Project Buitengebied-West

7.1.1 A.1.1 Huidige situatie verkennen

In dit proces voert de jurist samen met een toezichthouder een administratieve controle uit. Hierin wordt het dossier aangevuld met informatie die waardevol kan zijn voor het bezoek op locatie. Het controleren van het perceel middels luchtfoto’s, het verzamelen van relevante gegevens en bescheiden zoals aanwezige vergunning(en). Belangrijk voorwerk wordt ook in deze fase gedaan, zoals het verkennen van legalisatiemogelijkheden. Dit alles om tijdens het volgende proces een compleet pakket aan informatie te hebben waardoor dat proces soepel kan verlopen. Goede registratie hiervan is een belangrijk onderdeel. Dit proces eindigt wanneer alle constateringen volgens de voorgeschreven werkprocessen geregistreerd zijn in het zaaksysteem.

7.1.2 A.2.1 Bezoek uitvoeren

Wanneer een bezoek aan het perceel van de betrokkene is ingepland, zullen de jurist en toezichthouder in aanwezigheid van de betrokkene het perceel inspecteren. De toezichthouder richt zich daarbij voornamelijk op het controleren van eerder gemaakte constateringen, terwijl de jurist het gesprek met de betrokkene voert waarin deze constateringen worden besproken.

Na afronding van de inspectie vindt een zogenoemd ‘keukentafelgesprek’ plaats. In dit gesprek worden de bevindingen en mogelijke oplossingsrichtingen concreet besproken. Hierbij staan preventie en legalisatie centraal.

Indien blijkt dat de betrokkene niet wil meewerken of legalisatie niet mogelijk is, wordt hij geïnformeerd over de handhavingsprocedure. Wanneer legalisatie wel mogelijk is, wordt de betrokkene meegenomen in dit proces en geïnformeerd over de benodigde gegevens en bescheiden om een aanvraag voor een omgevingsvergunning of een vooroverleg in te dienen.

7.1.3 A.3.1 Rapportage opstellen

Naderhand het uitgevoerde bezoek en gesprek verwerken de toezichthouder en jurist de besproken zaken in een rapportage.

7.1.4 A.4.1 Vervolggesprek

Dit proces wordt niet in alle gevallen uitgevoerd, maar is wel opgenomen in de werkzaamheden om hiermee rekening te houden in het capaciteitsoverzicht. Zoals eerder beschreven ligt binnen dit project de nadruk op het persoonlijke gesprek en het zoeken naar oplossingen. In sommige situaties zijn hiervoor meerdere gesprekken nodig; deze mogelijkheid wordt geboden.

Afhankelijk van de door de jurist en toezichthouder ingeschatte kans van slagen kunnen deze gesprekken meermaals plaatsvinden. Het doel van deze gesprekken is om de betrokkene te informeren en diens vragen te beantwoorden, zodat gezamenlijk kan worden gewerkt aan legalisatie.

7.2.1 B.2.1 Fysieke controle bij missen gegevens

In de praktijk kan het altijd voorkomen dat wanneer een handhavingszaak is gestart aanvullende controles nodig zijn. Hiervoor is in de prognose een buffer opgenomen.

7.2.2 B.3.1 Controle na begunstigingstermijn

In het handhavingsbesluit dat door de jurist wordt opgelegd, wordt een begunstigingstermijn opgenomen. Zodra deze termijn is verstreken, voert de toezichthouder opnieuw een controle uit om vast te stellen of is voldaan aan de voorwaarden uit het handhavingsbesluit.

7.2.3 B.4.1 Controle bestaande situatie bij rechtsbescherming

Tijdens bezwaar, beroep en hoger beroep kan het voorkomen dat de toezichthouder de actuele situatie in beeld moet brengen.

7.3.1 C.1.1 Voornemen handhavingsbesluit

Indien er niet gelegaliseerd kan worden en/of de betrokkene niet eigenhandig wil voldoen aan wet- en regelgeving, wordt een juridische handhavingsprocedure opgestart. Een handhavingsjurist stelt een voornemen tot handhavingsbesluit op.

7.3.2 C.1.2 Zienswijze

Nadat een voornemen tot handhavingsbesluit is opgesteld, krijgt de overtreder de gelegenheid om een zienswijze in te dienen. De overtreder heeft zelf de keuze om dit mondeling en/of schriftelijk te doen. In een zienswijze licht een overtreder zijn of haar standpunt toe en kan eventueel aanvullende informatie of argumenten aanleveren. De zienswijzetermijn bedraagt drie weken.

