Aanhef
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Cranendonck;
Besluit:
Vast te stellen het ‘Prostitutiebeleid gemeente Cranendonck 2023’.
Inleiding
Voor u ligt het prostitutiebeleid van de gemeente Cranendonck. Dit stuk is mede gebaseerd op de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Cranendonck 2022 (hierna: de APV) en sluit aan op de uitvoeringsnotitie mensenhandel 2022 gemeente Cranendonck die is vastgesteld op 8 november 2022. Het prostitutiebeleid sluit ook aan bij de regionale prioritering vanuit het Dommelstroom Interventie Team (hierna: het DIT) en het landelijk advies van het ministerie van Justitie en Veiligheid om prostitutiebeleid te realiseren. Ook draagt het bij aan het Integraal Veiligheidsplan 2023 – 2026 Cranendonck, het Regionaal Veiligheidsplan en Plan van Aanpak ondermijning 2022-2024 Cranendonck.
1. Inleiding
1.3 Speerpunten lokaal beleid
1.3.1 Versterken van de positie van sekswerker
Op verschillende wijzen wordt er ingezet op de versterking van de positie van de sekswerker. Dit geldt voor zowel de sekswerkers in de vergunde branche als in het illegale circuit. Het is voor (overheids-)instanties lastig om in contact te komen met sekswerkers. Bij de thuiswerkers en escort geldt dit nog meer. Medewerkers van bijvoorbeeld Gemeentelijke gezondheidsdienst (hierna: de GGD) en Veilig Thuis kunnen vanuit hun eigen specialisatie in contact komen met sekswerkers.
Er is in de APV opgenomen dat alle sekswerkers en medewerkers van prostitutiebedrijven minimaal de leeftijd van 21 jaar moeten hebben bereikt. Daarmee beoogt de gemeente te waarborgen dat de personen die werkzaam zijn in deze branche weerbaarder zijn.
Om de positie van sekswerkers te verbeteren moet er ook worden gestreden tegen het stigma rondom sekswerkers en voor een betere positie van deze groep, bijvoorbeeld voor het verkrijgen van woonruimte, verzekeringen, hypotheken en andere leningen. Een voorbeeld van een stigma is dat alle sekswerkers de werkzaamheden altijd onder dwang verrichten.
1.3.2 Tegengaan van misstanden en geweld in de seksbranche (inclusief mensenhandel)
De prostitutie- en seksbranche zijn kwetsbaar voor misstanden, zoals geweld, mensenhandel/loverboys, uitbuiting, overtredingen en slechte arbeidsomstandigheden.
4Rapportage ‘Sekswerk en Geweld in Nederland’ (Soa Aids Nederland, 2018).
Misstanden kunnen zowel in de vergunde branche als in het illegale circuit plaatsvinden. In de vergunde branche wordt opgetreden tegen misstanden en overtredingen door een streng toezicht- en handhavingsbeleid. Dit toezicht- en handhavingsbeleid is te vinden in bijlage I: Handhavingsmatrix.
De verantwoordelijkheid om misstanden tegen te gaan komt onder andere tot uiting door de verplichting van exploitanten om een bedrijfsplan op te stellen en na te leven. De eisen zijn opgenomen in artikel 3:15 van de APV. Dit bedrijfsplan wordt getoetst door de gemeente. Daarnaast wordt mensenhandel aangepakt in de gemeente Cranendonck. Er is in 2022 beleid ten aanzien van het tegengaan van mensenhandel vastgesteld en er is een aandachtsfunctionaris mensenhandel aangewezen binnen de gemeente Cranendonck.
5Uitvoeringsnotitie mensenhandel 2022 Gemeente Cranendonck (Gemeente Cranendonck 2022).
1.3.3 Verandering in de branche
De seksbranche verandert voortdurend en heeft een hoge mate van mobiliteit. Door het internet en andere technologische ontwikkelingen zijn er steeds meer manieren om als (illegale) sekswerker werkzaam te zijn. Tijdens de coronaperiode werd het thuiswerken nog groter. De anonimiteit en snelheid van handelen via internet maakt dat vormen van criminaliteit zoals mensenhandel en uitbuiting op de loer liggen.
6Rapportage Mensenhandel. Tiende rapportage van de Nationaal Rapporteur, Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen (Den Haag, 2017).
1.3.4. Een goed georganiseerde en vergunde sector
Met een exploitatievergunning wordt de grip op de legale branche behouden en verbeterd. Dit vormt een barrière tegen misstanden. De gestelde voorwaarden en vereisten worden gecontroleerd en de integriteit van de exploitant wordt getoetst op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (hierna: de Wet Bibob).
Lokaal heeft de gemeente Cranendonck in hoofdstuk 3 van de APV (reguleren prostitutie, seksbranche en aanverwante onderwerpen) voorwaarden en regels gesteld aan de exploitatie van prostitutie. Zo volgt in artikel 3:5 eerste lid van de APV dat voor het uitoefenen van raamprostitutie geen vergunning wordt verleend.
Uit artikel 3:5 tweede lid APV blijkt dat er voor ten hoogste één seksinrichting een vergunning wordt verleend. Ook is in hoofdstuk 3 van de APV aandacht voor mensenhandel. Zo volgt uit artikel 3:7, eerste lid, onder c, namelijk dat een vergunning geweigerd wordt, indien de exploitant of de beheerder onherroepelijk is veroordeeld voor een gewelds- of zedendelict of voor mensenhandel, of in enig ander opzicht van slecht levensgedrag is.
Het vergunnen van seksbedrijven mag niet ten koste gaan van het woon- en leefklimaat van buurten en wijken. Vergunningen worden alleen verleend als er aan de vestigingsvoorwaarden wordt voldaan. Overlastgevende seksbedrijven die de regels overtreden, worden aangepakt.
