen van de vergunning en de bijbehorende documenten, zoals bouwtekeningen. Indien aanvullende gegevens of bescheiden nodig zijn, neemt de toezichthouder contact op met de betrokken persoon.

Bij een startbouwmelding beoordeelt de toezichthouder, op basis van de risicomatrix, welke onderdelen gecontroleerd moeten worden en met welke diepgang op basis van de prioritering. Tijdens de controle worden de bevindingen vastgelegd in de betreffende zaak. Hierbij worden de datum vermeld en foto’s toegevoegd met de bijbehorende bevindingen. Indien er afwijkingen worden geconstateerd, wordt dit besproken met de afdeling Vergunningverlening. Afhankelijk van de mogelijkheden tot legalisatie wordt of een bouwstop opgelegd of worden aanvullende bescheiden opgevraagd.

Verplichtingen worden altijd schriftelijk vastgelegd, gedeeld met de aanvrager en als bijlage toegevoegd in het zaaksysteem.

Indien hercontrole nodig is, wordt deze altijd uitgevoerd.

Wanneer alles gereed is en conform de vergunning is uitgevoerd, wordt dit gemeld bij de BAG en wordt het bouwwerk vrijgegeven voor gebruik. Indien er niet conform de vergunning is gebouwd zal er gehandhaafd worden.

•Niet vergunninggebonden toezicht:

Indien toezicht wordt uitgevoerd op een niet-vergunninggebonden situatie, start de toezichthouder met een gedegen voorbereiding van de controle. Hierbij worden relevante gegevens geanalyseerd, waaronder (eventuele) eerdere meldingen, (eventuele) lopende procedures en (eventuele) informatie vanuit andere disciplines.

De toezichthouder beschikt over diverse instrumenten om voorafgaand aan de controle informatie te verzamelen. Hierbij wordt gebruikgemaakt van systemen zoals luchtfoto’s, Basisregistratie Personen (BRP), Kamer van Koophandel (KvK), GIS-Stroomlijn en andere relevante bronnen.

De toezichthouder toetst vooraf de feitelijke situatie aan de geldende wettelijke kaders, zoals vastgelegd in het omgevingsplan, de Ow en overige relevante regelgeving.

De verzamelde informatie wordt verwerkt in de controlezaak, aangevuld met constateringen, onderbouwd met bevindingen, visuele ondersteuning (zoals luchtfoto’s) en toepasselijke regelgeving. Als laatste stap van de voorbereiding worden de belanghebbende(n) geïnformeerd.

Tijdens het locatiebezoek voert de toezichthouder de controle uit. Hierbij worden de eerder geformuleerde constateringen systematisch doorlopen en afgehandeld. Indien de controle zonder medewerking van de betrokkene kan plaatsvinden, wordt deze doorgaans onaangekondigd uitgevoerd. De toezichthouder streeft ernaar om de betrokkene op locatie of achteraf te spreken over de controle.

Na afloop van het controlebezoek worden de bevindingen geformaliseerd, zodat waarnemingen, notities en constateringen aan de hand van foto’s overzichtelijk zijn opgenomen in de rapportage. Hierbij worden tevens eventuele verzwarende omstandigheden vastgelegd die aanleiding kunnen geven tot een zwaardere sanctie. Op basis van deze gegevens wordt de handhavingsstrategie (LHSO) bepaald.

Wanneer de controle volledig is afgerond, vindt een collegiale toetsing plaats door de handhavingsjurist. Afhankelijk van de gekozen handhavingsstrategie wordt de zaak, indien nodig, overgedragen aan de handhavingsjurist voor verdere afhandeling binnen het handhavingstraject.

10.2.2 Zaak overdragen aan de jurist

Uitvoeren van toezicht en handhaving zijn vaak processen die in elkaar verweven zijn. Dit is niet in alle gevallen want het kan ook separaat van elkaar worden uitgevoerd. Hoe de verwevenheid in elkaar zit is als volgt:

•Een melding of handhavingsverzoek komt binnen bij de jurist.

In het zaaksysteem van de jurist wordt een deelproces aangemaakt dat op naam van de toezichthouder komt te staan. Wanneer de toezichthouder de controle heeft uitgevoerd en dit rapporteert in het zaaksysteem, wordt de zaak automatisch terug overgedragen aan de jurist.

•De toezichthouder doet een ambtshalve melding.