7.3.3 C.1.3 Handhavingsbesluit

Het handhavingsbesluit is een formeel besluit waarin wordt vastgesteld dat sprake is van een overtreding van wet- en regelgeving. De informatie uit de zienswijze wordt meegenomen in het handhavingsbesluit.

In het besluit worden voorwaarden opgenomen waaraan moet worden voldaan om weer in overeenstemming te zijn met deze wet- en regelgeving en binnen welk termijn dit gedaan moet worden. Daarnaast wordt een dwangsom bepaalt. De richtlijnen dwangsombedragen en termijnen (onderdeel U&H Strategie) is van toepassing.

7.3.4 C.2.1 Bezwaar

Na het opleggen van een handhavingsbesluit heeft de overtreder de mogelijkheid om bezwaar te maken. Dit is een formele procedure waarbij de betrokkene het besluit kan aanvechten als hij of zij het er niet mee eens is. Het bezwaar moet binnen zes weken na de datum van het besluit worden ingediend. Een onafhankelijke bezwarencommissie van de gemeente geeft advies aan het college. Tijdens de bezwaarprocedure wordt het besluit heroverwogen en beoordeeld of het handhavingsbesluit in stand kan blijven.

7.3.5 C.2.2 Beroep

Als het bezwaar ongegrond wordt verklaard, kan de overtreder in beroep gaan bij de rechtbank. Dit is een formele juridische procedure waarbij een onafhankelijke rechter het besluit van de gemeente toetst. Het beroep moet binnen zes weken na de beslissing op bezwaar worden ingediend.

7.3.6 C.2.3 Hoger beroep

Als een betrokkene het niet eens is met de uitspraak van de rechtbank, kan hij of zij in hoger beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit is de hoogste bestuursrechter in Nederland. Het hoger beroep moet binnen zes weken na de uitspraak van de rechtbank worden ingediend.

7.3.7 C.3.4 Invorderingsbeschikking

Wanneer een opgelegde last onder dwangsom niet binnen de gestelde begunstigingstermijn wordt nageleefd, kan de gemeente overgaan tot het innen van de dwangsom. Dit gebeurt via een invorderingsbeschikking.

7.3.8 C.3.2 Zienswijze invordering

Voordat er wordt overgegaan tot het invorderen van een verbeurde dwangsom, wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Dit is een formele reactie waarin de betrokkene kan aangeven waarom de dwangsom volgens hem of haar niet (volledig) verbeurd kan worden, of waarom invordering onterecht zou zijn.

7.3.9 C.3.3 Aanmaning

Wanneer een invorderingsbeschikking is vastgesteld en de verbeurde dwangsom niet binnen de gestelde termijn wordt betaald, wordt een aanmaning gestuurd. Dit is een formele betalingsherinnering waarin de overtreder wordt verzocht om het openstaande bedrag alsnog binnen een korte termijn te voldoen. Dit wordt gedaan vanuit de financiële administratie van de gemeente.

7.3.10 C.3.4 Dwangbevel

Wanneer een verbeurde dwangsom na aanmaning nog steeds niet wordt betaald, wordt er overgaan tot het uitvaardigen van een dwangbevel. Dit is een formeel document waarmee de openstaande vordering zonder tussenkomst van de rechter geïnd kan worden.

7.3.11 C.4.1 Bezwaar bij invordering

Tegen de invorderingsbeschikking kan bezwaar worden ingediend.

7.3.12 C.4.2 Beroep bij invordering

Tegen het besluit op bezwaar kan beroep worden ingediend.

7.3.13 C.4.3 Hoger beroep bij invordering

Tegen het besluit op beroep kan hoger beroep worden ingediend.

7.4.1 D.1.1 Vooroverleg

In het vooroverleg wordt de haalbaarheid van de plannen getoetst.

7.4.2 D.2.1 Aanvraag vergunning

In deze fase wordt de vergunningsaanvraag in behandeling genomen. Zodra deze is afgerond en de vergunning is verleend, is er geen sprake meer van een illegale situatie.

7.4.3 D.3.1 Controle vergunning

Na verlening van de vergunning wordt, conform de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie, vergunninggebonden toezicht uitgevoerd. Dit toezicht wordt verzorgd door de Omgevingsdienst Utrecht.