Hoofdstuk 1 Waarom een nieuw horecabeleid?
1.3 Participatie
1.1.1 Doorontwikkeling
De resultaten van de participatieavonden tonen aan dat de handhaving en het uitvoeren van het horecabeleid verbeterd kan worden. Een geactualiseerd horecabeleid is hierin een eerste stap, maar er is meer nodig voor doorontwikkeling en dat kost tijd.
Stap 1 is duidelijkheid. Na het vaststellen van het beleid en de verordening is het van belang dat alle interne partijen op de hoogte zijn van het beleid zodat het eenduidig uitgedragen wordt.
Stap 2 is bekendmaking onder inwoners, ondernemers, organisatoren en paracommercie.
Aanvraagprocedure vereenvoudigen
De komende periode worden de aanvraagformulieren gedigitaliseerd. Als een vraag niet van toepassing is, dan komen de vervolgvragen over dat specifieke onderwerp niet naar voren, waardoor het eenvoudiger wordt een om een vergunning aan te vragen. Daarnaast is het mogelijk om te vragen of de medewerker mee kan helpen met het invullen van het formulier.
Vergunningverlening sneller
De termijnen voor het aanvragen van vergunning wordt vastgesteld. Hiervoor zullen verschillende termijnen worden vastgesteld. Na de aanvraag wordt een ontvangstbevestiging verzonden naar de aanvrager. Vervolgens wordt de aanvrager op de hoogte gehouden van de status van zijn aanvraag.
Hoofdstuk 3 Regels voor horeca uitgelegd
3.1 Juridisch kader
3.1.1 Eerste toets: Omgevingsplan
Het ruimtelijk plan biedt het kader waarbinnen de wenselijke groei van de horeca gereguleerd wordt en de belangen van de overige functies gewaarborgd zijn. Tot op zekere hoogte en binnen bepaalde regels is er flexibiliteit in de ruimtelijke plannen om binnen de gestelde voorwaarden in te spelen op gesignaleerde of nieuwe marktontwikkelingen. De randvoorwaarden hiervoor moeten waarborgen dat het belang van de horeca, bewoners en andere partijen niet wordt geschaad. Dit in combinatie met flankerende wet- en regelgeving.
3.1.1.1 Eventueel afwijken binnen de regels van het omgevingsplan (OPA) incl. advies cie
Bij een positief advies van de Horeca adviseringsoverleg kan er eventueel met een goede onderbouwing worden afgeweken van het Omgevingsplan. Dit geldt eveneens als het past binnen de regels van het Omgevingsplan. In het overleg zit vertegenwoordiging van Koninklijke Horeca Nederland (KHN), gemeente, ondernemers en inwoners vanuit het centrum.
3.1.1.2 Eventueel afwijken buiten regels omgevingsplan
In beginsel niet mogelijk, maar indien er verzoeken komen, worden deze op basis van maatwerk beoordeeld. Ook wordt hierbij advies gevraagd aan de Horeca adviseringsoverleg.
3.1.2 Tweede toets: Horecabeleid en Algemene Plaatselijke Verordening
Bij toetsing wordt onderzocht of de beoogde vestiging al dan niet leidt tot een overconcentratie van horecabedrijven of een ontoelaatbare aantasting van het woon- en leefklimaat. Deze toetsing is een uitwerking van de weigeringsgronden uit de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten (APV).
Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van aantasting van het woon- en leefklimaat moet rekening worden gehouden met de aard van het horecabedrijf, de doelgroep, de ligging ten opzichte van de dichtstbij gelegen woningen, bewoningsdichtheid woonomgeving, etc.
3.1.3 Vestiging van nieuwe horeca buiten bestaande structuren
Mogelijk willen nieuwe horeca-initiatieven zich buiten de bestaande structuur van centrum- en winkelconcentratiegebied vestigen. Nieuwe horeca-initiatieven worden besproken in het Horeca Adviseringsoverleg.
Gebieden in de gemeente met een overwegende woonfunctie zijn uitgesloten. Wel mogelijk zijn initiatieven op bijzondere locaties, zoals:
▪ Te transformeren historische gebouwen waarbij horeca toegevoegde waarde heeft voor de ontwikkeling van het gebied en aantoonbaar onderscheidend is t.o.v. bestaand horeca-aanbod.