Eén keer per week vindt er een clusteroverleg plaats met de toezichthouders en handhavingsjuristen. Tijdens dit overleg bespreekt de toezichthouder de zaken die ambtshalve zijn geconstateerd. Er wordt dan ook besproken of het een zaak is voor de juristen of voor de toezichthouders. Hoewel deze scheiding niet altijd scherp te maken is, worden zaken doorgaans overgedragen aan juristen wanneer een bestuursrechtelijke maatregel, zoals een LOD, moet worden opgelegd.

•Indien er niet conform de vergunning is gebouwd en handhaving noodzakelijk is, vult de toezichthouder een standaard sjabloon in. Hierin worden zaken als datum, foto’s, constateringen en juridische bepalingen opgenomen, zodat de jurist de handhavingsprocedure kan starten.

10.2.3 Afstemming VRU en gemeente bij handhaving

De VRU voert periodieke controles uit op bestaande bouwwerken binnen de gemeente.

Indien bij deze controles overtredingen worden geconstateerd, geeft de VRU een waarschuwing. Daarbij wordt vermeld dat bij herhaalde constatering de gemeente wordt ingeschakeld om handhavend op te treden.

Het advies van de VRU wordt als zwaarwegend betrokken bij de besluitvorming, maar is niet bindend. De gemeente behoudt, als bevoegd gezag, de verantwoordelijkheid om een zelfstandig besluit te nemen over het al dan niet inzetten van handhavende maatregelen. Daarbij vindt een belangenafweging plaats, waarbij onder meer de toepasselijke algemene beginselen van behoorlijk bestuur, zoals het evenredigheidsbeginsel, worden betrokken en bijvoorbeeld de gedoogstrategie zoals opgenomen in deze U&H-strategie. Op basis van deze afweging kan in bijzondere gevallen gemotiveerd worden afgezien van handhavend optreden.

De samenwerking verloopt via de samenwerkingsmodule in het zaaksysteem.

10.2.4 Rapportage

De resultaten van een controle worden gedocumenteerd in een uniform constateringsrapport via de uniforme werkprocessen in het zaaksysteem. In dit rapport wordt, afhankelijk van het type controle, doorgaans vermeld wie de controle heeft uitgevoerd, waar en wanneer deze plaatsvond, wat de aanleiding was, met wie is gesproken, welke bevoegdheden zijn ingezet, wat er feitelijk is waargenomen, bevindingen o.b.v. stappenplan LHSO of er sprake is van een overtreding en welke vervolgstappen eventueel nodig zijn. De Coördinator Toezicht en Handhaving ziet toe op uniforme registratie hiervan.

10.2.5 Prioritair toezicht: Meldingen/klachten

Klachtentoezicht vindt plaats naar aanleiding van een klacht of melding van burgers/bedrijven (extern) of van andere afdelingen/collega’s/bestuur (intern). Klachten en meldingen kunnen per telefoon, schriftelijk of via de website van de gemeente binnenkomen. Milieuklachten kunnen worden gemeld via de website van de ODU. Milieuklachten worden in principe door de ODU afgehandeld.

In het kader van de U&H-strategie is slechts sprake van een klacht als de klacht betrekking heeft op een taak uit het omgevingsrecht, bijvoorbeeld een klacht over illegale bouw door de buren of een klacht over stankoverlast door een bedrijf. Klachten over (het functioneren van) ambtenaren en/of klachten over de gemeentelijke organisatie vallen hier dus niet onder. Hiervoor geldt namelijk een aparte klachtenregeling op grond van de Awb.

Bij de beoordeling van een klacht wordt ten eerste vastgesteld of de betreffende klacht niet moet worden opgevat als een verzoek om handhaving. Bestaat er onduidelijkheid over de aard van de klacht, dan wordt altijd contact gezocht met de klager om vast te stellen hoe de klacht moet worden opgevat en hoe deze vervolgens moet worden afgehandeld.

De werkwijze die wordt toegepast, is dat bij het binnenkomen van een klacht of melding er tijd wordt ingepland binnen de gestelde termijn waarin de toezichthouder de controle uitvoert. Het is belangrijk om op te merken dat in bepaalde gevallen kan worden afgeweken van de prioriteit die aan het betreffende taakonderdeel is toegekend. Klachten of meldingen waarbij sprake lijkt te zijn van direct gevaar en/of een onveilige situatie worden altijd direct behandeld, ook wanneer het om een anonieme melding of klacht gaat.