Hieronder staat beschreven wat de verantwoordelijkheden zijn van de exploitant om misstanden aan te pakken.
Bijlage I: Handhavingsstrategie
Artikel
Overtreding
Bestuursrechtelijke maatregel
Artikel 3.3 eerste lid APV
Het zonder vergunning uitoefenen van een seksbedrijf
1Vooraankondiging last onder bestuursdwang
2Besluit last onder bestuursdwang
Artikel 3.3. eerste lid APV
Het uitoefenen van een seksbedrijf indien de vergunning is geschorst
1Vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang
2Besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom/ bestuursdwang
Artikel 3.9 eerste lid onder a APV
De verstrekte gegevens zijn onjuist of onvolledig waardoor op de aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen als bij de beoordeling de juiste gegevens bekend waren
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 eerste lid onder b APV
De vergunning is in strijd met een wettelijk voorschrift afgegeven
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning
Artikel 3.9 eerste lid onder c APV
Er is gehandeld in strijd met artikel 3.10, artikel 3:13 aanhef onder a, artikel 3:14 eerste of tweede lid, artikel 3:17 eerste lid, tweede lid aanhef en onderdeel b, aanhef en onder 1 APV
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning
Artikel 3.9 eerste lid onder d APV
Binnen het seksbedrijf hebben zich feiten voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde of veiligheid
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 eerste lid onder e APV
Er heeft zich een omstandigheid voorgedaan als bedoeld in artikel 3:7 eerste lid onder a t/m i APV
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning
Artikel 3.9 eerste lid onder f APV
De vergunninghouder verzoekt om intrekking
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning
Artikel 3.9 eerste lid onder g APV
De uitoefening van het seksbedrijf levert een strijdigheid op met een geldend bestemmingsplan, een beheersverordening of een aanwijzing als bedoeld in artikel 3:4 APV
1Vooraankondiging intrekking vergunning
2Besluit tot intrekking vergunning
Artikel 3.9 tweede lid onder a APV
Er is gehandeld in strijd met aan de vergunning verbonden voorschriften of beperkingen
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 tweede lid onder b APV
In verband met gewijzigde wettelijke voorschriften, gewijzigde omstandigheden of gewijzigde inzichten weegt de bescherming van de belangen met het oog waarop het vergunningsvereiste is gesteld zwaarder dan het belang van de vergunninghouder bij behoud van de vergunning
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning
Artikel 3.9 tweede lid onder c APV
Een niet in de vergunning vermelde persoon is exploitant of beheerder geworden
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning
Artikel 3.9 tweede lid onder d APV
Er is gehandeld in strijd met een of meer van de bij of krachtens hoofdstuk 3 van de APV gestelde bepalingen, onverminderd hetgeen is opgenomen in artikel 3.9 eerste lid aanhef onder c van de APV
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 tweede lid onder e APV
Er is gehandeld in strijd met de in het bedrijfsplan beschreven maatregelen
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 tweede lid onder f APV
Er hebben zich binnen het seksbedrijf feiten voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de woon- en leefomgeving of de gezondheid van prostituees of klanten
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 tweede lid onder g APV
De exploitant of de beheerder belemmert of bemoeilijkt het toezicht op de naleving van hetgeen opgenomen in hoofdstuk 3 van de APV
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning, mogelijk spoedeisend, oftewel zonder vooraankondiging, afhankelijk van de ernst van de feiten
Artikel 3.9 tweede lid onder h APV
Er zijn bij het seksbedrijf personen tewerkgesteld die onherroepelijk zijn veroordeeld voor een gewelds- of zedendelict of voor mensenhandel
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning
Artikel 3.9 tweede lid onder i APV
Gedurende ten minste zes maanden is geen gebruik gemaakt van de vergunning
1Vooraankondiging tot schorsing of intrekking van de vergunning
2Besluit tot schorsing of intrekking van de vergunning
Artikel 3.10 APV
Het niet melden van gewijzigde omstandigheden
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
3Schorsen van de vergunning
4Intrekken van de vergunning
Artikel 3:12 eerste en derde lid APV
Het zich door de exploitant of een prostituee niet houden aan de genoemde sluitingstijden
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
3Schorsen van de vergunning
4Intrekken van de vergunning
Artikel 3:13 APV
Er wordt gehandeld in strijd met de regels omtrent adverteren
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
3Schorsen van de vergunning
4Intrekken van de vergunning
Artikel 3:17 eerste lid APV
De exploitant of beheerder is niet aanwezig gedurende de uren dat het prostitutiebedrijf daadwerkelijk wordt uitgeoefend
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
3Schorsen van de vergunning
4Intrekken van de vergunning
Artikel 3:18 APV
Het verbod van raamprostitutie wordt niet nageleefd
1Vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom/ bestuursdwang
Artikel 3:19 APV
Het verbod van straatprostitutie wordt niet nageleefd
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
Artikel 3:21 eerste en tweede lid APV
Een klant verricht seksuele handelingen met een prostituee van wie hij/zij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat hij/zij werkzaam is voor of bij een exploitant aan wie geen vergunning voor een prostitutiebedrijf is verleend of een klant maakt op of aan de weg, aan of in een ander voor publiek toegankelijke plaats gebruik van diensten van een prostituee
1Vooraankondiging last onder dwangsom
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom
Artikel 3:22 eerste lid APV
Er wordt in strijd gehandeld met de bepaling inzake het tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke
1Vooraankondiging last onder dwangsom/bestuursdwang
2Besluit tot opleggen last onder dwangsom/ bestuursdwang