▪ Gebieden met een vrijetijdsbestemming: nabij recreatieplassen, bosgebied, sport-/ leisure-locaties: inspelend op eigen doelgroepen en bestedingen.
▪ Op traffic-locaties, zoals langs een snelweg of nabij openbaar vervoer die duidelijk inspelen op een eigen doelgroep (een doelgroep die zich niet laat bedienen in de concentratiegebieden voor de horeca).
3.1.4 Omgevingsplan en brandveiligheid
Concrete richtlijnen en voorschriften met betrekking tot brandveiligheid zijn geregeld in het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL, voorheen Bouwbesluit) en in het gemeentelijk Omgevingsplan.
Aanvullende voorschriften
Naast het BBL zijn er per gemeente aanvullende voorschriften en richtlijnen opgesteld in het Omgevingsplan. Hierin wordt naast het 'brandveilig bouwen' ook het 'brandveilig gebruik' geregeld. Denk hierbij onder meer aan de volgende zaken:
•Plaatsing van gebouwen ten opzichte van elkaar
•Bereikbaarheid van brandweervoertuigen
•Beschikbaarheid van bluswater
•Inrichting van een gebouw
Wanneer een gebruiksmelding?
Landelijk is het verplicht om een gebruiksmelding te doen als meer dan 50 bezoekers in een gebouw of bouwwerk tegelijkertijd aanwezig kunnen zijn. De exploitant van de horecagelegenheid dient de aanvraag hiervoor in.
Controle
Na een melding komt de gemeente samen met de Veiligheidsregio Utrecht controleren of het gebruik van het bouwwerk aan de eisen en eventuele opgelegde nadere eisen voldoet. De controle kan plaatsvinden voordat het gebouw in gebruik wordt genomen of ook daarna. De gemeente heeft de bevoegdheid om controles uit te laten oefenen en handhavend op te treden en kan in voorkomende gevallen de eigenaar of exploitant aanschrijven als het bouwwerk niet (meer) voldoet aan de technische bouwvoorschriften of aan de in de gebruikersvergunning gestelde eisen voor het brandveilig gebruik.
3.1.5 Melding Wet milieubeheer
De Wet milieubeheer beoogt gevaar, schade en hinder te voorkomen en milieubelasting te beperken door een regulering per activiteit vanuit een inrichting. Ook horecabedrijven vallen hieronder. De wet gaat in op zaken als geluid, afvalstoffen, afvalwater, lucht (stankoverlast), energieverbruik, leefbaarheid en duurzaamheid.
Indieningsvereisten
Bij het starten of wijzigen van een horecabedrijf moet van de activiteiten een melding gedaan worden. Dit kan via het digitale Omgevingsloket waarmee een vergunningscheck uitgevoerd kan worden. In sommige gevallen hebben horecabedrijven een omgevingsvergunning milieubelastende activiteit nodig. In de meeste gevallen volstaat echter het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en moet het horecabedrijf voldoen aan de regels van dit besluit.
De Omgevingsdienst Regio Utrecht (RUD) handelt namens de gemeente Bunschoten de meldingen en vergunningaanvragen af en houdt toezicht.
3.4 Openings- en sluitingstijden
3.4.1 Toelating- en sluitingstijden bij invoering zomer- en wintertijd
Bij de overgang van zomertijd naar wintertijd worden de tijden aangehouden, zoals zij daadwerkelijk zijn. De toelatingstijd blijft gehandhaafd op 01:00 uur. De sluitingstijd blijft gelijk aan de tijd die op dat moment geldt.
3.4.2 Ontheffing sluitingstijd
De burgemeester kan door middel van een vergunningvoorschriften of in nadere regels ander sluitingstijden vaststellen voor een afzonderlijk openbare inrichting of een daartoe behorend terras. De burgemeester kan op grond van artikel 2.29 lid 6 APV een ontheffing verlenen van de sluitingstijd. Daarnaast kan de burgemeester op grond van artikel 2:30 APV in het belang van de openbare orde en veiligheid, zedelijkheid, gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor openbare inrichtingen tijdelijk ander sluitingstijden bevelen. Deze ontheffing moet bij de gemeente worden aangevraagd.