10.3.1 Bestuursrecht en/of strafrecht in de LHSO

In hoofdstuk 4.3 van de LHSO is de interventiematrix opgenomen, waarin ook strafrechtelijke maatregelen zijn verwerkt. Om de samenwerking met ketenpartners goed vorm te geven, heeft de gemeente De Ronde Venen afstemmingsgesprekken gevoerd met de politie en het OM. In eerste instantie zijn gesprekken gevoerd met het basisteam Stichtse Vecht/De Ronde Venen. Naar aanleiding van deze gesprekken heeft de gemeente een memo opgesteld, die via de politie is voorgelegd aan het OM. De officier van justitie heeft vervolgens overleg gevoerd met de gebiedsofficier om te beoordelen of de door de gemeente gevraagde inzet aansluit bij de prioriteiten van het OM en de politie.

Uit deze gesprekken blijkt dat politie en OM geen prioriteit toekennen aan overtredingen van Ow-bepalingen die in de Wet Economische Delicten (WED) zijn opgenomen, maar uitsluitend aan overtredingen die zijn vastgelegd in het Wetboek van Strafrecht.

Wanneer de gemeente een onomkeerbare overtreding constateert (categorie 4 ‘gevolgen’ van de basisinterventiematrix), wordt:

•Bij heterdaad: direct de politie ingeschakeld.

•Bij niet-heterdaad: aangifte gedaan bij de politie.

Daarnaast is in het kader van het landelijke programma Veilige Publieke Taak (VPT), dat gericht is op het waarborgen van een veilige en integere taakuitvoering door medewerkers met een publieke functie, benadrukt dat de opsporing van deze daders een hoge prioriteit heeft voor de politie en OM.

Indien toezichthouders van de gemeente worden belemmerd in hun taakuitvoering, kunnen zij:

•Een last onder dwangsom opleggen (zoals opgenomen in bijlage 13.1).

•De politie inschakelen voor strafrechtelijke vervolging.

10.3.2 Handhavingsverzoek

Zodra een verzoek binnenkomt, vindt een eerste controle plaats om te beoordelen of het verzoek compleet is en voldoet aan de basisvoorwaarden, zoals: naam en adres van de indiener, ondertekening en een duidelijke omschrijving van het verzoek.

Na deze controle wordt een ontvangstbevestiging verstuurd.

Vervolgens vindt een informeel overleg plaats met de verzoeker om meer inzicht te krijgen in het ingediende verzoek en om mogelijke informele oplossingsrichtingen te bespreken.

Daarna volgt een gesprek met de betrokkene tegen wie het handhavingsverzoek is ingediend.

Vervolgens wordt een controlebezoek ingepland voor de toezichthouder.

Op basis van de verzamelde gegevens kan het nodig zijn om aanvullende adviezen op te vragen bij partners, zoals Verkeer, Vergunningen, ODU, VRU, enzovoort.

Vervolgens wordt bepaald of het verzoek wordt toegewezen. Indien tijdens de behandeling blijkt dat het handhavingsverzoek niet gegrond is, wordt de indiener voorgesteld het verzoek in te trekken. Wanneer de indiener dit niet doet, wordt een besluit genomen om het verzoek niet in behandeling te nemen.

Indien het verzoek gegrond is en er geen bereidheid bestaat om het op informele wijze op te lossen, wordt een vervolgzaak aangemaakt ter voorbereiding van een handhavingsbesluit.

10.3.3 Begunstigingstermijnen

Een dwangsom wordt pas verbeurd of bestuursdwang mag pas worden toegepast nadat de overtreder de gelegenheid heeft gehad zelf de geëigende maatregelen te treffen om de overtreding ongedaan te maken.

De begunstigingstermijn moet zo worden gekozen dat de overtreder voldoende tijd heeft om de overtreding ongedaan te maken of ongedaan te laten maken. De begunstigingstermijn moet concreet omschreven zijn. ‘Zo spoedig mogelijk’ en dergelijke zijn niet toegelaten. De begunstigingstermijn moet zo kort mogelijk zijn, maar niet onredelijk kort. Dit betekent dat de begunstigingstermijn dient overeen te komen met de termijn waarbinnen het voor de overtreder fysiek, bij een voortvarende aanpak, mogelijk is de strijdigheid ongedaan te maken. Een voortvarende aanpak betekent dat sneller doorgewerkt moet worden dan bij reguliere uitvoering, vooral als de overtreding nogal wat hinder, gevaar of schade tot gevolg heeft. Een begunstigingstermijn is niet noodzakelijk indien de overtreder onmiddellijk tot naleving van de voor hem geldende verplichtingen in staat is.

Een begunstigingstermijn mag korter zijn dan de termijn voor bezwaar en beroep. Indien er mogelijk op korte termijn concreet zicht op legalisatie ontstaat, mag de termijn hier niet aan worden gepeld. De suggestie mag niet ontstaan dat de overtreder het recht krijgt om ‘nog even door te gaan’. Hierbij moet ook bedacht worden dat bij een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom in feite ook al een begunstigingstermijn is gegeven, waarmee een eventuele eerdere gedoogsituatie is afgebouwd. Tot dusver worden begunstigingstermijnen op verzoek verlengd tot na de beslissing op bezwaar en de uitspraak op beroep. Het verlengen van de begunstigingstermijn tot na de uitspraak op beroep wordt redelijk geacht. Tenzij er zeer dringende belangen zijn (zoals een brandgevaarlijke situatie), is het verstandig te wachten tot de rechtbank een uitspraak heeft gedaan over een handhavingsbeschikking. Handhavend optreden, zoals het innen van een dwangsom of het toepassen van bestuursdwang, terwijl er nog geen duidelijk rechterlijk oordeel is, brengt risico’s met zich mee. De beschikking van het college kan namelijk vernietigd worden, waardoor schadevergoeding moet worden betaald of reeds geïnde dwangsommen met rente moeten worden terugbetaald.

In gevallen waarin een overtreding niet is beëindigd tijdens een lopende hoger beroepsprocedure, kan een herhaalde last onder dwangsom worden opgelegd. Hierbij wordt de begunstigingstermijn niet meer op verzoek van de overtreder verlengd. Hoewel de Raad van State in sommige gevallen een rechtbankuitspraak vernietigt, komt dit relatief zelden voor.

Bovenstaande wordt als beleidslijn gehanteerd dat de begunstigingstermijn (op verzoek) verlengd wordt tot zes weken na de uitspraak van de rechtbank. Indien nodig kan deze termijn nog iets langer gesteld worden. Tevens wordt als beleidslijn gehanteerd om bij een verzoek om daarna – tot na de uitspraak in de bodemprocedure van de Raad van State - de begunstigingstermijn te verlengen, dit verzoek af te wijzen.

10.3.4 Werkwijze LHSO

De methode die volgens de hoofdstuk 4 LHSO beschreven staat om te komen tot een passende interventie, is in de gemeente ingebed binnen de bestaande processen en applicaties. Het zaaksysteem biedt handvatten voor de handhaver om tijdens het uitvoeren van het proces gegevens en bescheiden in te vullen die het stappenplan volgen, waardoor de gemeente de LHSO passend heeft gemaakt binnen de staande organisatie om zo de essentie van de LHSO te waarborgen. Afhankelijk van de score in de matrix van de LHSO zijn verschillende interventiemaatregelen toepasbaar.

De mogelijkheid tot bestuurlijke boete wordt niet toegepast.

10.3.5 Overtredingen (eigen)overheidsinstantie

De verwachting is dat de gemeente en andere overheidsorganen zich houden aan alle geldende regelgeving. Een publieke organisatie heeft een voorbeeldfunctie en wordt verondersteld kennis te hebben van de relevante wet- en regelgeving. Vanuit VTH wordt gebruikgemaakt van de signalerende taak om een afdeling te wijzen op een overtreding, of op een situatie waarin een overtreding mogelijk plaatsvindt. Dit geldt ook voor signalen binnen de eigen organisatie. Indien een overtreding niet wordt beëindigd, zal handhavend worden opgetreden.

In eerste instantie wordt gekozen voor korte interne routes om snel tot resultaat te komen, namelijk beëindiging van de overtreding. Indien daar aanleiding toe is, kan worden gekozen voor de bestuurlijke route.

In onderstaande tabel is weergegeven hoe de basisroute verloopt. Indien het gaat om een andere overheidsorgaan waar de samenstelling anders is, wordt gekozen voor de meest aanverwante functies dan wel personen.

#

Omschrijving actie

Product

Bijzonderheden

1

Constateren overtreding

Controle

2

Waarschuwen en afspreken vervolgstappen

Constateringsbrief met beschrijving overtreding, eventuele legalisatiemogelijkheden en begunstigingstermijn

De brief en het contact wordt gericht aan de teamleider of manager van de afdeling

3

Uitvoeren hercontrole

Controleren of de overtreding is beëindigd

4

Opnieuw afspreken

Tweede constateringsbrief met de mogelijkheid om een zienswijze te geven

5

Zienswijze horen

Zienswijze

Door betreffende teamleider of afdelingsmanager

6

Opstellen definitieve brief

Derde brief met reactie op de zienswijze

7

Uitvoeren hercontrole

Controleren of de overtreding is beëindigd

8

Rapporteren bevindingen aan gemeentesecretaris

Rapportage, informatiegesprek en vervolgstap bespreken

9

Informeren college van B&W

Rapportage

10.4.1 Wraken

Wanneer vanwege een prioriteitstelling niet direct wordt gehandhaafd en niet wordt gedoogd, wordt gekozen voor wraken. Wraken is een vorm van uitgestelde handhaving. Hierbij wordt een wrakingsbrief gestuurd, wat geen besluit is in de zin van de Awb. Met een wrakingsbrief wordt de overtreder geïnformeerd dat het college zich het recht voorbehoudt om op een later tijdstip handhavend op te treden tegen de geconstateerde overtreding als de overtreder deze zelf niet opheft. Wraking wordt vooral toegepast bij overtredingen met een lage prioriteit.

11.1.1 Vooroverleg

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren en gegevens controleren

Intake

Zaakbehandelaar en team bepalen

Zaakbehandelende organisatie bepalen

Ontvangstbevestiging generen, definitief maken en versturen

Inhoudelijk behandelen

Voorbereiden en agenderen intaketafel

Verwerken resultaat intaketafel

Volledigheid verzoek controleren

Verzoek aanvullende informatie genereren

Advies vragen

Adviezen ontvangen

Voorbereiden en agenderen omgevingstafel

Verwerken resultaat omgevingstafel

Verzoek bespreken met portefeuillehouder

Leges berekenen, factuur klaarzetten en volgende taak toewijzen aan Frontoffice

Afrondingsbrief vooroverleg genereren

Collegiale toets

Afrondingsbrief definitief maken, versturen en invullen omgevingsdossier

Raadsinfo nota opstellen

Bespreken vervolgprocedure met initiatiefnemer

Zaak afronden

Resultaat invullen

11.1.2 Melding (activiteit) behandelen

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren

Behandelaar toewijzen

Beoordelen bevoegd gezag

Inhoudelijke beoordeling

Beoordelen volledigheid en inhoud

Toetsen van de inhoud

Indien nodig: verzoek tot aanvulling genereren

Indien nodig: toetsen aanvullingen

Collegiale toets

Zaak afronden

Terugkoppeling aan indiener verzenden

Omgevingsdossier koppelen

Optioneel: vervolgzaak aanmaken (controle uitvoeren)

Publicatie maken en publiceren

11.1.3 Aanvraag beschikking behandelen

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren en gegevens controleren

Intake

Zaakbehandelaar en team bepalen

Zaakbehandelende organisatie bepalen

Informeren BAG

Ontvangstbevestiging versturen

Juiste procedure bepalen

Aanvraag publiceren

Procedurebevestiging genereren en versturen.

Toetsen op regelgeving

Aanvraag op volledigheid controleren

Verzoek om aanvulling genereren

Bepalen coördinatie samenhangend besluit

Controleer of er een omgevingsdossier bestaat of maak er een.

Advies vragen

Adviezen ontvangen

Bepalen termijn verlengen en document genereren, definitief maken en versturen

Inhoudelijk beoordelen

Bepalen besluitvorming aanhouden

Beschikking opstellen

Zienswijzen ontvangen

Zienswijzen beoordelen

Leges berekenen, factuur klaarzetten en volgende taak toewijzen aan Frontoffice

Beschikking genereren

Beschikking vaststellen

Collegiale toets definitieve beschikking

Ondertekening teammanager indien nodig

Zaak afronden

Beschikking definitief maken en versturen

Beschikking publiceren en ter inzage leggen

BAG deelproces BAG Besluit verwerken PER DIRECT aanmaken

Bouwkosten boven 50.000: CBS gegevens invullen

Besluitregistratie invullen/bijwerken in tabblad Besluiten *

Omgevingsdossiers vigerend maken en ketenpartners informeren

Resultaat invullen

11.2.1 Controle uitvoeren

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren en pel juiste team en toezichthouder

Controleer of controlebezoek gepland is via het omgevingsdossier

Controleer tabblad Omgeving en Betrokkenen

Controle voorbereiden

Aanpak bepalen

Belanghebbenden informeren via telefoon of mail

Controle uitvoeren

Controle uitvoeren

Bevindingen opstellen

Handhavingsstrategieën kiezen (LHSO)

Controlerapport genereren

Collegiale toets door handhavingsjurist

Controlerapport definitief maken

Zaak afronden

Controlebezoek voltooien in het omgevingsdossier

Constateringen eventueel verwerken naar omgevingsdossier

Indien van toepassing BAG-medewerker informeren d.m.v. deelproces BAG intake

Vervolgzaken starten

Werk Registraties bij en vul zaakresultaat in

11.3.1 Handhavingsbesluit nemen

Proces

Actie

Handhavingsvoornemen voorleggen

Product registreren en zaak op behandelaar en team zetten

Adviezen uitzetten via deelproces i.v.m. legalisatie-onderzoek

Mogelijkheid legalisatie controleren a.h.v. adviezen

Belangenafweging maken

Op onevenredigheid controleren

Voornemen LOD of LOB genereren

Voornemen collegiaal toetsen

Voornemen definitief maken, bekendmaken evt. ook bij verzoeker om handhaving

Handhavingsbesluit opstellen

Zienswijzen behandelen

Verslag zienswijzegesprek genereren en eventueel versturen

Controle laten uitvoeren via het omgevingsdossier

Handhavingsbesluit genereren of handhaving stoppen en mededelen

Handhavingsbesluit of afzien van handhaving collegiaal toetsen

Handhavingsbesluit vaststellen

Handhavingsbesluit of afzien handhaving bekendmaken evt. ook verzoeker

Zaak afronden

Registraties bijwerken en ie naar BAG

Acties indien er een handhavingsverzoek aan vooraf ging

Vervolgzaken starten

Besluitregistratie bijwerken en resultaat invullen

11.3.2 Handhavingsverzoek behandelen

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren en zaak op behandelaar en team zetten

Controleer gegevens en pel het omgevingsdossier

Ontvangstbevestiging genereren, definitief maken en versturen

Intake

Bevoegd gezag bepalen

Behandelen

Volledigheid en ontvankelijkheid (inhoudelijke toets) bepalen

Overleg met verzoeker en belanghebbende (informeel overleg)

Genereer gespreksverslag

Verzoek om aanvulling genereren, definitief maken en versturen

Controle laten uitvoeren via het omgevingsdossier

Deelprocessen starten LET OP BAG!

Intern advies vragen

Adviezen ontvangen

Handhavingsverzoek beoordelen

Bepalen termijn verlengen, genereer document, maak definitief en verstuur

Besluit termijn verlengen registreren, pel document en pas termijn aan

Bij geen afwijzing: sla afwijzing-stappen over

Voornemen bij afwijzen verzoek genereren

Collegiale toets Voornemen bij afwijzen verzoek

Voornemen bij afwijzen verzoek definitief maken en versturen

Zienswijzen ontvangen

Zienswijzen beoordelen

Besluit bij afwijzen verzoek of mededeling genereren

Collegiale toets Besluit afwijzen verzoek

Beschikking vaststellen

Ondertekening teammanager indien nodig

Besluit afwijzen verzoek definitief maken, bekendmaken en registreren

Zaak afronden

E.v.t.: Vervolgzaak handhavingsbesluit nemen starten en wachten op resultaat daarvan

Besluitregistratie bijwerken op tabblad Besluiten en resultaat invullen

11.3.3 Melding behandelen

Proces

Actie

Zaak starten

Product registreren en zaak op behandelaar en team zetten

Volledigheid registratie controleren en vul relevante tabbladen

Intake

Bevoegd gezag bepalen

Beoordelen inhoud melding

Controleren of melding al eerder is gedaan.

Onderzoek uitvoeren

Controle uitvoeren

Evt mede bevoegde gezagen informeren

Advies vragen

Adviezen ontvangen

Zaak afronden

Betrokkenen informeren

Vervolgzaken starten en resultaat invullen op tabblad algemeen